數字市政管理中的網格技術探討

陳金水

摘 要：文章基于筆者多年從事數字城市建設的相關工作經驗，以數字城市服務于市政管理為研究對象，探討了普查的總體技術路線，部件、地理編碼普查思路，重點探討了網格數據的制作技術，希望能夠對這方面的研究者提供幫助。

關鍵詞：數字化市政管理；部件普查；地理編碼數據普查

中圖分類號：TP302.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）02-0053-02

1 總體情況概述

1979年至今，我國城市化推進步伐不斷加快，特別是部分經濟發展步入國際化行列的規模龐大的城市，其發展更是與日俱增。不過，在城市化推進步伐中，相應的市政管理卻拖了后腿，不管是模式，還是理念，都與發展格格不入。城市化快速向前發展和滯后的市政管理形成強烈的矛盾，這種矛盾基本上出現于大部分城市，且矛盾呈現不斷激化趨勢。基于此，市政管理的權與職出現偏差；市政和市民之間存在溝通障礙；專業管理機構繁多，政令出自不同的機構，不同部門間的職責與權利出現交叉，責任模糊，管理不夠精細化，且監督管理及評判制度缺失等問題相當嚴重。

就數字化城市而言，作為一種管理方式，其把萬米風格及城市部件管理有機統一起來，同時融入若干個“城管通”（即通常所說的數字城市技術及研發信息采集裝置），對動態收集城市信息并進行傳輸予以創新，并形成了2個軸心（一是監管中心，二是指揮中心）的市政管理機制，重新制定市政管理模式，再配合實時評判機制，讓市政管理變得更加明朗。上述市政管理方式，讓管理人員對其被管理人員做到清晰明了，進一步確保了城市安全，降低風險性，有效處理了傳統市政管理存在的突出矛盾。

2 普查總體技術路線

進行普查時，福建省下轄的某個城市選擇的是1954年推出的北京獨立坐標系。進行高程基準研究時，選擇的是大地高程系，按照現階段我出院的實情，在普查過程中，重點使用這些技術：

①對部件進行普查，以及對地理編碼信息進行普查過程中，我院現階段具備最新的地形圖，該圖按照1：500比例進行描繪而成，可做普查的工作底圖。在野外，進行草圖制作時，可以在膜圖的基礎上進行。而就內業而言，通常選擇CAD軟件進行信息采集。把完成了程序編制的模塊添加到CAD內，在內業數字化模塊完成屬性的信息采集的基礎上，進行轉換處理，到得成果信息。

②就網絡數據而言，其涵蓋了四個方面的信息，一是行政區劃，二是街道辦，三是社區，四是單元網格。就風格信息而言，其根據1：500的圖紙進行風格劃分，同時以該比例當作行政區劃界限的前提條件。選擇逐級進行劃分的方式。要想對數字化城市管理網格信息進行拓補處理，對網絡數據進行劃分時，由街道辦、社區、單元級別逐級進行劃分處理。福建省下轄的某個城市進行普查時，在不同區政府的支持配合下，實現了上述行政區劃。在此基礎上，對萬米單元網格進行劃分。

3 部件、地理編碼普查

就市政管理部件而言，其定義是：市政府監督管理范圍中的所有設施，但非開放性小區、單位、工廠區域及平方院落轄區部分并不涵蓋在監督管理范圍內。就地理編碼信息來說，重點涵蓋了興趣點、地標、門牌信息等內容；需要重點采集的類型涵蓋這些：建筑名、企業名、交通條件、門牌信息、門面，等等。從調查覆蓋區域而言，其和部件的覆蓋區域一樣。

外業工作包括這些：把按照1：500比例進行繪制的地形圖當作進行外業普查的工作底圖，通過對其進行調繪，從而進一步明確部件所在的區域，收集與部件有關的信息。

內業工作包括這些：第一步，根據部件信息的要求，通過CAD軟件進行編寫程序，工作者通過程序輸入部件所在的區域與相關的屬性信息，接下來把檢查得出的結論進行轉換處理，得到SHP格式的相關信息。

3.1 部件、地理編碼外業工作

進行外業工作時，通常安排工作人員進行實地調研，從而收集相關數據。把1：500的地形圖當作是外業工作的底圖，安排專門從事測繪工作的工作者進行實地調研，對普查區域中的全部城市部件、興趣點、地標、門牌信息等一一進行采集，根據精度需求對其空間區域予以明確，然后選擇相匹配的編號在地形圖上進行標注出來；同時采集相應的屬性信息，涵蓋了相應的數據、變更內容，等等。

