實現共享發展 促進公平正義

張一波

摘要：十八屆五中全會首次提出共享發展，并將其作為新時期五大發展理念之一，與創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展給予同等關注，深刻表明了人民共享發展成果的重要性。共享發展理念的提出經歷了一個不斷演變的過程，在新時期，深刻反映了公平正義的時代內涵，內涵著人民對于社會公平正義的追求。實現共享發展，對于維護和促進社會公平正義有著深刻的意義。

關鍵詞：共享發展；經濟發展；公平正義觀；社會公平

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）27-0201-03

黨的十八屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性地回答了新的發展形勢下實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，在高度肯定“十二五”時期我國發展取得的重大成就，深入分析“十三五”時期我國發展環的基本特征的基礎上，確定了“十三五”乃至更長的時期內我國發展的思路、方向以及著力點。五大發展理念，單獨來看，都不是新提法，但將其整合到一起，則是新時期富有創造性的戰略布局，反映了未來發展的全球視野和整體意識。

共享發展在五大發展理念中占據重要地位，作為“十三五”規劃在民生領域的最大亮點，深刻反映了黨中央推進社會公平正義的堅定信念與人民追求美好生活的愿望，這一發展理念把人民訴求提到了新的高度，凸顯了中國特色社會主義的本質要求。

一、共享理念的發展及時代內涵

黨的十六大以來，發展成果由人民共享這一理論課題日益受到關注。如何讓發展成果惠及全民，切實維護和實現社會主義公平正義，成為國家發展面臨的重大問題，甚至于，在當下中國社會，公平基礎上的發展才是更加符合人民需要的發展。因此，共享發展理念的提出，適應了不斷變化發展著的時代需求，有其特定的時代內涵。

保障全體人民切實享受經濟發展的成果，是維護社會公平正義，實現共同富裕的必然選擇，是我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨的集中體現，是中國特色社會主義的本質要求。

進入歷史新時期，發展過程中的機遇與挑戰并存，只要有效應對各種風險與挑戰，準確判斷并把握這一戰略機遇期內的深刻變化，我國發展仍然可以大有作為。因此，十八屆五中全會強調，“實現‘十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。此次會議首次將“共享”作為發展理念，并與“創新、協調、綠色、開放”置于同一高度，表明對民生問題的關注進入到一個全新的境界，我國現階段不再僅僅追求經濟的高速發展，渴望社會公平正義的呼聲日益高漲，公民的權利意識日漸提高，要求一切工作都必須以實現和維護廣大人民的利益為根本的出發點和落腳點。

共享發展理念的提出具有深刻的時代內涵，是一次偉大的理論革新，并將通過實踐而轉化為社會主義的巨大優越性。在這里，“發展”不再是唯一的中心詞，而“共享”也不僅僅作為經濟發展的定語而存在，“共享”是與“發展”并列的動詞，共同成為新的歷史時期國家的目標和人民的追求。一方面，抵住經濟發展的下行壓力，利用戰略機遇期內的有利因素爭取更大的發展空間，創造更多的發展成果；另一方面，更加注重發展成果惠及全民，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進”。在新的歷史時期，我們不盡全力關注民生，維護社會主義社會的公平正義，縮小人與人之間、地區與地區之間的差距，逐步朝著共同富裕的方向前進，保證人民內部的團結和國家穩定，這正是共享發展所體現的時代內涵。

二、共享發展所體現的公平正義觀

（一）中國特色社會主義的公平正義觀

西方國家在對人類公平正義的探索和追求中，形成了較完備的理論體系。早在古希臘時期，蘇格拉底、柏拉圖等思想家就對公正問題進行了深入的探討，將公正視為一種美德、品質。近代以來，公正作為社會永恒的價值目標，日益滲透到政治、法律當中，社會契約是這一時期人們追求公正的最好體現。現當代思想家在對公正的探索中，更加注重公正本論的研究，其中最具代表性的是羅爾斯的公正理論。

