以民主凝聚人心力量 以法治護航改革發展厚植制度優勢 決勝全面小康

本刊編輯部綜合

以民主凝聚人心力量 以法治護航改革發展厚植制度優勢 決勝全面小康

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十二屆全國人大四次會議在京開幕

第十二屆全國人民代表大會第四次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告時指出，奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

近3000名全國人大代表出席盛會，肩負13億人民重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責。萬人大禮堂燈火輝煌，主席臺帷幕中央國徽高懸，會場氣氛隆重熱烈。

大會主席團常務主席、執行主席張德江主持大會。大會主席團常務主席、執行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執行主席席就座。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗和大會主席團成員在主席臺就座。

十二屆全國人大四次會議應出席代表2943人。今天的會議，出席2890人，缺席53人，出席人數符合法定人數。

上午9時，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告分三部分：一、2015年工作回顧；二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措；三、2016年重點工作。

李克強說，過去一年，我國發展面臨多重困難和嚴峻挑戰。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經濟社會發展穩中有進、穩中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。李克強從著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式；圍繞激發市場活力，加大改革開放力度；聚焦提質增效，推動產業創新升級；著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化；緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展；促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新等方面回顧了過去一年的工作。

李克強指出，在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發展中還存在不少困難和問題。要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

在回顧“十二五”時期發展成就后，李克強說，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查?！毒V要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面：一是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平；二是強化創新引領作用，為發展注入強大動力；三是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展；四是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境；五是深化改革開放，構建發展新體制；六是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。

3月5日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。（中新社記者 盛佳鵬 攝）

李克強指出，做好“十三五”時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發展第一要務不放松。二是大力推進結構性改革。三是加快新舊發展動能接續轉換。

李克強說，2016年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%至7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

李克強說，2016年要重點做好八個方面工作：一是穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間；二是加強供給側結構性改革，增強持續增長動力；三是深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間；四是加快發展現代農業，促進農民持續增收；五是推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏；六是加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破；七是切實保障改善民生，加強社會建設；八是加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

李克強還就民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

根據會議議程，大會審查國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2016年計劃草案、2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告及2016年全國預算草案。

在主席臺就座的還有：馬凱、王滬寧、劉延東、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、孫政才、李源潮、汪洋、張春賢、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華、栗戰書、郭金龍、韓正、杜青林、趙洪祝、楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇、周強、曹建明、韓啟德、帕巴拉?格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏，以及中央軍委委員房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和等。

香港特別行政區行政長官梁振英、澳門特別行政區行政長官崔世安列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協十二屆四次會議的政協委員列席大會。

中央和國家機關有關部門、解放軍及武警部隊、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會。

各國駐華使節旁聽了大會。

時代催人奮進，使命激蕩人心。今天，十二屆全國人大四次會議在萬眾矚目中拉開帷幕。十多天會期里，全國人大代表將依法行使職權，共謀改革發展良策，共商“十三五”發展大計。

歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪開?！笆濉笔展僦辏鎸鴥韧庑蝿莸纳羁虖碗s變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰，本屆全國人大在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責、扎實工作，各方面工作取得新進展、新成效。

積跬步方以至千里。過去的一年，全國人大圍繞“四個全面”戰略布局，抓住提高立法質量這個關鍵，重點領域立法邁出新步伐，有力推動了改革發展穩定；大力弘揚憲法精神，積極履行憲法監督職責，保證憲法全面有效實施；以授權決定形式支持相關改革試點工作，保證重大改革舉措于法有據，使法治始終與改革同頻共振；依法行使監督權，促進依法行政、公正執法，在增強監督實效上取得新進展……一步一個腳印，全國人大為全面建成小康社會厚植了強大的制度優勢，凝聚了磅礴的法治力量。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是“十三五”時期的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。奮戰“十三五”，引領新常態，決勝全面小康，我們比任何時候都更加需要傾聽人民呼聲、回應人民期待、凝聚人民力量，這為充分發揮人民代表大會制度優勢提供了廣闊舞臺。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使職權，積極開展工作，人民代表大會制度必將在治國理政新實踐中不斷發展完善。

