山西清徐：食醋安全監(jiān)管或面臨技術(shù)瓶頸

本刊記者/曹靜

山西清徐：食醋安全監(jiān)管或面臨技術(shù)瓶頸

本刊記者/曹靜

繼《人民法治》雜志于2015年9月號(hào)、12月號(hào)分別刊登了《為食醋安全“打包票”緣何這么難？》、《紫林醋同批超產(chǎn)近千桶 調(diào)查至今無(wú)結(jié)果》兩篇報(bào)道之后，《人民法治》雜志2016年2月號(hào)的一篇調(diào)查報(bào)道《山西清徐：疑用工業(yè)冰乙酸勾兌食用醋存隱患》再次引發(fā)社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。

2016年2月，山西紫林醋業(yè)股份有限公司主動(dòng)召回了消費(fèi)者投訴的紫林陳醋鼓包、溢液產(chǎn)品（消費(fèi)者共購(gòu)買了983箱）。然而，針對(duì)群眾舉報(bào)的銷售給食醋企業(yè)工業(yè)冰乙酸的經(jīng)銷點(diǎn)，清徐縣執(zhí)法部門的查實(shí)行動(dòng)依然遲緩。

清徐縣是山西老陳醋的發(fā)源地，也是紫林醋業(yè)股份有限公司的所在地，素有“醋都”之稱，全縣共有70多家食醋企業(yè)，擁有6大系列60多個(gè)品種，年產(chǎn)醋10萬(wàn)噸，占全國(guó)醋產(chǎn)量的六分之一。顯然，面對(duì)眾多食醋企業(yè)以及用工業(yè)冰乙酸勾兌的高隱蔽性，媒體一定程度上難以全力調(diào)查，在本刊獨(dú)家調(diào)查山西清徐“疑用工業(yè)冰乙酸勾兌食用醋”事件中，記者主動(dòng)提供了銷售工業(yè)冰乙酸的大量線索，期待清徐縣各職能監(jiān)管部門展開大鋪網(wǎng)行動(dòng)。

工商部門為違規(guī)企業(yè)披上合法外衣

2015年12月16日，記者到清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局采訪，該局清源鎮(zhèn)工商所秦所長(zhǎng)稱（東興路43號(hào)）就是企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)（中轉(zhuǎn)庫(kù)），并不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過，該企業(yè)已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。隨后，秦所長(zhǎng)聯(lián)系趙某山來到工商所，趙某山拿來的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本顯示企業(yè)名稱為清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部，辦理時(shí)間是2015年12月3日。

據(jù)了解，12月3日，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)交通頻道記者已將該情況舉報(bào)到清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局。但令人不解的是，清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局不僅沒有對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，反而在媒體舉報(bào)的當(dāng)天，該企業(yè)取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而對(duì)于趙某山銷售工業(yè)冰醋酸的情況，該局建議媒體向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局舉報(bào)。

工業(yè)冰乙酸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品（CAS： 64-19-7），依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。未取得經(jīng)營(yíng)許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。”清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部經(jīng)營(yíng)范圍為銷售食品添加劑，并不含危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)銷，其銷售工業(yè)冰乙酸已經(jīng)超出了經(jīng)營(yíng)范圍。

現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果出人意料

2015年12月17日，記者將購(gòu)買的一桶工業(yè)冰乙酸及清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部銷售工業(yè)冰乙酸的情況反映給清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。然而，經(jīng)過清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)檢查之后，結(jié)果出人意料。“接到記者反映的情況后，已經(jīng)到該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，只發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)范圍允許的食品添加劑，并沒有發(fā)現(xiàn)有工業(yè)冰乙酸?！鼻逍炜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化工科科長(zhǎng)楊利忠答復(fù)記者說。

當(dāng)記者提出查看現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等行政執(zhí)法文書時(shí)，楊利忠稱：“有隱患我們查處，沒隱患怎么查處，現(xiàn)場(chǎng)沒有（工業(yè)冰乙酸）就不處理，也沒有現(xiàn)場(chǎng)筆錄等行政執(zhí)法文書。”眾所周知，食用級(jí)和工業(yè)級(jí)冰乙酸同樣無(wú)色無(wú)味，由于清徐縣沒有檢測(cè)工業(yè)冰乙酸的機(jī)構(gòu)及設(shè)備，清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出的判斷顯然只是“表象”。無(wú)奈之下，記者將購(gòu)買的工業(yè)冰乙酸送到太原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局檢測(cè)。

