淺談我縣農家書屋建設存在的問題與對策

沈勁松

摘 要：農家書屋是國家實施的一項惠民工程，其目的是為了解決廣大農民群眾看書難的問題，進一步豐富群眾的文化生活。在書屋的建設過程中，不可避免地出現了諸如思想認識、管理、宣傳、資金等方面的突出問題，針對這些問題應對癥下藥，找出一條農家書屋可持續發展的道路，讓農家書屋真正發揮其利國惠民、傳播知識的作用。

關鍵詞：農家書屋；書屋建設；管理與對策

農家書屋是在行政村建立的、農民自己管理、自我服務的農民自助讀書設施。它是一項面向全國農村、面向最基層農民的公益性文化工程，這項工程是為了滿足農民的需要而建立的。同時也是我國農村公共文化服務體系建設的重要組成部分。建好農家書屋不易，如何建立健全長效的管理機制、體制，管好用好農家書屋，則是我們必須面對和思考的問題。本人對我縣近年來的農家書屋的建設、管理和發展狀況（現狀），進行了一些粗淺的調研，現就我縣農家書屋管理現狀及存在的問題，來談談解決這些問題的途徑和措施。

一、我縣農家書屋建設基本情況

我縣地處云南省西北部，大理白族自治州北部，東鄰鶴慶，西與蘭坪接壤，北和麗江毗鄰，總面積2250平方公理。全縣轄8個鄉鎮，93個行政村，自2009年我縣開始實施農家書屋工程，目前93個行政村已實現全覆蓋。

我縣在農家書屋建設上基本是按上級下達的建設計劃數量，組織鄉鎮村選址申報，經實地考察審核，報批后進行建設。建設資金由政府投入，每個農家書屋建設資金標準是2萬元，不足部分由縣、鄉鎮、村委會按比例承擔。我縣農家書屋選址一般依托村委活動室、文化大院、文化共享工程服務點等，一般面積不能少于20㎡，配套有農家書屋標牌一塊，《農家書屋管理員崗位職責》、《農家書屋管理制度》、《出版物借閱制度》各一份，《出版物借閱登記簿》、《出版物目錄登記簿》、《征求意見簿》各一本。均蓋有“云南省農家書屋藏書”章，每個書屋按政經、科技、少兒、文化、生活、綜合六類分類貼標簽上架。集中采購配送圖書1203種1500冊、期報刊20種、電子音像制品100種，書柜一組、閱覽桌一張，閱覽椅8只以及電視機等基礎設施。按要求需保證每周不少于3天開放時間（農忙除外），實行免費借閱。

二、存在的問題

1.農家書屋網點多，配套標準高，建設資金以國家投入為主，鄉鎮、村兩級的資金落實存在一定的困難，特別是后續管理經費嚴重不足，難以解決圖書購置、更新、書屋維護、圖書丟失、損壞、人員待遇問題等，嚴重影響書屋的可持續發展。

2.書屋建成交付使用后，沒有建立相應的監管機制，沒有納入年底政府目標考核，對其日常的運行缺乏有效地管理和引導，影響其作用的發揮。

3.圖書數量少、藏書結構不合理、質量較差、更新速度慢等問題，影響農家書屋的長遠發展。大多數農家書屋的科技法律類書籍過于陳舊、科學養殖、種植類書籍相對較少，知識和信息含量相對落后，難以滿足新時期農民的資料需求。

4.目前書屋的管理人員基本上都是由村里工作人員兼任，均為義務管理者，缺乏圖書專業技術知識，且無法保證書屋的開放時間和正常借還，缺少對圖書的介紹宣傳，不利于圖書功能的發揮和閱讀活動的推廣。

5.書屋建起來，圖書借閱率低。老百姓因為農事繁忙、讀書意識較弱、文化水平較低、受其他娛樂活動的沖擊等原因，難以養成熱愛閱讀的良好習慣。情況好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一個人。平均借閱率不到10%，大部分的圖書處于閑置狀態，有些書屋更是關門了事。

三、對策與建議

1.召開全縣農家書屋工程建設后的動員會，落實責任分工，明確目標任務。通過新聞媒體廣泛宣傳農家書屋工程建設的重要意義，動員社會各界積極參與，規范化建立農家書屋臺賬、辦理讀者閱覽證及借還登記手續、書屋開放時間、讀者意見、建議等回饋工作。

2.引導建立多樣化的長效投入機制，增強農家書屋活力。除落實政府投入資金外，應多方面擴大資金渠道，廣泛動員社會力量參與農家書屋這項公益性文化事業。鼓勵機關、企事業單位以投入資金、贈送出版物、投資建設冠名書屋等方式向農家書屋工程提供捐助，支持有條件的村及其村民采取多種形式參與農家書屋建設。同時，建立后續保障資金投入制度，一些條件比較好的村，可拿出一些資金補充圖書、解決好圖書更新、管理員報酬等問題，保證書屋長期發揮作用。

3.因地制宜解決農民群眾所需圖書、電子音像制品，按各省、市的特定地理位置區域劃分，統一配送圖書。例如：筆者在農家書屋調研時，曾和農民群眾進行了深入交流，許多農民群眾提出了農村實用技術方面的圖書，特別是關于烤煙種植、管理、煙葉的采收與烘烤等。都是農民群眾所渴望、所需要的。

4.通過舉辦管理員培訓班等形式，提高管理員素質，頒發農家書屋管理員上崗證，強化管理員的管理服務意識和水平，切實增強責任意識和服務能力。通過農村低保途徑解決農戶管理人員報酬，通過鄉、鎮財政適當補助解決村委會兼職管理員報酬。

5.充分利用資源整合，農家書屋與村級辦公活動場所、文化活動室、農村遠程教育室、文化信息資源共享工程等結合起來建設、管理和開展活動。借閱圖書的同時還可以上網查閱資料，這樣給讀者帶來了方便，也節約了建設成本，同時提高了書屋的利用率和綜合效能。

6.開展各種讀書活動。依托農家書屋和學校聯合開展主題鮮明、形式多樣、與農民群眾生產生活息息相關和有利于學生健康成長的讀書用書活動。引導農民熱愛農家書屋，養成農民學文化、愛科學的習慣。農民觀念變了，到農家書屋來的人自然就多了。

農家書屋建立在農村基層，涉及到方方面面細微的工作，隨著農家書屋不斷實踐與發展，還會碰到這樣那樣的問題。要解決上述問題，只有在建設、管理、利用、發展機制上不斷探索和改進，在供書、讀書、管書等各個環節上抓準抓實，從根本上解決農家書屋可持續發展問題。

總之，農家書屋管理是一項長期的復雜的系統工程，也是一項農民基層群眾文化管理探索性工作。通過在農村建立農民讀書組織，推動農民讀書、用書學習科學文化知識，活躍和豐富農村文化生活，改善農村文化環境，提高農村整體素質和農村文明程度，促進農村經濟社會協調發展，具有一定的現實意義。