農(nóng)民工工資拖欠的成因及對(duì)策

陳奎余

摘 要：農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊群體，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但農(nóng)民工權(quán)益卻沒有得到有效的保護(hù)。特別是由于農(nóng)民工工資支付體系不完善，導(dǎo)致了農(nóng)民工工資拖欠問題嚴(yán)重。本文通過對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠的原因進(jìn)行分析，以期從法律角度對(duì)農(nóng)民工工資支付保障體系進(jìn)行完善，從而保護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資拖欠；成因；對(duì)策

一、問題的提出

2015年4月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，“農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增加1392元，增長(zhǎng)17.1%。從中可以看出，農(nóng)民工工資拖欠問題仍然比較嚴(yán)重。拖欠農(nóng)民工工資不僅會(huì)侵害農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)由于欠薪而導(dǎo)致的頻發(fā)的農(nóng)民工集體討薪和個(gè)別暴力討薪事件也嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，探究農(nóng)民工工資緣何被拖欠，如何防止農(nóng)民工工資被拖欠，成為完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要課題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的成因

農(nóng)民工工資拖欠的問題雖然已經(jīng)受到政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，亦從法律政策方面對(duì)農(nóng)民工工資支付做出了一系列的保障。但欠薪問題仍屢禁不止。“從法律缺位的角度看農(nóng)民工欠薪之成因，包括實(shí)體法缺位和程序法缺位兩個(gè)方面。”

從實(shí)體法的角度看，《勞動(dòng)法》第98條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。”但對(duì)于違反該條規(guī)定的用人單位勞動(dòng)部門該如何改正，如何承擔(dān)賠償責(zé)任，《勞動(dòng)法》和后來的相關(guān)規(guī)章均未做出明確規(guī)定。這導(dǎo)致了主導(dǎo)勞動(dòng)合同簽訂權(quán)的用人單位故意逃避與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。”而原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》卻又規(guī)定了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，導(dǎo)致了與《勞動(dòng)合同法》中勞動(dòng)關(guān)系建立必須以書面合同為前提的規(guī)定存在沖突。這導(dǎo)致了用人單位往往逃避與農(nóng)民工簽訂合同的責(zé)任，使得農(nóng)民工在此后產(chǎn)生的工資糾紛中舉證責(zé)任難度加大，權(quán)利保護(hù)成本增加。原勞動(dòng)部《對(duì)<工資支付暫行規(guī)定>有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定“用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會(huì)同意后，可暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資”。但目前工會(huì)在我國(guó)各類企業(yè)中的作用未能發(fā)揮，無法充分保障勞動(dòng)者權(quán)益，企業(yè)往往借助迫使工會(huì)同意從而達(dá)到拖欠農(nóng)民工工資的目的。從權(quán)利救濟(jì)程序的角度看，《勞動(dòng)法》第82、83條規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。”而對(duì)仲裁決定如果不服，“可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提出訴訟”。實(shí)踐中一般將仲裁作為訴訟的前置程序，這導(dǎo)致了農(nóng)民工在尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)，訴訟難度加大，權(quán)利救濟(jì)的過程復(fù)雜且時(shí)間過長(zhǎng)。

三、完善農(nóng)民工工資支付體系的對(duì)策

首先，鑒于農(nóng)民工在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的談判中，用人單位掌握著是否簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)權(quán)。而工會(huì)作為保護(hù)勞動(dòng)者的重要組織，要在保護(hù)農(nóng)民工群體勞動(dòng)合同簽訂的過程中發(fā)揮更為積極的作用。但由于我國(guó)工會(huì)“多依附于企業(yè)，從而造成工會(huì)在企業(yè)管理體制中地位相對(duì)較低。”因此，要加強(qiáng)工會(huì)的群眾基礎(chǔ)以及工會(huì)的獨(dú)立性。特別是在工資集體協(xié)商的過程中，要吸收更多的農(nóng)民工加入到工資集體協(xié)商中，真正發(fā)揮出工資集體協(xié)商制度在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利，協(xié)調(diào)勞資雙方利益平衡中的作用。

第二，完善農(nóng)民工工資保證金制度和建立工資支付信用體系。工資保證金制度是“建筑施工企業(yè)在新項(xiàng)目開工前，按照工程合同價(jià)款的一定比例，在指定的銀行預(yù)存工資保證金，專門用于墊付拖欠農(nóng)民工工資”。在實(shí)踐中，針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資最為嚴(yán)重的現(xiàn)象，可以根據(jù)企業(yè)信用，將其分為不同等級(jí)，繳納不同數(shù)額的工資保證金，以保證對(duì)農(nóng)民工工資的支付。由于“我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用制度體系，這在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)的惡意欠薪行為。”因此，在除建筑行業(yè)以外的其他行業(yè)，可以先行建立企業(yè)工資支付信用體系。將企業(yè)根據(jù)工資支付信用情況進(jìn)行分級(jí)，建立企業(yè)工資支付信用檔案以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督。

第三，完善欠薪支付令制度。《勞動(dòng)合同法》第30條第二款雖然規(guī)定了欠薪支付令制度，但是，結(jié)合《民事訴訟法》第192條的規(guī)定來看，一旦用人單位對(duì)支付令提出書面異議，人民法院將在不再審查異議是否成立的情況下直接裁定終結(jié)督促程序。因此，從保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢(shì)方的權(quán)益角度，法院在收到支付令書面異議后，應(yīng)該仍舊進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，若用人單位理由不成立，仍應(yīng)該發(fā)出支付令。亦應(yīng)在《民事訴訟法》中增加企業(yè)濫用異議權(quán)的處罰規(guī)定，規(guī)范企業(yè)異議權(quán)的行使。

第四，在完善農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)程序上，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定進(jìn)行重新解讀，允許勞動(dòng)者可以針對(duì)拖欠工資問題直接提起訴訟，在訴訟程序進(jìn)行過程中，為防止用人單位、具有支付工資責(zé)任的自然人隱匿財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行逃匿，可以要求其向勞動(dòng)部門繳納一定費(fèi)用作為擔(dān)保。減少農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)的程序和時(shí)間成本，保護(hù)其權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)民工工資被拖欠有著復(fù)雜的法律原因。防止農(nóng)民工工資被拖欠，要從完善勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資保證金制度、工資集體協(xié)商制度、欠薪支付令制度、工資支付信用體系建設(shè)等方面構(gòu)建完整的農(nóng)民工工資支付保障體系。同時(shí)要健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，保證農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)的途徑，使得農(nóng)民工的權(quán)益得到充分保障。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）