“關(guān)于清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部銷售工業(yè)冰醋酸，安監(jiān)部門應(yīng)指派兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，制作勘驗(yàn)筆錄。發(fā)現(xiàn)違法行為，依法進(jìn)行處罰。

“按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款規(guī)定：未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“按照記者反映的情況，清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部在清徐縣經(jīng)營(yíng)10多年冰醋酸，既沒有領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，也沒有領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。安監(jiān)部門要按照上述規(guī)定進(jìn)行查處，工商行政管理部門要按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處取締?！碧邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)三處處長(zhǎng)安江峰在給記者的答復(fù)中明確表示。

2015年清徐縣抽檢不合格食醋一覽表

食品藥品監(jiān)督部門遇瓶頸

在2016年1月13日的會(huì)上，清徐縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督科科長(zhǎng)王磊介紹了對(duì)工業(yè)冰乙酸的檢查情況，目前檢查了38家食醋生產(chǎn)企業(yè)，暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)冰乙酸，會(huì)加大日常檢查。

“將重點(diǎn)檢查食醋生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格履行原材料質(zhì)量把關(guān)義務(wù)，是否有使用工業(yè)冰醋酸行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)，將依法嚴(yán)厲查處?！蓖趵诒硎?。同時(shí)他也坦承：“就如何判斷食醋產(chǎn)品中是否使用了工業(yè)冰醋酸的相關(guān)技術(shù)問題，是攔在執(zhí)法部門面前的一道很高的門檻?！?/p>

《釀造醋酸與合成醋酸的鑒定方法》(GBT22099-2008)標(biāo)準(zhǔn)起草人之一的王志強(qiáng)2002年就在《中國(guó)調(diào)味品》上發(fā)文指出，對(duì)于釀造食醋而言，我國(guó)釀造食醋標(biāo)準(zhǔn)中允許限量添加食品添加劑，而冰醋酸在GB2760中恰好作為食品添加劑，這一巧合為個(gè)別醋企用合成醋酸生產(chǎn)食醋披上了合法外衣，極大損害了其他醋企業(yè)的利益，損害了廣大消費(fèi)者的利益。

按照《SB10337-2000配制醋》標(biāo)準(zhǔn)的定義，配制醋是以釀造食醋為主體，與冰乙酸、食品添加劑等混合配制而成的調(diào)味食醋，而冰乙酸必須符合GB1903的規(guī)定，也就是必須是以發(fā)酵法生產(chǎn)的乙醇為原料制成的冰乙酸，這也就意味著合成醋酸并不能用于食醋的生產(chǎn)。

山西紫林醋業(yè)股份有限公司作為清徐縣的龍頭企業(yè)，是山西省唯一取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)。而企業(yè)生產(chǎn)食醋所用的原輔材料必須符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；食用酒精應(yīng)符合GB10343-2002食用酒精標(biāo)準(zhǔn)；原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。配制食醋中釀造食醋的比例（以乙酸計(jì)）不得少于50%，必須使用食用級(jí)冰乙酸（符合GB1903-1996《食品添加劑冰乙酸（冰醋酸）》），并具有合格證明。這意味著，沒有取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)不得進(jìn)行配制食醋生產(chǎn)，取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)必須使用食用級(jí)冰乙酸并有合格證明。

一個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)10多年的工業(yè)冰乙酸經(jīng)銷點(diǎn)，之所以在清徐縣能生存如此之久，各監(jiān)管部門也難辭其咎。工業(yè)冰乙酸被銷售到食醋生產(chǎn)企業(yè)，為清徐縣的醋產(chǎn)業(yè)埋下了食品安全的“炸彈”，針對(duì)此類情況，山西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)薄隊(duì)長(zhǎng)在2016年1月13日會(huì)議上建議：“應(yīng)由清徐縣政府‘三委’聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法。”

其實(shí)，只要每個(gè)監(jiān)管部門在各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都緊繃“食品安全”這根弦，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)，保障食品安全并不難。