論制約農業信息化推進因素

張前 李君 蔡靜霞

[摘 要]本文對制約我國農業信息化因素進行了探討，指出主要包括：缺乏足夠的農村公共產品加以支持；農業信息供給機制不完善；農業信息需求不足；缺乏專業農業信息化服務人才；農業信息化環境建設滯后；缺少農業信息商業運作模式以及缺少資金支持等。

[關鍵詞]農業信息化；農業；制約因素

[中圖分類號]F320.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0018 — 02

一、問題的提出

黨的十八大報告特別指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，可見推進現代信息技術與農業的融合，用信息化推進農業現代化，是貫徹落實十八大精神的有力舉措。農業現代化離不開信息化的融合，以現代信息管理及技術手段推進農業現代化是各級政府及職能部門應履行的重要職能。農業信息化是一項系統工程，涵蓋了農業生產、農產品流通、農業管理、農村社會服務等多個領域。一個地區農業信息化程度越高會使得農業生產方式、經營方式、管理方式和服務方式向更加科學、精細、高效、透明和便捷化發展。我國農業信息化起步較晚，目前來看農業信息化總體水平較低，尚處于初級階段。以開展農業信息化較早的黑龍江省齊齊哈爾市為例，該市在農業信息化方面取得了較大的進步，設有專門的農業信息中心；目前已實現了“村村通電話”、“鄉鄉能上網”、廣播電視“村村通”的基本目標；擁有“齊齊哈爾農業信息網”等市級專門網站，以及“金農工程”應用系統、“12316三農服務熱線”、“農技寶”等多種面向農民需求的綜合信息服務平臺；依托各縣鄉農業管理部門及其他組織進行農業信息采集與推廣工作，配備有農業信息員，并且農業信息員實行持證上崗制度；在農業生產信息化方面該市也做出了較大努力，如在齊齊哈爾奶站等試點單位實施GPS定位系統和調奶自動抓拍系統，對泰來大米、麥飯石大米、甘南大米等部分產品借助網絡營銷平臺實施了實時場景展示及二維碼信息溯源；該市在農產品電子商務及物聯業方面也開始了初步探索，除了擁有滿鄉食品廠、黑龍江富裕老窖酒業有限公司、泰來綠色起源商貿有限公司、國奧農業等公司型網站外，2016年年初成立了“東北黑土”這一綜合性農產品交易平臺。信息化促進了該市的農業發展。但通過調研卻發現該市的農業信息化仍處于起步階段。農民及農村經濟組織普遍反映能夠獲得的農業信息存在數量少、缺乏指導性、更新慢等問題，目前絕大多數農民仍是在沒有充分了解農產品市場信息的情況下進行盲目的決策與生產運營。在食品信息方面，除個別試點單位及產品外尚未建立起全面完整的農產品溯源系統和食品安全控制系統。此外該市缺少全市范圍的農業信息及農業產品詳細數據檔案，信息管理手段初級化。在農產品電子商務及物聯業方面該市剛剛起步，各公司型網站知名度低，影響力度較小；綜合性農產品交易平臺“東北黑土”由于剛剛成立，入駐商家較少，許多欄目尚為空白，依托其進行農產品營銷效力尚未彰顯。在國家大力倡導農業信息化及現代化的大環境下為何會出現農業信息化建設滯后的問題，研究其制約因素顯得尤為重要。

二、制約農業信息化推進因素分析

（一）缺乏足夠的農村公共產品加以支持

農業信息化需要有完善的農村公共產品加以配合，特別需要農村公共工程加以保障。農村公共工程包括大型水利工程、農業生產及農產品流通基礎設施、以及衛星通信、GPS、光纜等信息傳輸設施等。從農村公共工程的作用來看，衛星通信、GPS、光纜等信息傳輸設施本身就是農業信息的傳輸路徑和手段；而大型水利工程、農業生產及農產品流通基礎設施則是將農業信息轉化成生產力的依附載體和基礎前提。長期以來我國農村公共產品特別是農村公共工程供給不足是一個不爭的事實。以齊齊哈爾市為例雖然目前該市已經實現了“村村通電話”、“鄉鄉能上網”、廣播電視“村村通”的基本目標，但在農村公共工程建設方面還很落后。縣鄉農業信息網絡基礎設施建設不足，各村基本沒有自己的農業信息網絡平臺；GPS、節能噴灌系統、飛機播種技術等還沒有得到廣泛推廣；水利工程存在較為嚴重的失修報廢現象；缺乏大型農產品集散地及物流工程。正是由于農村公共產品的缺失使得該地區農業信息需求層次低、同時使得部分農業信息缺乏存在的基本條件，無法用來指導農業生產與運營。

