控制性詳細規劃指標調整工作存在的問題與對策研究

劉健鶴

摘 要：隨著城市化進程的不斷推進，城市的規劃問題越來越受到大家的重視。城市規劃不僅僅影響著城市的美觀和諧，也直接影響該城市經濟、文化和生態環境的發展。而控制性詳細規劃指標是影響城市規劃工作的重要因素，因此需要我們嚴肅認真地對待。文章以控制性詳細規劃指標調整工作存在的問題，以及出現問題的原因進行分析，從而探究應對策略，以期能夠促進城市規劃工作的完善。

關鍵詞：城市規劃；控制性詳細規劃；指標調整；對策

中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0064-01

隨著我國改革開放的不斷深化，城市的發展進入了一個繁榮的階段。控制性詳細規劃相關的理論、法律和實踐已經有了很大的發展，也為城市建設做出了很大的貢獻。隨著城市化建設的不斷完善，使得人們開始對控制性詳細規劃的指標調整工作進行評價，進而發現了其中很多問題[1]。而只有發現問題才能及時采取措施，因此對于控制性詳細規劃指標調整工作中的問題以及解決問題的對策研究是非常重要的。

1 控制性詳細規劃指標調整工作中存在的問題

1.1 影響了城市形象的建設

控制性詳細規劃指標的調整也很大程度上影響了城市形象的建設。雖然很多指標調整都在國家相關規定的范圍內，但是在具體的實施過程中仍然存在很多問題。比如對周圍的企業、群眾居住的環境、城市的活動空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設的一部分，最終影響了整個城市的形象。

1.2 出現很多不正當競爭

在控制性詳細規劃指標調整工作中，調整的成本和難度比較低、而回報比較高，所以很多城市在規劃的過程中就會出現過度依靠指標的調控[2]。由于很多建設單位覺得不進行控制性詳細指標調整就會吃虧，因此就會出現不需要調整的也跟著盲目調整，進而造成不正當競爭的加劇，影響了正常的社會秩序，也給社會的發展造成了惡劣的影響。

1.3 為城市未來的發展增加負擔

在指標調整工作中，控制指標的調整一般都呈現從低到高的趨勢，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環境容量和人口承受度就會變小，增加了基礎設施的負擔，對未來城市公共設施的建設也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態環境和公益工程的建設，進而為城市未來的發展增加了負擔。

1.4 影響相關工作部門的形象

由于越來越多的單位申請對城市規劃進行調整，使得原有的控制性詳細規劃被現有的指標調整所替代，使得原有的控制性詳細規劃形同虛設[3]。相關的管理部門在對這些指標調整工作的審批中，沒有進行嚴格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細規劃編制的質量偏低，而且出現對指標進行不斷調整的狀況，使得人們開始質疑控制性詳細規劃編制的合理性，進而影響相關城市規劃管理部門執行工作的穩定性和嚴肅性，損害了他們在人民群眾心中的形象。

2 對控制性詳細規劃指標調整工作的建議

2.1 健全相關的法律法規，加強對調整工作的監督

在城市規劃中，必須要健全相關的法律規范，進而明確控制性詳細規劃指標調整和實施的各項規定，改變過去指標調整無序進行的現狀。在健全法律法規的基礎上，還要積極的完善控制性詳細指標調整的具體責任的追究機制，將工作具體落實到相關的負責人身上，加強指標調整的管理工作，進一步強化對指標調整工作的實施情況的監督和檢查[4]。一旦發現相關人員出現違反法律法規的行為，要嚴格按照相關規定進行處罰，提高工作人員對自身的要求，進而提高工作的質量和效率。

2.2 加大信息反饋機制的建設，改進工作作風

指標的調整工作勢必要影響到市場經濟的發展，因此市場信息的及時反饋能透露出調整工作中存在的問題。但是目前市場信息的反饋存在著滯后的情況，規劃人員無法通過市場來掌握調整的內容和調整的范圍，使得指標調整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規劃工作的合理性和科學性，必須要加大市場信息的及時反饋，因此要構建科學的反饋機制，實現對指標調整工作的統計、監測、預警、檢討和反思。另外相關部門要對控制性詳細指標調整工作進行及時總結，發現其中存在的不足之處，并及時制定出解決方案。通過這樣的方法，加強規劃部門相關工作人員自律，進而改進工作作風，增強管理部門內部的建設和完善。

2.3 完善指標調整的相關機制，提高相關部門的工作效率

完善相關指標的調整機制是保證控制性詳細規劃工作有序進行的基礎，因此首先城鄉規劃在報送審批之前，相關部門要依照規定將城鄉規劃草案進行公告，另外要組織聽證會、論證會等方式征求公眾和專家的意見，確保城鄉規劃指標的科學合理[5]。另外在相關人員的配置上，要嚴格按照國家相關法律法規的要求選拔人才，從事城鄉規劃工作的人員必須要具備規定到任職條件，由國務院或者地方人民政府城鄉規劃主管部門進行依法審查，并取得等級資質證書之后才能在相應的范圍內從事城鄉規劃工作。當相關主管部門人員對城鄉規劃工作進行監督檢查的時候要出示相關的執法證件，對于檢查的情況和存在問題的出來情況要及時的公開，以供公眾進行了解和監督，也能提高整個控制性詳細規劃指標調整工作的效率和質量。

2.4 加強經濟的宏觀調控，積極引導指標調整工作

很多規劃管理部門在對指標調整工作管理的時候會將經濟性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術性和行政性的辦法，使得指標調整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國外成功的經驗，結合我國的國情，采取合理的經濟性和政策性手法加強對經濟的宏觀調控，并且積極的引導指標調控工作。這樣一來不但能穩定經濟市場的秩序，還能提高資源的利用率，最終達到城市發展的平衡。

不管對指標進行怎樣的調整都必須要尊重城市的整體規劃要求，在具體的某一區域也要符合區域規劃的規范，因此要利用某一區域內的具體項目的調整工作，來解決城市整體范圍內的調整工作，在某一區域實現自行平衡的同時，必須保證指標調整工作的整體性。

2.5 提高群眾的參與度，確保調整工作的公平公正

控制性詳細規劃指標的調整工作有很大的自由裁量權，因此需要實行政務公開，讓指標調整工作運行在“陽光下”。要想保證調整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規劃中的主體，在指標調整的審查過程中能通過群眾的參與決策降低申請指標調整單位的審核通過率，從而降低指標調整對城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關單位的形象，贏得群眾的信任，還能對指標調整審查工作起到很好的監督效果，保證規劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。

3 結 語

綜上所述，控制性詳細規劃指標的調整工作還存在很多問題，而這些問題都嚴重影響著城市的整體發展。因此我們必須分析這些問題并且根據這些問題制定相應的應對策略。通過決策機制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規和提高規劃管理人員素質等各個方面，不斷提高指標調整工作的合理性、合法性和科學性，進而提高城市規劃工作的效率和質量。

參考文獻：

[1] 宋相澎，沈宇.控制性詳細規劃在城市規劃中的應用研究[J].城市建設 理論研究（電子版），2014，（6）.

[2] 黃經南，杜碧川，王國恩等.控制性詳細規劃靈活性策略研究——新加 坡“白地”經驗及啟示[J].城市規劃學刊，2014，（5）.

[3] 崔立朝.市場經濟下控制性詳細規劃制度的適應性調整[J].商品與質 量，2015，（24）.

[4] 王威.談控制性詳細規劃的調整作用[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（7）.

[5] 宋雷.中小城市控制性詳細規劃編制與實踐[J].小城鎮建設，2013，（5）.