敬畏法律是法治的必須

敬畏法律是法治的必須

【法理縱橫】

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

敬畏法律是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的客觀要求，是實(shí)行依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。一般社會(huì)成員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部都要特別地敬畏法律。為什么要敬畏法律？主要是因?yàn)椋?/p>

其一，忠誠(chéng)法律就是忠誠(chéng)國(guó)家和人民，對(duì)國(guó)家和人民必須敬畏，因此對(duì)法律必須敬畏。法律是國(guó)家意志和人民意志的體現(xiàn)。國(guó)家意志的表現(xiàn)形式是多種多樣的。在國(guó)際上，有國(guó)家發(fā)布的外交聲明、照會(huì)、簽訂的國(guó)際條約等；在國(guó)內(nèi)還有法律、國(guó)家政策、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃等。其中唯有法律這種國(guó)家意志具有最大的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性。法律是國(guó)家意志中最有權(quán)威的，它直接伴隨著國(guó)家的強(qiáng)制力保障。誰(shuí)違反了法律誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。法律的直接意志主體是國(guó)家，根本意志主體是人民。人民是一切權(quán)力的終極來(lái)源，沒(méi)有人民，沒(méi)有人民的授權(quán)，就沒(méi)有公權(quán)力。所有的公權(quán)力行使者都應(yīng)當(dāng)是由人民選任并以法律授權(quán)的。在人民民主，人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法律是國(guó)家意志更是人民意志。判別一個(gè)公務(wù)人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠于國(guó)家、是否忠于人民，最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看其是遵行法律或者違反法律。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，如果國(guó)家是神圣的，人民是神圣的，就必須敬畏作為國(guó)家意志和人民意志的法律。只要其心理和行動(dòng)上對(duì)法律是敬畏的，就必然是忠于國(guó)家忠于人民的。公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民為治理國(guó)家或者社會(huì)而選任的，他們是必須忠誠(chéng)于人民和國(guó)家的特殊社會(huì)成員。必須忠誠(chéng)國(guó)家忠誠(chéng)于人民，這是對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。只要這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的，那么公務(wù)人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部就必須特別地敬畏法治。

其二，法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，國(guó)家強(qiáng)制力具有當(dāng)然的威懾力，必須敬畏。法律直接伴隨著國(guó)家強(qiáng)制力，這是法律必須被敬畏的又一重要原因。國(guó)家強(qiáng)制力包含著警察、法庭、監(jiān)獄，乃至軍隊(duì)等。在一般的社會(huì)管理中，當(dāng)然是前三者，至于軍隊(duì)的作用愈來(lái)愈局限于維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、防止外來(lái)侵略。違反法律會(huì)招致國(guó)家的暴力強(qiáng)制，被作為違法犯罪加以懲罰。這是法律與政策、紀(jì)律、道德之間的重要差異。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，是法律的基本特征，也是它與其他社會(huì)規(guī)范的重要區(qū)別。除了法律之外，道德、政策、紀(jì)律都不具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的性質(zhì)。正因?yàn)榉删哂衅渌鐣?huì)規(guī)范所不具有的國(guó)家強(qiáng)制性，它的暴力特征就成為顯著標(biāo)志，也是其令人敬畏的外在原因。法律的決定，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)具有不能不服從的強(qiáng)制性質(zhì)，只能遵守而不能違反。

其三，法律具有最嚴(yán)厲的懲罰措施，其懲罰的嚴(yán)重性使之具有必須被敬畏的性質(zhì)。違反任何社會(huì)規(guī)范都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反道德，可能受到輿論的譴責(zé)和良知的自責(zé)；違反政策，可能受到某種政治的處罰；違反習(xí)慣也可能會(huì)受到來(lái)自傳統(tǒng)力量的懲罰。唯有違反法律卻會(huì)受到來(lái)自國(guó)家的處罰。尤其是其中的刑事處罰更為嚴(yán)厲。我國(guó)目前的刑事處罰包括主刑與附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種，附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利等，無(wú)不是相當(dāng)嚴(yán)厲的。由于法律懲罰方式的嚴(yán)厲性，因此也就必然地具有令人必須敬畏的性質(zhì)。

其四，法律是公正與良知的化身，法治是公正與良知現(xiàn)實(shí)化的保障。我們常說(shuō)法律包含著人類(lèi)的公正認(rèn)識(shí)，其實(shí)法律也體現(xiàn)著人類(lèi)的道德良知。法律的制度與規(guī)則中內(nèi)涵著倫常與天道。法律必須符合倫常，也必須尊崇天道。公正、良知、倫常、天道都是神圣的，人類(lèi)對(duì)于這些神圣的東西，必須心懷敬意，否則且不說(shuō)因果報(bào)應(yīng)與天理昭彰，就是心底的罪惡感也足以毀壞美好的人生及內(nèi)心的寧?kù)o。因此，法治必須為人們所敬畏。