本刊記者/曹靜
山西清徐:食醋安全監(jiān)管或面臨技術(shù)瓶頸
本刊記者/曹靜
繼《人民法治》雜志于2015年9月號(hào)、12月號(hào)分別刊登了《為食醋安全“打包票”緣何這么難?》、《紫林醋同批超產(chǎn)近千桶 調(diào)查至今無(wú)結(jié)果》兩篇報(bào)道之后,《人民法治》雜志2016年2月號(hào)的一篇調(diào)查報(bào)道《山西清徐:疑用工業(yè)冰乙酸勾兌食用醋存隱患》再次引發(fā)社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。
2016年2月,山西紫林醋業(yè)股份有限公司主動(dòng)召回了消費(fèi)者投訴的紫林陳醋鼓包、溢液產(chǎn)品(消費(fèi)者共購(gòu)買了983箱)。然而,針對(duì)群眾舉報(bào)的銷售給食醋企業(yè)工業(yè)冰乙酸的經(jīng)銷點(diǎn),清徐縣執(zhí)法部門的查實(shí)行動(dòng)依然遲緩。
清徐縣是山西老陳醋的發(fā)源地,也是紫林醋業(yè)股份有限公司的所在地,素有“醋都”之稱,全縣共有70多家食醋企業(yè),擁有6大系列60多個(gè)品種,年產(chǎn)醋10萬(wàn)噸,占全國(guó)醋產(chǎn)量的六分之一。顯然,面對(duì)眾多食醋企業(yè)以及用工業(yè)冰乙酸勾兌的高隱蔽性,媒體一定程度上難以全力調(diào)查,在本刊獨(dú)家調(diào)查山西清徐“疑用工業(yè)冰乙酸勾兌食用醋”事件中,記者主動(dòng)提供了銷售工業(yè)冰乙酸的大量線索,期待清徐縣各職能監(jiān)管部門展開大鋪網(wǎng)行動(dòng)。
2015年12月16日,記者到清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局采訪,該局清源鎮(zhèn)工商所秦所長(zhǎng)稱(東興路43號(hào))就是企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)(中轉(zhuǎn)庫(kù)),并不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過,該企業(yè)已經(jīng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。隨后,秦所長(zhǎng)聯(lián)系趙某山來到工商所,趙某山拿來的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本顯示企業(yè)名稱為清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部,辦理時(shí)間是2015年12月3日。
據(jù)了解,12月3日,中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)交通頻道記者已將該情況舉報(bào)到清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局。但令人不解的是,清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局不僅沒有對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處,反而在媒體舉報(bào)的當(dāng)天,該企業(yè)取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而對(duì)于趙某山銷售工業(yè)冰醋酸的情況,該局建議媒體向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局舉報(bào)。
工業(yè)冰乙酸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品(CAS: 64-19-7),依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第三條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。未取得經(jīng)營(yíng)許可證,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。”清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部經(jīng)營(yíng)范圍為銷售食品添加劑,并不含危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)銷,其銷售工業(yè)冰乙酸已經(jīng)超出了經(jīng)營(yíng)范圍。
2015年12月17日,記者將購(gòu)買的一桶工業(yè)冰乙酸及清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部銷售工業(yè)冰乙酸的情況反映給清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。然而,經(jīng)過清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)檢查之后,結(jié)果出人意料。“接到記者反映的情況后,已經(jīng)到該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,只發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)范圍允許的食品添加劑,并沒有發(fā)現(xiàn)有工業(yè)冰乙酸?!鼻逍炜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化工科科長(zhǎng)楊利忠答復(fù)記者說。
當(dāng)記者提出查看現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等行政執(zhí)法文書時(shí),楊利忠稱:“有隱患我們查處,沒隱患怎么查處,現(xiàn)場(chǎng)沒有(工業(yè)冰乙酸)就不處理,也沒有現(xiàn)場(chǎng)筆錄等行政執(zhí)法文書。”眾所周知,食用級(jí)和工業(yè)級(jí)冰乙酸同樣無(wú)色無(wú)味,由于清徐縣沒有檢測(cè)工業(yè)冰乙酸的機(jī)構(gòu)及設(shè)備,清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出的判斷顯然只是“表象”。無(wú)奈之下,記者將購(gòu)買的工業(yè)冰乙酸送到太原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局檢測(cè)。
