人民選我當代表 我當代表為人民
——訪全國人大代表黃長林

本刊記者/汪國強

人民選我當代表 我當代表為人民
——訪全國人大代表黃長林

本刊記者/汪國強

2016年3月2日下午，接到記者的電話之后，從江西赴北京參加全國兩會的全國人大代表黃長林不顧一身疲憊，很快來到駐地賓館的大廳。他的目光異常自信，在接受記者采訪時無不流露出一位基層代表對家鄉、對老區的關懷。

黃長林是江西上饒唯一的一位農民代表，他的另一個職務，是弋陽縣南巖鎮水南村委會黃家村小組組長。用他自己的話說，自己的這個職務，連個基層干部都算不上。黃長林說，自2013年開始，他每年都會帶4條以上建議來北京，“人民選我當代表，我當代表為人民”。

關注老區

黃長林說，今年全國兩會他有5條建議，都與家鄉弋陽相關。在弋陽老家，黃長林有個代表接待辦公室，每月28日是接待日，百姓們有任何問題或建議都可找他，他把來自基層百姓的聲音帶到北京。

在接受人民法治記者采訪時，黃長林坦言，這5份建議都是在基層調研得來的“民聲”。他說，來基層才最有發言權，只有深入百姓才能了解問題并履行好代表職責。黃長林的其中一個建議，就是《關于支持解決建設方志敏干部學院項目經費的建議》。

據了解，弋陽縣地處江西省東北部，是偉大的無產階級革命家、軍事家、杰出的農民運動領袖方志敏烈士的家鄉,是方志敏精神的發源地。

黃長林說，2016年2月1日至3日，習近平總書記到江西視察指導工作，視察期間，習近平總書記作了重要講話，講話中強調：“要堅持弘揚井岡山精神，讓井岡山精神放射出新的時代光芒。”方志敏精神作為井岡山精神的一翼，是我們黨一貫的優良傳統和作風的集中體現，也是中華民族寶貴的精神財富。為傳承紅色基因，大力弘揚方志敏精神，中共弋陽縣委、弋陽縣人民政府正全力規劃建設方志敏干部學院，努力朝著全國地方黨性教育特色基地的目標，讓廣大在方志敏干部學院學習的學員觸摸歷史，達到啟迪思考的教學目的，激發他們忠于事業、敢干事業、干成事業的激情。

黃長林對記者說，弋陽縣建設方志敏干部學院有很多優勢：一、干部教育培訓面臨新機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對干部教育培訓的主要任務、重點內容、方式方法、學風建設等作出科學闡述，提出明確要求，為加強和改進干部教育培訓工作指明方向。建設方志敏干部學院，是加強干部培訓和管理，加強干部思想、組織、作風等建設的最好平臺。二、有顯著的區位優勢。弋陽是革命老區，這是歷史賦予弋陽的寶貴財富。老區不老，生機盎然，而且交通便利。三、有獨一無二的紅色資源優勢。革命戰爭年代，弋陽縣人口僅10余萬，而有名有姓的烈士就多達9288名。方志敏等老一輩革命家在這里“兩條半槍鬧革命”，建立了贛東北革命根據地，為中國革命作出了巨大貢獻和犧牲，為后世留下了以“愛國、創造、清貧、奉獻”為內涵的寶貴精神財富。

關心文化

黃長林不僅關注老區建設，他還關心老區的文化事業發展。他的另一個建議，就是關于支持弋陽腔傳承發展、保護弋陽腔文化生態。弋陽腔起源于江西省弋陽縣，它是我國“戲曲高腔鼻祖”，在我國戲曲發展史上有著重要歷史地位和廣泛影響力，直接影響和衍變形成了全國13省47個其他聲腔劇種，與“昆腔、余姚腔、海鹽腔”并稱中國戲曲四大聲腔。黃長林說，弋陽腔的傳承保護面臨著“四個缺乏”的困境：一是缺乏完備的人才團隊。二是缺乏足夠的學術研究支撐。三是缺乏合適的發展載體。四是缺乏良好的傳承生態。

