淺析洛克眼中的公權力

摘 要：對于公權力，英國著名的政治思想家、哲學家洛克有著自己獨特的看法和主張。本文從三大部分對洛克眼中的公權力進行簡要的分析和探討，分析了洛克公權力的理論起源，重點介紹了洛克對公權力的分化和限制，最后進行總結，做出簡要評述。

關鍵詞：洛克 公權力 公權力的產生 權力的限制

一、洛克公權力的理論溯源

洛克關于公權力的起源建立在這樣幾個概念基礎之上：自然狀態、自然法、自然權利以及社會契約等。

1.自然狀態。洛克對自然狀態提出了個人獨樹一幟的見解：“那是一種完備無缺的自由狀態”，“也是一種平等的狀態”這里的“自由”，就是在自然法的范圍內，每個人都不用受到其他任何人的管制，只需根據自己的思想和意志去支配自己的行動。而“平等”，也并不是完全意義上的平等，洛克在這里更多強調的是政治意義上的平等。

2.自然法。在洛克看來，自然法是一種“理性”。洛克贊成前人天賦人權的觀念，他認為上帝平等的給了人類生命，每個人都有權利保存自己，不受他人侵犯，這就是上帝賦予人們的理性。但洛克又認為每個人的理性都是欠缺的，如果有誰做出了侵犯別人的行為，就是對上帝的冒犯，必然會受到制止或懲罰。

3.自然權利。根據天賦人權的觀念，洛克認為：“每個人生來就享有與他人同等的包括生命、自由和財產權在內的一系列自然權利，這些權利乃是由自然法加以昭示并予以保護的，任何外在的力量都無權予以損害和剝奪。”洛克認為自然權利包括生命權、自由權和財產權。17世紀中期以來，英國流傳著一句民間諺語：“風能進，雨能進，國王不能進我的破茅屋。”由此可以反映出個人權利的神圣不可侵犯。

4.社會契約理論。為了更好的保護每個人的生命、自由和財產，人們自愿同意聯合為一個共同體，個人的權力歸共同體擁有，共同體作為一個整體，來表達大多數人的一致的意見，而此時的人們就處在一個政治社會當中。當代表全體的大多數人同意通過契約把這個權力委托給一個公共機構（統治者）代為行使時，國家就誕生了，公權力也就同時產生了。如圖一所示：

由此，我們可以看出人民權力與公權力的關系：在洛克的權力理論中，政治權力有三個主體：個人、人民和國家。相應就形成了三個概念：個人權力、人民權力和政府公權力。個人在自然狀態中擁有個人的政治權力；當個人與個人基于共同的同意簽訂契約形成一個共同體時，個人的政治權力集合為社會的權力，屬于人民全體；基于全體或者大多數人的同意把權力委托給一個機構代為行使，政府就產生了，這就是公權力。如圖二所示：

二、洛克對于公權力的限制

1.為什么要對公權力進行限制？

1.1公權力的來源決定了其有限性。由于公權力來源于人們自愿放棄的部分權力，這就決定了公權力的行使要以不侵犯人類的基本自然權利為原則。倘若公權力侵害了公民的自然權利，就違背了訂立契約的初衷，那么人民就有權撤回同意，所以說，公權力的來源決定了本身是有限的，只能在一定的限制范圍內行使。

1.2公權力在發展過程中的異化。公權力在發展過程中往往會遇到兩個異化：（1）本來為全體社會成員服務的公權力異化成為一部分人所壟斷的公權力，成為統治階級鎮壓被統治階級的工具。（2）即使在統治階級內部，執掌公權力的少數統治階級有可能運用公權力為自己謀求私利，從而對整體的統治階級不利，典型的就是統治階級內部的腐敗。所以說，公權力是把雙刃劍，它既可以為國家、社會和人民造福，又可能會腐敗變質侵害人民的利益。為了防止人民的權利被一部分人濫用權力所侵害，公權力就必須受到一定的限制。對于如何對公權力進行限制，洛克提出了分權與制衡學說。

2.洛克對公權力的分化限制。依據政府職能的不同，洛克主張把政治權力分為立法權、執行權和對外權。（1）立法權，洛克對這個概念下的定義是“享有權力來指導如何運用國家的力量以保障這個共同體及其成員的權利。”在他看來，一個政治社會必須是一個法治的社會，任何人都要遵守法律，只有這樣，一個國家才能維持它的正常的社會秩序。法律既然有如此的權威性和約束力，那么，制定法律的權力——立法權自然也是神圣而不可侵犯的。洛克始終堅持立法權是國家的最高權力。（2）執行權。 法律一經制定，便是成文的規定，具有權威性，不會經常更改或制定新的法律，相應的，立法機關也就沒有經常存在的必要。但是，法律制定出來后需要執行且這種執行時日常的，所以執行機關的經常存在是必要的。洛克又認為，“如果同一批人同時擁有制定和執行法律的權力，這就會給人們的弱點以絕大誘惑，使他們動輒要攫取權力，以滿足私利而損害公共利益。”所以，立法權與執行權必須分立。（3）對外權。當本共同體內部的人與外部的人發生矛盾和紛爭的時候，另一種權力就應運而生了，這就是對外權。“這里包括戰爭與和平、聯合與聯盟以及同國外的一切人士和社會進行一切事務的權力”。也就是說，在共同體內部，用執行權來處理事務，調解矛盾，保證秩序。在共同體外部，則需要對外權來保障國家安全，消除外部威脅。但是，洛克又說，執行權和對外權只有由同一個部門控制，才不至于由于不同的利益產生斗爭而導致國家的不穩定。（4）權力之間的制衡。洛克所主張的三權分立，并不是各不相關，而是一種相互制約平衡的關系。洛克認為：首先，立法權是執行權和對外權存在的基礎。其次，由于立法機關沒有經常存在的必要，這時就需要執行權來執行已制定的法律，在這一層面上來講，執行權就對立法權形成了一定的制約，而執行權與對外權在一定層面上又是緊密連結的。由此看來，這幾種權力之間是相互聯系，相互制約平衡的。

三、結語

縱觀古今中外，無論哪個國家采取哪種形式建立政體，凡是沒有把公權力放在一個正確的位置而去肆意的濫用，其結果都會導致滅亡。正如美國第四任總統詹姆斯·麥迪遜所說，“如果人人都是天使，就不需要任何政府了，如果天使統治人就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。”意思是說如果世界上的人都是天使，天使的本性都是善良的，在這樣一種和平的環境下，政府的建立就沒有必要，公權力也不會產生。但是，恰恰人類都有著種種弱點和不足，有著自私的品性，所以，為了更好的保護每個人的生命、自由和財產權利，人們通過契約聯合為一個共同體，并讓出個人的權力歸共同體擁有，公權力就由此產生了。如果這個世界是由天使在治理著，人們也就不用考慮對公權力進行限制了，但是，只要權力是無限的， 都會走向濫用權力。因此，為了更好地保護個人的權利和自由，必須對公權力進行限制，而這也正是公權力存在的理由，國家存在的目的。

參考文獻：

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作者簡介：楊冰（1989—），女，安徽亳州人，碩士研究生，研究方向：公共管理。