深入推進檢察改革全面建設法治廣東
——專訪全國人大代表、廣東省人民檢察院檢察長鄭紅

文/陳驚天 本刊記者/劉鵬飛

深入推進檢察改革全面建設法治廣東
——專訪全國人大代表、廣東省人民檢察院檢察長鄭紅

文/陳驚天 本刊記者/劉鵬飛

檢察改革是司法體制改革的重要組成部分，廣東省作為中央確定的首批7個司法體制改革試點省（市）之一，其檢察改革在過去的一年里取得了顯著成績，為深入了解廣東省在推進檢察改革過程中的有益探索，本刊執行總編陳驚天、記者劉鵬飛在兩會期間對全國人大代表、廣東省人民檢察院檢察長鄭紅進行了專訪。

人民法治：鄭檢察長您好！今年的兩高工作報告受到了社會的廣泛關注，公眾對此有著多角度的理解，您作為司法一線的檢察長，如何看待兩高工作報告以及去年我國的檢察工作？

鄭紅：2015年，最高人民法院、最高人民檢察院在黨中央的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，在抓辦案、抓改革、抓隊伍方面出了很多硬招實招，工作思路新、亮點多、效果大，有力地提升了司法公信力。周強院長和曹建明檢察長的報告，成績總結用數據說話、信息量大、部署任務重點突出、措施有力，完全符合中央指示精神，符合五大發展理念，符合群眾期待要求，符合兩高工作實際，是求真務實、開拓創新的好報告，我完全擁護和贊成。

去年全國檢察工作成績突出、亮點很多，曹建明檢察長從七個方面作了概括。作為檢察系統的人大代表，我聽了以后很受鼓舞，也感到責任重大、使命光榮。結合自身的工作實踐，對最高檢的報告和去年全國檢察工作有以下幾點認識和體會：第一，看齊意識、核心意識、大局意識強，自覺將檢察工作融入黨委大局中謀劃和推進。第二，宗旨意識強，注意回應人民群眾對檢察工作的呼聲和要求，有針對性地加強和改進檢察工作，努力讓公平正義以看得見的方式展現。第三，責任意識強，打“老虎”拍“蒼蠅”力度空前。在群眾最痛恨、最關心、最深切的部位“出重拳”、“下猛藥”。第四，法治意識強，強化法律監督、維護公平正義的檢察工作主題更加鮮明有力。堅持敢于監督、依法監督、規范監督，努力做到不讓無辜者蒙冤，也不讓任何一個有罪的人逍遙法外。第五，創新意識強，突出抓好具有標志性、引領性的重點改革任務，司法改革順利駛上快車道，讓人民群眾有了更多的獲得感。從員額制改革到完善司法責任制改革，從成立跨行政區劃檢察院到檢察機關提起公益訴訟試點，最高檢加強督促指導，不少“硬骨頭”被啃下，司法改革加速推進。第六，規范意識強，扎實開展規范司法行為專項整治活動，廣大檢察人員普遍受到一次深刻的社會主義法治理念教育，規范司法行為的思想自覺和行動自覺明顯增強。

過去一年，廣東檢察工作與全國一樣，在全面推進法治中國、法治廣東道路上又邁出了堅定的步伐。我們在省委和最高檢的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，堅持以法治為引領，以改革為動力，以維護社會公平正義為核心價值追求，忠實履行憲法法律賦予的職責，大力推進司法改革、司法規范化和過硬隊伍建設，各項檢察工作都取得了新進展。

人民法治：廣東省是我國首批7個司法體制改革試點省（市）之一，請問目前廣東省檢察改革的進展情況如何？

鄭紅：廣東被確定為司法體制改革試點省份以來，省檢察院對這項工作高度重視，認真貫徹中央、省委和最高檢的部署要求，注意把中央頂層設計與廣東檢察工作實際有機結合起來，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議，積極進行探索，2015年我們還在全省開展“檢察改革深化推進年”活動，統籌推進各項改革措施，較好地落實了各項改革試點任務，總結積累了一些有效的做法，有的設想和做法被上級采取，被其他試點省份借鑒。

目前，四項司法體制改革試點工作首批試點單位第一階段改革任務基本完成。第一，在司法責任制改革方面，各試點檢察院進一步完善了司法辦案組織，科學劃分了職責權限，完善了司法辦案運行機制，健全了監督制約機制，實現了用權、監督、追責的有機結合。第二，在人員分類管理改革方面，嚴守中央確定的39%員額比例上限，出臺了全省檢察院檢察官員額分配方案，在綜合考慮各地中央政法專項編制、司法辦案量等因素的基礎上，將首批5130名檢察官員額分配到省、市兩級檢察院，各基層檢察院檢察官員額由所屬市檢察院進行二次統籌分配。已完成了全省9400多名檢察官職務套改的審核工作。第三，在人財物省級統管改革方面，明確了市級檢察院檢察長由省委管理，縣（區）檢察院檢察長由省委組織部管理，市、縣兩級檢察院其他班子成員委托當地市委管理，自2016年1月1日起啟動了全省檢察機關財物的省級統管。

同時，其他一些具有影響力的檢察改革任務也在深入推進，如積極探索構建新型檢律關系。在全省檢察機關深入開展了“規范司法行為專項整治活動”，聘任100名律師作為首批全省檢察機關“規范司法行為監督員”，對檢察人員依法履職情況進行監督；出臺關于保障辯護律師執業權利的若干意見，全省三級檢察院全部建成整合案件受理、移送、辯護人接待、電子閱卷等功能的“一站式”服務大廳，切實保障律師會見權、閱卷權、申請調查權。再如推進鐵路檢察院管轄體制改革。起草了《廣東省鐵路檢察院管轄體制改革方案（稿）》，明確我省鐵路兩級檢察院在原管轄范圍的基礎上，集中辦理鐵路兩級法院、廣州知識產權法院、廣州海事法院所審行政、知識產權、海事案件的訴訟監督，集中辦理廣州市內民航、港口、水運、海事公安機關移送刑事案件的審查逮捕、起訴和訴訟監督。《方案（稿）》已經省委全面深化改革領導小組第九次會議審議并原則通過，為依托鐵路檢察院探索設立跨行政區劃檢察院改革奠定了堅實基礎。

