基層社會組織現狀與培育發展對策探析

劉建

[摘 要]完善社會管理是社會建設的重要內容，而發展社會組織是完善社會管理不可或缺的部分。本文基于對東莞市X鎮104家社會組織發展和管理狀況的問卷調查和訪談，從基層社會組織的基本情況、組織管理和運行以及存在的

問題三個方面進行統計描述分析，并在此基礎上有針對性地提出促進基層社會組織培育發展的對策建議。

[關鍵詞]基層社會組織；發展管理現狀；培育發展

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0058 — 02

東莞市X鎮位于珠三角中心，經濟發達，近年來X鎮社會建設事業成就顯著，社會組織也迎來了快速發展期，各類社會組織如雨后春筍般應運而生，社會組織在建構政府與社會良性關系以及對當地社會經濟發展等方面日益發揮積極的作用。但面對未來更高水平的社會建設要求，也將迎來更多挑戰。

一、X鎮社會組織發展的現狀

社會組織又稱“民間組織”、“非政府組織”、“非營利組織”等，主要分為社會團體、民辦非企業單位和基金會等類型，具有社會性、公共性、獨立性、組織性和非營利性等特征。基于上述要素我們對X鎮社會組織進行了研究。本文通過分層隨機抽樣方法進行抽樣，選取了104家社會組織，其中選取基金會4家，民辦非企業70家，社會團體30家作為受訪對象，共發放問卷104份，成功收回100份，回收率96.15%，此外還針對不同類型的社會組織進行深度訪談。

（一）基本信息

在被調查的社會組織當中，已經正式注冊的有81家，占了總數的81%，而超過八成的注冊機構注冊類型都是民辦非企業，因為X鎮登記在冊機構中接送站所占比例非常高，這類機構都屬于教育類民辦非企業單位。從注冊時間上來看，2000年之前注冊的組織只有7家，占7%，2000年-2010年注冊的機構有34家，占34%，2010年之后的注冊的組織有40家，占40%。

（二）組織架構

有80家組織有章程，占被調查機構的80%。而在章程對組織實際運作的指導作用方面，有33家（占33%）組織認為非常大，有32家（占32%）組織認為比較大，認為所起作用一般的有16家（占16%），可以看出章程作為組織的“基本法”對組織的運作發展起到了較好的指導作用。在組織的理事會設置方面，有54家組織設有理事會，僅占到被調查機構的54%；32家受訪組織表示沒有理事會，14家組織沒有填寫此項。

（三）運營管理

87家受調查組織有專職工作人員，但大部分組織（59家）的專職工作人員在10個人以下，占有專職工作人員組織的67.82%，僅有9家組織的專職人員在100人以上。從專職人員的學歷結構來看，絕大部分社會組織從業人員的學歷都在大專以上，從業人員的素質普遍較高。志愿者方面，只有28家組織有自己的志愿者群體，數量也都在50人以下，志愿者規模的素質都不太理想。有63家組織表示近三年來工作人員接受過相關的培訓，但是他們也反映目前培訓的機會非常少，缺乏一些有針對性的系統培訓，希望政府可以在社會組織從業人員培訓方面采取相應的措施。

X鎮內社會組織的資金來源主要包括政府部門、企業、基金會、會員費及出售產品或提供服務等幾個方面，其中不同類別的機構資金的來源也有所不同，比如幼兒園、接送站等主要收入來源是提供服務收入，行業協會的收入主要是會員的會費，而公益慈善組織的收入主要是政府購買服務。組織的信息公開方面，不同信息公開的方式也有所不同，比如按照相關規定組織的財務報告、審計報告等必須要向政府主管部門提交；項目及活動的動態信息主要是通過組織網站、微博等方式向社會公布；而組織的章程、發展計劃等更多的是向組織成員大會、理事會等匯報。但是我們發現社會組織的信息公開很少會向資助方和服務對象進行報告，這一方面不利于社會組織資金的穩定來源，另一方面也不利于服務對象乃至社會大眾了解、熟悉組織的工作，造成社會組織的工作與社會大眾的脫節，不利于社會組織的健康發展，對整個X鎮社會公益氛圍的營造也起不到促進作用，這一點值得反思。

（四）組織活動

社會組織與政府部門最多的合作形式為聯合實施項目或舉辦活動（21家），另外政府提供場地等支持的有10家，政府購買服務的有8家。從組織服務對象（受益人群）在業務活動中的參與程度來看，21家（占21%）組織表示參與程度非常高，34家（占34%）組織表示參與程度比較高，30家（占30%）組織表示參與程度一般。總體來看服務對象的參與程度還是比較高的，從一定程度上也可以看出社會組織的工作得到了服務對象的認可。

在社會組織對相關政策的了解一項，有65%的受訪組織表示了解一點，17%的組織表示了解很多，2家組織表示非常了解，看得出社會組織對政府的相關政策還是比較關注。對于希望通過什么途徑來了解社會組織的相關政策，有55%的受訪組織希望通過政府發文的形式，44%的受訪組織希望通過政策宣講的形式，55%的受訪組織表示媒體報道是比較好的形式，55%的組織表示可以通過網站公示的形式，44%的組織認為可以通過行業平臺（樞紐型組織、行業協會等）獲取相關政策，隨著科技的發展，社會組織獲取信息的渠道越來越多元化，所以在一些新政策出臺的時候政府可以通過多種方式進行發布，但要注意信息的時效性和權威性。