“法令行則國治，法令弛則國亂”。全面依法治國是全面建成小康社會的可靠保障。以法治護航全面小康，人大履職盡責，大有可為、大有作為。進一步加強和改進新形勢下立法工作，抓緊抓好重點領域立法，通過立法推動貫徹落實新發展理念，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，加快形成完備的法律規范體系，是以良法促進發展、保證善治的重要基石。依法行使監督職權，堅持問題導向，堅持監督與支持相統一，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，是推進結構性改革、推動“十三五”規劃綱要全面實施的重要著力點。充分發揮代表主體作用，暢通代表聯系人民群眾渠道，是永葆人民代表大會制度生機活力，切實做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智 的根本所在。在新的奮斗征程上，充分發揮人民代表大會制度作為保證人民當家作主的根本政治制度作用，牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中，時代賦予人大的使命，光榮而艱巨。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排?；仡櫄v史，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，人大始終為國家的興旺發達、長治久安發揮著不可替代的作用。邁向新的時代，把發展的眼光放得更遠、把奮斗的腳步踩得更實，厚植制度優勢，依法履職盡責，人大必將為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻。

十二屆全國人大四次會議在京閉幕

第十二屆全國人民代表大會第四次會議圓滿完成各項議程，3月16日上午在人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、“十三五”規劃綱要、全國人大常委會工作報告等；通過慈善法，國家主席習近平簽署第43號主席令予以公布。

今天的大會應出席代表2943人，出席2859人，缺席84人，出席人數符合法定人數。

閉幕會由大會主席團常務主席、執行主席、全國人大常委會委員長張德江主持。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗和大會主席團成員在主席臺就座。

大會主席團常務主席、執行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執行主席席就座。

上午9時，張德江宣布大會開始。

會議經表決，通過了關于政府工作報告的決議。決議指出，會議高度評價“十二五”時期我國經濟社會發展取得的重大成就，充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的“十三五”時期主要目標任務、重大舉措和2016年工作部署，決定批準這個報告。

3月16日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂閉幕。全體起立唱國歌。（中新社記者 杜洋 攝）

會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議。決議指出，會議同意全國人大財政經濟委員會的審查結果報告，決定批準這個規劃綱要。會議認為，“十三五”規劃綱要全面貫徹了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的精神，提出的“十三五”時期經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，符合我國國情和實際，體現了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發展的客觀要求，經過努力是完全可以實現的。

會議表決通過了關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批準關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2016年國民經濟和社會發展計劃；表決通過了關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算的決議，決定批準關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，批準2016年中央預算。

會議經表決，通過了慈善法，將自2016年9月1日起施行。

會議表決通過了關于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的今后一年的主要任務和工作安排，決定批準這個報告。

會議經表決，通過了關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準這兩個報告。

會議還表決通過了關于確認全國人大常委會接受黃潤秋辭去第十二屆全國人大常委會委員職務的請求的決定。

大會完成各項議程后，張德江發表講話。他說，十二屆全國人大四次會議在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項預定任務。會議充分發揚民主，嚴格依法辦事，保持良好會風，開得很成功，是一次民主、團結、求實、奮進的大會。會議期間，代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，講大局、議大事，重實際、求實效，集思廣益，凝聚共識，使會議各項成果充分體現了黨的主張和人民意志的統一。

張德江說，本次會議的一個重要成果，就是審查批準了國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，全面實施“十三五”規劃綱要，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

張德江說，本次會議審議批準了政府工作報告和其他報告，對2016年國家各方面工作作出安排部署。要認真貫徹本次會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持以新發展理念引領發展，堅持以人民為中心的發展思想，推動我國社會生產力水平整體改善，把本次會議確定的工作部署、目標任務和政策舉措貫徹好、落實好，努力實現全面建成小康社會決勝階段良好開局。

張德江說，本次會議審議通過的慈善法，是我國慈善制度建設的一部基礎性、綜合性法律，為弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德、促進我國慈善事業健康發展提供了重要法治保障。要認真學習、廣泛宣傳慈善法，做好法律施行前的各項準備工作，以制定實施慈善法為契機，把我國慈善事業發展和慈善法治建設提高到一個新水平。