人民法治：在深入推進改革試點的實踐中，難免會遇到一些困惑和難點，對此，廣東省人民檢察院從哪些方面加以破解這些難題？

鄭紅：四項司法體制改革試點工作較以往的司法體制改革，其廣度、深度、難度都前所未有，經過一年來的艱苦努力，改革的一些難點、重點問題得到了初步破解。第一，在員額制改革上，省檢察院在充分調研論證的基礎上，決定采取以偵監、公訴、自偵、民行等較好量化的5類業務部門近5年人均辦案量和各地市檢察官配備現狀各占50%的權重作為分配依據，計算各市應分配的員額數量，各市分院參照前述方法將全市的員額在轄區內兩級檢察機關進行第二次分配，既貫徹了“以案定額”原則，又充分照顧隊伍現狀，以客觀數據說話，較好地實現了首次分配員額突出“面”的公平、第二次分配員額考慮“點”的特殊性目標。第二，在解決“案多人少”的問題上，我們在充分調研的基礎上，配合省委政法委推動建立了勞動合同制司法輔助人員管理制度，在政法專項編制之外，建立一支配備充足、穩定有序、同工同酬的檢察輔助人員隊伍，這將較好地緩解我省政法專項編制不足的問題。

從試點單位的改革實踐看，員額制改革使大部分的骨干都留在了辦案一線，在一線辦案崗位的檢察官的能力素質整體上有了進一步提升；通過健全司法辦案組織，制定明晰的檢察官權力清單，在大部分審查逮捕、審查起訴和訴訟監督等其他法律監督案件中，由檢察官直接對檢察長（分管副檢察長）負責，減少了案件審批層級，使檢察官有更多相對獨立的辦案決定權，促進了辦案效率的提升。在加大授權力度的同時，注意健全管理與監督機制，嚴格檢察人員司法責任認定和追究，確保將辦案質量終身負責和“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求落實到位，檢察人員的責任意識、質量意識明顯提高，辦案質量得到進一步提升。

人民法治：過去的成績令人欣喜，但未來的改革依然任重道遠，2016年是“十三五規劃”的開局之年，也是我國司法體制改革的攻堅之年，廣東省今年的檢察改革欲圍繞哪些重點展開工作？

鄭紅：2016年我省檢察改革工作將重點把握好以下幾點：第一，始終堅持黨的領導不動搖。嚴格按照中央、省委和高檢院精神推進改革，確保上級司法體制改革部署得到不折不扣的一體遵循。第二，切實加強對改革試點工作的組織領導。切實負起改革主體責任，密切跟蹤了解試點地方工作開展情況，及時指導、協調解決工作中的問題，確保試點工作健康、有序開展。第三，抓緊完善相關的配套制度。根據中央政法委和高檢院近期頒布的相關文件精神，對部分已經出臺的配套制度進行修改完善后重新下發，同時抓緊研究制訂其他相關配套制度。第四，切實抓好改革試點及鐵路檢察院管轄體制改革推進工作。按照既定的路線圖和時間表，盯住關鍵節點抓落實，確保各項改革任務保質保量完成好。第五，切實抓好其他檢察改革任務的落實。重點抓好推進司法責任制改革、檢察機關提起公益訴訟改革和以審判為中心的訴訟制度改革等工作。

2016年，全省檢察機關將著重在以下方面加大工作力度：第一，更加有效地服務，保障我省“十三五”規劃順利實施。找準服務保障我省五大發展的切入點和著力點，重點加大對知識產權和生態環境的司法保護力度，繼續開展查辦和預防涉農領域職務犯罪專項工作和打擊破壞環境資源及危害食品藥品安全專項立案監督。正確把握法律政策界限，區分改革失誤與失職瀆職界限，切實保障和促進改革發展。第二，更加深入地推進平安廣東建設。充分履行批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊危害國家安全、公共安全的犯罪，加大對危害食品藥品安全、危害生產安全、涉毒等犯罪的懲治力度，促進立體化社會治安防控體系建設。第三，更加堅決地推進職務犯罪懲防工作。堅持反腐敗力度不減、節奏不變、尺度不松，嚴肅查辦工程項目、土地出讓、國企改制、扶貧開發、環境保護等重點領域案件，加大打擊行賄犯罪力度，大力開展追逃追贓工作，全面提升偵查信息化水平，加強職務犯罪預防調查、犯罪分析和對策研究，推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。第四，更加主動地加強訴訟監督工作。推動建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議制度，完善對刑事強制措施的法律監督機制，強化對基層執法司法活動的監督，增強監督針對性和有效性。探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，健全冤假錯案防范、糾正和問責機制，加強人權司法保障。第五，更加積極穩妥地推進司法改革。總結完善四項司法改革綜合試點工作措施，按照省委部署全面深入開展試點工作，努力形成可復制、可推廣的經驗。全面深化人民監督員制度改革，繼續探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。第六，更加有力地落實從嚴治檢責任。牢固樹立作風建設和反腐倡廉永遠在路上理念，全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，把紀律和規矩挺在法律前面，弛而不息地糾正“四風”和司法作風，推進司法規范化建設，不斷提升公正司法的能力和水平。