歷史上，弋陽縣城鄉各地基本上“村村有戲臺，年年有演出”。雖然近年來，弋陽縣通過非遺保護途徑申請了100余萬元的國家非遺補助資金，但經費缺口依然很大，弋陽腔保護傳承及弋陽腔演出工作仍然難以為繼。為了用足用活用好政策，切實加強弋陽腔的傳承保護，促進弋陽腔步入良性發展軌道，黃長林建議相關部門在有關項目中給予資金支持。

黃長林說，希望能劃撥專項資金用于發展弋陽腔事業、支持弋陽腔藝術保護展演中心建設、支持弋陽腔博物館建設、提供專項資金用于弋陽腔古戲臺維修保護，建設弋陽腔傳承基地，保護弋陽腔文化生態、將弋陽腔列入國家重點保護劇目，并從資金、人員、政策等方面大力支持、立即啟動弋陽腔申報世界非遺項目工作。

關注三農

2016年1月27日，中共中央、國務院發出《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》，這是自2004年以來，中央連續13年在一號文件中聚焦“三農”問題。

黃長林說，我們深深地感受到了中央對“三農”問題的重視，對我們農民一如繼往地的關愛。為實現好、維護好、發展好廣大農民利益，我近期就農業保險政策的實施情況進行了專項調研。黃長林表示，我國從2012年開始實施農業保險政策，具體模式是由中央、省、縣三級財政為農民貼補70%的保費，農民投保只需交納30%左右的保費，通過參保減輕農民在種植業、林業、畜牧業和漁業生產過程中遭受自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產損失。政策的初衷是要減輕農民災害損失，穩定農業生產，保障農民利益，但從近幾年實施的實際效果看，農民對這項政策的獲得感并不多。

在調查中，農民向黃長林反映的主要問題就是，“沒災時錢白交，有災時補錢太少！”也就是說，沒受災，農民感受不到對農業保險惠農政策的存在，反倒是認為多交了錢；受災后，農民即使得到了理賠，也解決不了抗災救災中的根本問題，受益不多。農業保險與其他保險不同，不僅僅是保險標的的純經濟問題，更是事關農民抗災救災、農業生產安全和農村社會穩定的政治問題。但是，現行農業保險模式尚未達到穩定農業生產安全的目的。

黃長林說，究其原因，我個人認為至少存在以下不足：一是保險模式過于市場化，惠農效果不佳。現行的農業保險模式，一般是政府動員農民去交保費，而保險公司不僅把農民所交的保費悉數收走，而且將中央、省及縣財政所擔負的部分也全數收取，雖在法律意義上并無不當，但在農民心中，保險公司有借政策實施之機與農民爭利之嫌。二是保險的標的物保額明顯過低，與農民實際損失有很大差距。黃長林說：“以水稻保險為例，我縣2015年的水稻保險合同，僅為‘每畝保險金額300元或200元由投保人自行選擇’。由于所定的畝產保額過低，一旦發生大的災害，農民所得的賠付金與正常年景產值相距甚遠；在沒有受災時，農民又感覺交的保費是花了冤枉錢。這樣的保險，實際沒有起到保護農民利益的作用。”三是保險期限設定過短，不能產生農民所希望的保險利益。保險期限以水稻田的一季生產為期限。而稻田一旦固定，不是一年種，而是年年種，水稻種植是農民長期的生產活動。農民作為投保人，每年、甚至每半年（每生產季）都要辦理保險手續，顯然不利于農民的生產活動。如此，農民就會對政府推行的農業保險失去興趣。從而大大增加了政府繼續推行農業保險的政務成本。

因此，黃長林建議農業部轉變現行農業保險模式。他說，要借鑒“新農合”成功經驗，轉變現行農業保險模式。農業保險運作，也應該學習和借鑒“新農合”的經驗進行改革，由政府或政府職能部門在農業保險中擔負更重要的責任，發揮出政府對農業保險保費運作的主導作用，從而做到在無災年時可以對保費進行累積，建立保險基金，逐步增強抗風險能力，以在受災年時增強對農民的幫扶力度，解決農民的后顧之憂。再者要突出農業保險抗災救災的特性，理賠程序要快捷、簡便。在賠付流程中，應制定由政府擔保的保險公司“在災后（不是辦完理賠手續后）10個工作日內，可向農戶預付保險賠償金（如50%以上）”的守則。第三要切合農業生產規律，科學合理分類設定保險期限。農業保險可根據當地災害統計數據分別合理設置各類農產品保險期限。