二、X鎮社會組織發展存在的突出問題及面臨的發展瓶頸

（一）社會組織發展的結構不合理

從社會組織的整體結構看，一方面X鎮的社會組織存在數量少、實力小、內部管理不規范等問題，社會組織作為“第三部門”與其他兩大部門有巨大的差距，發揮的作用極其有限；從內部結構看，社會組織在各主要領域的發展不均衡，目前X鎮登記在冊的社會組織以面向市場提供服務收費的民辦非企業（接送站、幼兒園、培訓中心等）和半官方色彩的社會團體（行業協會、文聯等）為主，比較缺乏專業規范，具有社會性、保障性和非營利性特點的公益慈善類社會組織。

（二）社會組織發展欠缺制度的保障

包括法律法規不健全、配套政策滯后、政府購買服務政策不完善、缺乏管理監督等。雖然東莞在2010年出臺了《東莞市關于進一步發展和規范社會組織的意見》，但主要以程序性規范為主，實體性規范較少，針對性和可操作性不強。廣東省從2011年放寬了社會組織登記門檻，但由于社會監管機制和社會組織自律機制（如信息披露機制等）不健全，來自社會的監督沒有有效發揮作用，導致部分社會組織趨利化現象凸顯。另外，政府購買服務的相關配套政策還有待完善，調查中了解到X鎮目前大部分購買服務仍屬于政府有關部門與相關社會組織直接協商的結果，真正通過公開招標挑選承接公共服務社會組織的尚屬少數。

（三）社會組織的專業化水平較低

一是社會組織內部管理不規范，調研中發現X鎮有的社會組織規章制度不完善，管理混亂，如財務管理制度、項目運行機制、工作人員錄用與考核獎懲制度等，都無章可循或有章不循，缺乏行業共識和自我發展的能力，其目標和宗旨難以有效實現，難以實現自我提升。同時，由于社會組織專業化水平較低，無法有效承接政府職能轉移，相當一部分社會組織資金短缺并且來源單一，缺乏足夠的造血能力，生存艱難。二是社會組織工作人員專業化水平有待提高。調研中發現X鎮一部分社會組織工作人員素質不高，未經過任何專業訓練，不具備相關的社會服務技巧，而具備籌資能力、具有宏觀協調能力的高素質專業人員短缺。

三、推動X鎮社會組織培育發展的對策思路

（一）優化社會組織結構，重點培育發展公益類、慈善類、服務類社會組織

積極培育規范、專業、切實為公眾提供服務的公益慈善類社會組織，同時注重發展志愿服務組織，建立與經濟社會發展相適應的社會志愿服務體系，發揮公益慈善類社會組織在扶貧濟困、化解矛盾、公益捐贈等方面的作用。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、法律援助等領域興辦社會組織，發揮社會組織在擴大就業、培養人才、便民服務等方面的作用，有效滿足社會需求，促進社會和諧；重點培育和發展體育運動、文化娛樂、書畫攝影、老年康樂、婦女保健等不以營利為目的，滿足居民不同需求的社區組織，建立結構合理、專業化程度高的社區社會組織體系，推進和諧社區建設。協助社會組織提高籌款能力，拓寬社會組織的資金籌集渠道。

（二）完善政府購買服務制度，健全社會組織監督管理機制

政府通過制定購買服務模式及具體實施細則，將所需經費列入年度預算，確保資金到位，并委托第三方對社會組織的服務成效進行評估，形成公開、公平、公正的優勝劣汰競爭激勵機制。同時，委托第三方評估機構對政府購買服務項目的設立與績效進行評估，形成自我監督、約束、評價的回饋機制，進一步節約行政資源，提高管理效能。規范社會組織內部管理，在社會組織內部提倡誠信自律；加大信息披露力度，對社會組織管理、財務等重要事項進行信息公開，接受社會公眾監督，提升社會組織的公信力；同時建立社會組織等級評估機制，并與承接政府職能轉移和購買政府服務的資質掛鉤，由第三方組織實施、政府監督檢查，健全社會組織競爭、退出機制，確保社會組織的健康發展，充分發揮社會組織的活力。

（三）注重社會組織培育，加強社會組織能力建設

發展行業協會、商會等平臺型社會組織，扶持公益慈善類社會組織，積極鼓勵社會力量開辦各類社會組織。協助已成立的社會組織健立權責明確、運轉有效的法人治理結構，明確機構內部的管理職責，完善相關制度；促進社會組織依據宗旨和業務范圍開展活動，提高資源鏈接、項目開展、成效評估等方面的能力，加強與其他組織和單位的合作，面向社會公眾提供更多、更優質的服務；建設社會組織孵化基地，為初始社會組織搭建一個孵化培育、會議培訓、資源對接、項目交流的平臺，使之成為公益性社會組織的成長搖籃；加強對社會組織工作人員的專業培訓，幫助其提高各方面的能力；為社會組織參與社會管理創造條件，政府的相關決策可以向有關社會組織征詢意見，擴大社會組織參與公共事務的范圍，切實提高社會組織的社會地位。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王名.關于建立健全政府向社會組織購買公共服務體制的建議〔J〕.學會，2013，（12）.

〔2〕王思斌.走向發展型社會政策與社會組織建設〔J〕.社會學研究，2007，（02）.

〔3〕王名，賈西津.中國NGO的發展分析〔J〕.管理世界，2002，（08）.

〔4〕王名，陶傳進.中國民間組織的現狀與相關政策建議〔J〕.中國行政管理，2004，（01）.

〔5〕王名，孫偉林.我國社會組織發展的趨勢和特點〔J〕.中國非營利評論，2010，（01）.

〔責任編輯：陳玉榮〕