淺談依法改革

韓陽　田晨圓

摘 要：現(xiàn)階段我國的改革已逐漸步入深水區(qū)，如何避免改革帶來的巨大風險呢？選擇一條怎樣的改革路徑呢？經(jīng)驗和理論告訴我們依法改革才是應有之義。筆者結(jié)合街區(qū)制小區(qū)改革，提出三條建議：決策科學，公眾參與；效果預判，政策解讀；依法改革，程序之上。

關(guān)鍵詞：改革；依法改革；街區(qū)制小區(qū)

改革開放以來，我國一直在探索政治、經(jīng)濟、文化等方面的改革舉措與路徑，力度不斷加大，并且已經(jīng)步入了改革的“深水區(qū)”。而我們自身對于改革路徑的認識，也由“摸著石頭過河”，發(fā)展到“試點先行，總結(jié)經(jīng)驗然后全面鋪開”，進而發(fā)展到今天的“依法改革，頂層設計”。2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上的講話中，提出了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的觀點。這標志著我國的改革開放進入了法制化、有序化、正規(guī)化的新階段。

但如何將改革步驟推進的更平穩(wěn)、更科學、更能使人民群眾易于接受呢？這就需要我們在現(xiàn)行法律框架下，努力探求更大的智慧。在此，筆者學問、知識淺薄，故僅從街區(qū)制改革這一案進行分析、建議。

街區(qū)制小區(qū)是相對于我國常見的封閉式小區(qū)，指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套的開放街區(qū)模式。其相對于封閉式小區(qū)，最大的優(yōu)勢在于能夠使得城市生活更便捷、交通循環(huán)更通暢。[1]最早源自《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（下簡稱《意見》）。《意見》）中指出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用”。此消息一出，瞬間引起了廣大網(wǎng)友和民眾的熱議。其中，涌現(xiàn)了民眾對此項改革舉措的諸多疑問，如是否違反《物權(quán)法》、小區(qū)安全問題、停車問題等。筆者再次提出開頭的問題：如何將改革步驟推進的更平穩(wěn)、更科學、更能使人民群眾易于接受呢？

一、決策科學，公眾參與

街區(qū)制小區(qū)改革所引起的巨大質(zhì)疑，并不影響其本身的科學性。以北京為例，機動車保有量基數(shù)大，交通壓力緊張。但很多公路建設卻礙于封閉小區(qū)的限制，不得不“故意繞彎延長”，這極大的影響了城市交通壓力的緩解，也無形中增加了建設成本。2016年2月23日，最高院民事審判庭第一庭庭長程新文在答記者問時也指出：“《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現(xiàn)代化城市建設需要我們有新的理念和探索。我們認為，上述舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展理念，是貫徹落實十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實中央城市工作會議的重要舉措，符合當今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導意義。”但為什么這么一個具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展改革措施會引起巨大的反對聲呢？問題似乎就出在了政策制定初期，缺乏民眾的積極參與，民眾了解程度不足。

二、效果預判，政策解讀

一項改革舉措的推出，勢必會引來各種質(zhì)疑與反對，這是正常現(xiàn)象。但并不代表我們可以不進行政策效果預判與充分的政策解讀。缺少這兩個步驟，民眾就會產(chǎn)生誤讀。深究誤讀產(chǎn)生源頭，并不是民眾，而是政策制定者自身。白巖松在接受澎湃新聞采訪時也指出：“我覺得大家之所以對拆墻誤讀，是因為這個政策出臺時沒有附帶相應的使用說明書。住建部沒有更早的預見這個政策會引起社會這么大的反彈，沒有預見大家簡單地把這條政策理解為拆墻。所以說，我們的政府工作部門在出臺政策的時候，一定要有“情商”。這里說的情商，可以理解為政府工作部門要預見政策出臺后公眾對此的接受度和情緒變化，然后在政策出臺前就配套“使用說明書”，這樣公眾的誤解不就少了嘛。我經(jīng)常看到一個政策出臺后公眾反應很大，政府部門還很不高興的說公眾大量質(zhì)疑都是誤解。我想反問這些部門，公眾為什么誤解呀，是政府的責任呀，政府沒有對政策進行解讀呀。這次拆墻的事情也提醒了政府部門，在出臺政策的時候，要有預判。”[2]

三、依法改革，程序至上

什么是依法改革呢？簡單講，就是指依照法律程序進行改革。結(jié)合本案，從宏觀層面看，黨中央、國務院提出城市發(fā)展改革意見屬于黨和國家政策的層面，由于涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，所以仍需通過立法實現(xiàn)法治化的過程。從微觀層面看，就是依法進行“試點”試驗，從而發(fā)現(xiàn)、推廣成功經(jīng)驗。我國《立法法》第十三條規(guī)定“全國人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。”，這為改革試點提供了法律依據(jù)，同時也對試點決定權(quán)利歸屬進行了規(guī)定，即屬于全國人民代表大會及其常務委員。從而有效規(guī)制了政府的亂作為、亂試點。就在2016年2月27日，全國人大常委會授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，就提供了一個依法改革的范例。同時，《立法法》在修改過程中，增加了這樣的內(nèi)容，“沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。”這也為行政機關(guān)的改革行為設置了紅線。

注釋：

[1]http：//baike.sogou.com/v128817048.htm 搜狗百科詞條：街區(qū)制.

[2]http：//news.ifeng.com/a/20160308/47742759_0.shtml 鳳凰資訊《白巖松談政府拆小區(qū)圍墻：出臺政策時一定要有情商》.

作者簡介：韓陽（1993-12-4），男，北方工業(yè)大學文法學院，研究方向：法學。

田晨圓（1994-10-19），女，安徽財經(jīng)大學金融學院，研究方向：法學。