對具體部件進行調查研究時，重點與地形圖中予以確認的部件作出再次確認，并進行更改處理，若尚未存在的部件，則相應的添加上去，根據要求把所在地、類型、屬性等一一標注出來。

地理編碼及部件信息采集不可單獨開展。對部件信息進行采集時，可以對地理編碼點所處的位置、屬性信息等進行采集，同時對其作出類型劃分。要想準確進行定位操作，通常每隔 30 M就要標注一次，用來對地理編碼信息進行采集。

3.2 部件、地理編碼內業工作

其內容涵蓋了兩大塊。一是輸入外業信息，二是通過CAD軟件對相關信息進行轉換處理，獲得*.SHP數據。

進行內業工作時，因為部件信息相對豐富，包括名稱、主管機構編碼及機構名、權利屬性等14個方面的內容，若任一內容均通過人工添加處理，則出現錯誤的可能性極高，且浪費時間與精力，還無法確保信息正確無誤。綜上，在尚未開展普查時，通過CAD軟件編制與之相匹配的信息輸入程序，研發信息檢查模塊，把無法進行更改的屬性進行封裝處理。在運行輸入部件代碼的基礎上，實現自動輸入信息操作，最大程度上降低人工錄入差錯率，進一步確保數據準確性。CAD軟件的程序圖，如圖1所示， CAD軟件對部件進行輸入、編輯的軟件操作界面圖，如圖2所示。

4 網格數據制作

把現階段具備的該城市按照1：500比例描繪的地形圖當作基礎，對城市的行政區域、街道辦、社區等界線信息進行采集，根據《城市市政綜合監測信息系統—單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213-2005）相關規定，對萬米網格進行界限劃分，同時作出相應的編碼處理。

4.1 網格數據拓撲要求

在對行政區劃、街道辦事處、社區等界線予以明確的前提下，形成相應的單元風格，并最后一一形成相對應的網絡數據。具體如下：

①對區域而言，任一下級（對社區而言，街道屬于下級區域，下同）都隸屬于上級（對街道而言，社區屬于上級區域，下面相同）；

②如果街道辦和別的區、縣毗鄰，則其邊界一定要與區、縣邊界相同；

③就區域來說，如果上下級間存在接邊，一定不能出現錯誤的接邊；

④同級區域（如不同社區就屬于同等級別區域，下同）一定不能出現錯誤接邊，且禁止出現疊壓。

4.2 單元網格的劃分基準

以對標準化的單元網格進行劃分的前提下，按照福建省下轄的某個城市的市情，進行劃分時，還要遵守這些基準：

①面積不小于10 000 m2，同時非開放性的，進行自主管理的社區、企業、倉庫，等；

②封閉管理的公園、湖泊等大面積公共場地；

③城市周邊離開硬化道路兩邊各100 m以上的農田、荒地、林地等植被地；

④城市周邊河流、主要干渠等兩邊各150 m范圍外的農田、荒地、林地等植被地。

4.3 網格數據制作

單元網格劃分采用AutoCAD作為采集平臺，分層進行劃分。根據前兩節對網格數據的要求，劃分步驟如下：

①以街道辦為單位，打印大比例尺地形圖，作為網格劃分的基礎底圖；

②由街道辦根據自己的管理狀況，在打印圖紙上描繪街道辦界線、社區界線；

③將紙圖上各網格的邊線按要求輸入到電子地圖上，并打印由城管部門確認蓋章；

④在形成的街道辦、社區界線的基礎上劃分單元網格；

⑤對各社區單元網格分別進行編碼；

⑥原始數據拓面前檢查；

⑦對原始數據進行拓面、屬性提取等工作生成最終單元網格數據；

⑧對成果數據進行拓撲檢查、屬性檢查，最終提交成果。

具體流程，如圖3所示。

5 結 語

該市數字化市政管理項目從2011年4月展開，劃分范圍為現有資料（1：500地形圖和1：2 000地形圖）范圍約563 km2。投入大量的硬、軟件設備，在4個月內完成數據城管范圍內的所有數據，為該市數字城管的圓滿實施提供了基礎保障。結合該市數字城管實際情況，本方案被證實高效、可行。

參考文獻：

[1] 熊梓言.數字城管的網格化管理模式研究[D].武漢：華中科技大學，2007.

[2] 陳先毅，施倩.對數字化網格化城市管理的理論思考[J].上海經濟研究， 2006，（1）.