張德江強調，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。在新的奮斗征程上，我們要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，不斷開拓發展新境界。

張德江指出，實現“十三五”發展目標任務、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，離不開各級人大及其常委會的積極作為和責任擔當。我們要堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局積極履職盡責，扎實開展工作，以良法促進發展、保證善治，實行正確監督、有效監督，保證黨中央決策部署、國家法律法規和“十三五”發展目標任務得到全面貫徹落實。

張德江指出，各級人大代表要切實增強責任感和使命感，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，密切聯系人民群眾，自覺接受監督，廣泛匯聚正能量，努力為實現“十三五”發展目標任務貢獻智慧和力量。

張德江最后說，發展的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德，開拓進取，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗。

9時48分，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議閉幕。大會在雄壯的國歌聲中結束。

在主席臺就座的還有：馬凱、王滬寧、劉延東、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、孫政才、李源潮、汪洋、張春賢、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華、栗戰書、郭金龍、韓正、杜青林、趙洪祝、楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇、周強、曹建明、韓啟德、帕巴拉?格列朗杰、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏，以及中央軍委委員房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和等。

中央黨政軍群機關負責人，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派代表人士列席了今天的大會。

各國駐華使節旁聽了大會。

觀全局、察大勢，議大事、謀大計，十二屆全國人大四次會議圓滿完成各項議程，3月16日在北京勝利閉幕。這次大會充分發揚民主，嚴格遵循法定程序，各位代表緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局履職盡責、凝神聚力，再次將民主、團結、求實、奮進寫在波瀾壯闊的時代畫卷上。大會成果豐碩、催人奮進，我們對此表示熱烈祝賀！

會議充分肯定“十二五”時期我國經濟社會發展取得的重大成就和過去一年各國家機關的工作。代表們一致認為，政府工作報告全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，彰顯了矢志改革、銳意進取的使命擔當，突出了以人為本、執政為民的民生情懷，是一個鼓舞士氣、提振人心、求真務實、改革創新的好報告。會議審議通過了全國人大常委會工作報告和“兩高”工作報告，審議通過了慈善法和相關議案，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利凝聚了廣泛共識、匯集了磅礴力量。

開局重在引領，決勝貴在謀劃。這次會議審議通過了“十三五”規劃綱要，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，明確了經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，集中反映了全黨和全國各族人民的智慧和共同愿望，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動實踐，是使黨的主張通過法定程序成為國家意志的成功典范。以“十三五”規劃綱要作為行動綱領，改革創新、奮發進取、攻堅克難，如期全面建成小康社會，人大必將為開創治國理政新境界作出新的貢獻。

引領經濟發展新常態、推進結構性改革、決勝全面小康，“十三五”時期，我們面臨的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。任務越重，挑戰越多，越要充分發揮人民代表大會制度的優勢，廣集民智、廣聚人心；越要更好發揮法治規范和保障作用，大力弘揚法治精神，把經濟社會發展納入法治軌道，人大代表們重任在肩、責無旁貸。

人心齊則泰山移，法治興則國昌盛。無論是發揮立法的引領和推動作用，通過立法推動貫徹落實新發展理念，還是遵循和把握立法規律，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，以良法促進發展、保證善治；無論是堅持問題導向，依法行使監督職權，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，還是緊扣黨中央提出的新發展理念、改革舉措、法治要求，推動加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，推進結構性改革，推動“十三五”規劃綱要全面實施，全國人大和地方各級人大始終肩負著光榮使命，承載著人民重托。堅持以民主凝聚人心力量，以法治護航改革發展，不管形勢如何復雜多變，中國特色社會主義事業必將一路高歌，勇往直前。

人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。健全民主制度，豐富民主形式，必須堅持和完善人民代表大會制度，推動健全人大代表聯系人民群眾的機制和平臺，拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使人民代表大會制度永葆生機和活力，為中國的現代化進程凝聚不竭動力，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強制度保障。

實干才能跟上時代步伐，奮進才能抓住歷史機遇。緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，人大定將為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻、鑄就新輝煌。