論行政信息公開制度

王晨

摘 要：2008年5月1日，《政府信息公開條例》的正式實施，乃是我國建設法治政府、開放政府的重大戰略舉，表明我國在民主法制的進程上又向前邁進了一步。但不可否認，我國的行政信息公開法律制度目前還存在一些不足。本文在對我國行政信息公開概念、我國政府信息公開制度的立法進行分析的基礎上，指出目前我國政府信息公開制度中存在的問題，并針對問題提出了相關的完善意見，以期有益于我國的政府信息公開。

關鍵詞：行政信息公開；問題；完善

一、行政信息公開制度的概述

行政信息公開即是行政機關和其他有關機構有義務將在行使國家行政管理權過程中取得的與行政事務有關的文書資料等信息主動或應請求向社會公眾公開的制度。簡言之，行政信息公開就是指政府的一切行政活動，除法律另有規定的以外，一律公開。

行政信息公開，對于保障公民基本權利、發展社會主義民主政治、促進經濟發展、促進社會穩定、建設“陽光政府”和服務型政府等方面都具有重要意義。

二、我國行政信息公開制度的現狀及存在的問題

（一）我國行政信息公開的現狀

2002年11月，廣州市政府通過我國第一個行政信息公開的地方規章《廣州市政府信息公開規定》。2004年1月，上海市政府發布了《上海市政府信息公開規定》。2005年9月，國家保密局宣布，因自然災害原因導致的死亡人數不再作為國家秘密的事項，同時民政部宣布，《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》相關規定廢止。2007年4月5日，國務院發布了《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），并從2008年5月1日正式實施。與此同時，國家環境保護部頒布的《環境信息公開辦法（試行）》也于2008年5月1日起施行。上述國家層面、地方層面和政府部門層面有關政府信息公開立法的出臺，標志著我國政府信息公開法律制度正式建立。

1.行政信息公開的主體

政府信息公開的主體，主要是行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織兩類主體。各級政府及縣級以上政府部門要建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機構，負責本行政機關政府信息公開的日常工作。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環保、醫療衛生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中也制作、獲取了大量社會公共息，也有息公開的義務。

2.行政信息公開的范圍

政府信息公開的范圍涉及三個方面：一是行政機關主動公開政府信息的范圍，包括：①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；②需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；③反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；④其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。二是依申請公開政府信息的制度。除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關政府信息。三是不予公開的政府信息范圍。行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定；行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。

3.行政信息的公開與保密

行政機關在公開政府信息前，應當依照保守國家秘密法及其他法律、法規、規定，對擬公開的政府信息進行審查；對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依法報有關主管部門或者同級保密工作部門確定；行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，但經權利人同意或行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

（二）我國行政信息公開法律制度存在的問題

1.立法位階較低

政府信息公開的立法定位于國務院法規層面，立法位階與立法的價值目標出現偏差，政府信息公開的主體存在某種程度的局限性。我國政府信息公開的立法體系，是以《條例》為專門立法，以《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產法》、《突發事件應對法》、《保密法》、《檔案法》等相關法律法規中的有關規定為補充的體系。

2.行政信息公開原則與保密原則間關系不夠協調

我國行政信息公開制度“以公開為原則、以不公開為例外”的原則與世界各國政務公開理念是完全一致的，但與此形成鮮明對照的是，我國現行保密法規和檔案法規的原則是“以不公開為原則、以公開為特例”。國務院辦公廳在關于施行《條例》的有關通知中一直強調，要嚴格依照《秘密法》及其實施辦法等相關規定，對擬公開的政府信息進行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。《保密法》第8條規定了國家秘密的基本范圍，但存在分類標準模糊、過于寬泛等問題。由于各主體在工作秘密范圍制定工作中自由裁量權較大，又沒有統一的制定程序，有理由預測，“工作秘密”將成為政府部門拒絕向公眾提供信息的借口亦或障礙。

三、完善我國行政信息公開法律制度的建議

（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體

在條件具備時，應由全國人民代表大會或其常務委員會適時制定《政府信息公開法》，不僅國家行政機關、基層行政機關應受該法調整，黨委、人大、政協、審判機關、檢察機關在內的其他國家機關，其信息公開行為也應受到該法的調整。

（二）正確處理公開與保密的關系

明確保密與公開的范圍，建立統一協調的法律體系是政府信息公開制度建的基礎。政府信息公開法律體系的建立涉及到多部相關的法律，必須合理處理開與保密的關系，作好彼此之間的銜接。信息公開是促進政治、經濟和社會發的需要，保守秘密是維護公共利益和國家安全的需要，兩者不能偏廢。但從現情況看，我國保密體系過于嚴密，阻礙了信息公開法律體系的完善。

我國的行政信息公開制度在逐漸走向成熟，相關的信息公開形式也在逐步的走向完善。我們采用了新聞發布會、新聞發言人、電子政務、公共圖書館等多種形式來公開政府信息，不論采用何種形式，我們可以看到這些形式的采用都是為了更好的保障公民的知情權。

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[2]劉恒.政府信息公開制度.北京：中國社會科學出版社，2004.3

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（作者單位：西北政法大學）