“關(guān)于清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部銷售工業(yè)冰醋酸,安監(jiān)部門應(yīng)指派兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證,制作勘驗(yàn)筆錄。發(fā)現(xiàn)違法行為,依法進(jìn)行處罰。
“按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款規(guī)定:未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),沒收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得,并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
“按照記者反映的情況,清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部在清徐縣經(jīng)營(yíng)10多年冰醋酸,既沒有領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,也沒有領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。安監(jiān)部門要按照上述規(guī)定進(jìn)行查處,工商行政管理部門要按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處取締?!碧邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)三處處長(zhǎng)安江峰在給記者的答復(fù)中明確表示。

2015年清徐縣抽檢不合格食醋一覽表
在2016年1月13日的會(huì)上,清徐縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督科科長(zhǎng)王磊介紹了對(duì)工業(yè)冰乙酸的檢查情況,目前檢查了38家食醋生產(chǎn)企業(yè),暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)冰乙酸,會(huì)加大日常檢查。
“將重點(diǎn)檢查食醋生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格履行原材料質(zhì)量把關(guān)義務(wù),是否有使用工業(yè)冰醋酸行為,一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè),將依法嚴(yán)厲查處?!蓖趵诒硎?。同時(shí)他也坦承:“就如何判斷食醋產(chǎn)品中是否使用了工業(yè)冰醋酸的相關(guān)技術(shù)問題,是攔在執(zhí)法部門面前的一道很高的門檻?!?/p>
《釀造醋酸與合成醋酸的鑒定方法》(GBT22099-2008)標(biāo)準(zhǔn)起草人之一的王志強(qiáng)2002年就在《中國(guó)調(diào)味品》上發(fā)文指出,對(duì)于釀造食醋而言,我國(guó)釀造食醋標(biāo)準(zhǔn)中允許限量添加食品添加劑,而冰醋酸在GB2760中恰好作為食品添加劑,這一巧合為個(gè)別醋企用合成醋酸生產(chǎn)食醋披上了合法外衣,極大損害了其他醋企業(yè)的利益,損害了廣大消費(fèi)者的利益。
按照《SB10337-2000配制醋》標(biāo)準(zhǔn)的定義,配制醋是以釀造食醋為主體,與冰乙酸、食品添加劑等混合配制而成的調(diào)味食醋,而冰乙酸必須符合GB1903的規(guī)定,也就是必須是以發(fā)酵法生產(chǎn)的乙醇為原料制成的冰乙酸,這也就意味著合成醋酸并不能用于食醋的生產(chǎn)。
山西紫林醋業(yè)股份有限公司作為清徐縣的龍頭企業(yè),是山西省唯一取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)。而企業(yè)生產(chǎn)食醋所用的原輔材料必須符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;食用酒精應(yīng)符合GB10343-2002食用酒精標(biāo)準(zhǔn);原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。配制食醋中釀造食醋的比例(以乙酸計(jì))不得少于50%,必須使用食用級(jí)冰乙酸(符合GB1903-1996《食品添加劑冰乙酸(冰醋酸)》),并具有合格證明。這意味著,沒有取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)不得進(jìn)行配制食醋生產(chǎn),取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)必須使用食用級(jí)冰乙酸并有合格證明。
一個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)10多年的工業(yè)冰乙酸經(jīng)銷點(diǎn),之所以在清徐縣能生存如此之久,各監(jiān)管部門也難辭其咎。工業(yè)冰乙酸被銷售到食醋生產(chǎn)企業(yè),為清徐縣的醋產(chǎn)業(yè)埋下了食品安全的“炸彈”,針對(duì)此類情況,山西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)薄隊(duì)長(zhǎng)在2016年1月13日會(huì)議上建議:“應(yīng)由清徐縣政府‘三委’聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法。”
其實(shí),只要每個(gè)監(jiān)管部門在各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都緊繃“食品安全”這根弦,切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,強(qiáng)化問責(zé),保障食品安全并不難。