（二）農業信息供給機制不完善

目前農業信息供給機制的不完善主要體現在運行機制和約束機制兩個方面。首先信息運行機制缺陷主要有：一是沒有將農業信息網、廣播、電視等信息供給工具充分利用起來。不少地方信息供給部門的主導思想是將農業信息網、廣播、電視等媒體當成政府或部門的政策宣傳和樹立形象的窗口，在實際操作中往往側重于政務及業績宣傳，由此導致在內容設計上新聞內容多、政策羅列多，而沒有真正從農民及農村經濟組織的需求出發供給出他們所需求的多樣、系統、易懂的自然資源、科技、市場、供求等信息，也缺少為農民及農業服務的指導、教育、咨詢等媒體窗口。二是信息采集與確認系統缺失。不少地區缺少農業信息采集渠道，也沒有專門的農業信息整理、確認與交流部門，由此出現如下現象：即一些媒體或部門供給的信息以轉載為主、缺乏獨特個性和精確性，信息偏重宏觀、微觀不足，信息原始缺乏整理，信息重事后、事前預測不足，以及信息無用甚至虛假等。雖然有些地區如齊齊哈爾市設立有專門的農業信息中心，實施了農業信息員制，解決了信息采集問題。但是對農業信息卻未制訂統一的采集標準，農業信息基礎數據庫建設處于初期，使得數據共享程度低，不能使采集的信息發揮出應有的效力。其次從農業信息的約束機制來看其不完善之處體現在缺少規范的農業信息采集與供給制度，并且缺少對虛假農業信息懲戒與問責制度，由于缺少制度的約束，這使得農業信息從源頭上不能得到數量和質量的保證。

（三）農業信息需求不足

長期以來我國面臨著農業信息需求不足的問題。產生這一問題的原因如下：首先受傳統觀念的影響農民進行農業生產往往憑借經驗；農業生產的周期長投入大等特點又決定農民在接受新的技術與信息時往往報著非常謹慎的態度，這使得農業信息推廣受到抑制。同時農民文化程度普遍偏低，知識層次有限，使得他們信息意識差、缺少尋找農業信息的主動性、也缺少運用農業信息的能力。長期的低收入、傳統消費觀和投資觀的影響下較少有農民舍得在農業商業信息上進行投入。通過對齊齊哈爾市的調研發現目前在農村農業信息的獲取途徑主要來源于農業信息推廣部門以及熟人之間。多數農民家庭沒有電腦，雖然現在智能化手機較為普及，但智能化手機并沒有被農民當成搜集農業信息的工具，農民普遍反映不清楚是否有手機信息供給平臺，網絡上搜集的信息真實性也受到質疑。

（四）缺乏專業農業信息化服務人才

專業化的服務人才是農業信息化的核心因素。一般來說這類人才由政府及各部門從事農業信息推廣與管理人員、農業信息技術研究人員、農業信息處理人員等組成。以齊齊哈爾市為例，目前雖然各級政府及部門配備有專門從事農業信息管理人員，但在基層鄉村從事農業信息技術推廣的技術人員是缺乏的，從事農業信息處理人員更是鳳毛麟角。同時由于信息處理技術屬于新興的學科，技術方法更新較快且專業化程度高，需要從事這方面工作的人員不斷補充知識。但在不少地區卻缺少農業信息技術教育與培訓機構，即使有的地區有這樣的機構但對從事農業信息服務人卻缺少定期培訓制度，這使得基層農業信息服務人才專業化水平不高，制約了農業信息化的進程。

（五）農業信息化環境建設滯后

農業信息化環境建設滯后體現如下：首先，立法缺失。一般來說農業信息化需要有健康的法律環境作為保障。但目前我國對于農業領域內涉及國家機密、商業機密、知識產權等只有農業信息保密規定來加以規范，而缺少專門的法律法規約束；同時也沒有專門的法律法規對網絡營銷、網絡信息等加以規范。其次，社會信用體系不健全。目前社會信用體系建設速度沒有跟上經濟發展，全社會尚缺少社會征信機構，企業與個人信用檔案建設剛剛起步，全民講信用氛圍尚未形成。立法缺失和社會信用約束機制不健全導致了某些個體以低成本甚至零成本來散布虛假信息來換取利益的現象，進而阻滯了農業信息化良性發展的步伐。

（六）缺少農業信息商業運作模式

農業信息商業運作模式是指信息企業或農業龍頭企業向農民提供的有償信息服務。目前看我國農業信息商業運作模式并沒有得到很好的推廣。農業信息提供還主要依賴于農業管理部門的公益性行為。究其原因在于農業信息供給者和需求者并沒有實現有效對接。如前所述受農民支付能力及其他因素影響，市場上農業信息需求嚴重不足。沒有商業化的運作市場很難籌集來農業信息維護與建設的投入資金，進而抑制了農業信息產業的發展。

（七）缺少資金支持

任何一項產業的發展都離不開資金的支持，農業信息產業也不例外。農業信息產業是一項具大的工程，其成本至少包括基礎設施投入成本、信息采集成本、信息整理與推廣成本以及系統運營維護成本等。目前我國對農業信息投入還主要單純依賴政府及農業部門，而巨大的資金投入顯然使他們力不從心。資金支持短缺抑制了農業信息產業的發展。

三、幾點建議

通過上述分析可見制約農業信息化的因素是多方面的。對此提出以下建議：首先，建議地方政府加大對農村社會公共產品的財政投入，為農業信息化提供硬件設施保障；其次，建議國家完善相關法律法規建設，加快完善社會信用體系的建設，以凈化農業信息化建設環境，同時針對農業發展及農民需求出臺相關政策以提供支持；第三，從農業信息供需機制入手，加強農業信息供給機構及人員隊伍建設，做好農業信息供給，通過宣傳及示范引導等方式，改變農民對農業信息的認識，增強對農業信息的需求；第四，出臺措施加強引導農業信息商業化運作，讓更多的主體參與到農業信息化建設中來，這即解決了農業信息的開發與供給，同時也解決了農業信息產業資金短缺問題。

〔責任編輯：侯慶海〕