中國對公平正義的探索不同于西方社會，受古代封建禮教制度的影響，民眾對公正的追求受到限制，未形成完備的理論體系，但是在古文典籍中，不乏對公平正義的向往。在大同社會中，大家不分彼此，社會安定和諧，凝聚了古人對公平正義的理想社會的最高企盼。隨著生產力的發展和科技水平的進步，對公平正義的追求不再是單純的理想，而成為人們的現實需要。一個公正社會的實現，不僅成為可能，而且成為社會發展的必然趨勢。

在當代中國，實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是人民當家作主的必要前提。中國共產黨自誕生之日起，就始終以追求和實現社會公平正義為己任，因此，不論在革命時期，還是在和平年代，都充分體現了對人民的關懷，尤其是對弱勢群體的關懷。改革開放以來，我們越來越深刻地認識到公平正義與發展之間的關系：貧窮不是社會主義，因此我們不斷解放和發展生產力，并取得了舉世矚目的成果，經濟實力和國際影響力均位居世界前列；兩極分化、貧富懸殊同樣不利于社會主義，因此我們提出先富帶后富，并最終實現共同富裕，以防止由于貧富分化而危及社會公平正義，從而形成了富有中國特色的社會主義公平正義觀。

十八屆五中全會中共享發展理念的提出，標志著對社會主義公平正義的認識上升到了一個新的高度，社會公平正義是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的內在要求，堅持發展成果由人民共享是社會主義社會公平正義的最高實現。

（二）共享發展內在地實現著社會主義公平正義觀

1.共享發展保障社會主義制度公正。公平正義最初只是人們的一種道德追求，在其發展過程中逐漸演變為評價社會制度、法律規范優劣的標準，因此，公平正義是否實現以及在多大程度上得到實現，成為評價社會制度好壞的重要指標。馬克思認為，隨著生產力的不斷發展，資本主義制度終將被社會主義制度所取代，并最終達到共產主義，這是歷史發展的必然趨勢。相對于資本主義制度，社會主義制度體現出無比的優越性，其中，最大的優越性就是共同富裕。共同富裕是先富帶后富，保證全體人民共享改革發展成果，這是社會主義制度公正的內在要求。“不解決公正問題，不謀求人民共享發展成果，社會主義制度的公正原則無法真正體現，社會主義制度的優越性就會日益喪失，社會主義制度的存在就失去了其應有的價值和意義。因此，在發展的基礎上，實現人民共享發展成果是社會主義制度公正的內在要求和必然選擇。”

2.共享發展保障市場經濟健康運行。公平正義不僅是一個道德范疇，在現代社會主義市場經濟運行中，若沒有公平正義規范經濟環境，經濟運行過程必然陷入混亂，無法在穩健的環境中良性運行，無法實現效率的最大化。公平正義和市場經濟之間存在著內在的聯系。一方面，生活在市場經濟環境中的行為主體必然會通過各種手段實現經濟效益最大化，不可避免的會“唯利是圖”，受理性因素支配成為一個“經濟人”；另一方面，任何人都不可能成為一個純粹的“經濟人”，價值因素同樣對其行為活動發揮著巨大作用，因此每個人都會自覺或不自覺地追求公平正義以及其他美德，從而作為一個“道德人”存在著。每個人都是“經濟人”和“道德人”的有機統一體，受理性因素和價值因素的共同作用，在市場經濟環境中，既渴望實現經濟效益的最大化，又渴望獲得公正對待。共享發展實現了雙重維度的完美結合，首先保證經濟發展的穩定趨勢，創造更多的物質財富，然后在此基礎上實現共享，保證全體人民擁有更多獲得感，維護社會主義公平正義。總之，公平正義的信念和規范是市場經濟健康發展的必要條件，而社會主義市場經濟的良性運行通過共享發展進一步得到保障。

3.共享發展保障個體機會平等。我國目前仍然處于社會主義初級階段，并處在改革發展攻堅期，影響經濟發展的不穩定因素異常活躍，個人的發展缺少完善的制度保障。因此，十八屆五中全會高度關注民生，提出共享發展理念以及一系列重要舉措，意在為每個人的發展提供平等的機會，營造公正的社會環境。比如，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平；實施脫貧攻堅工程，分類扶持貧困家庭；提高教育質量；促進就業創業；縮小收入差距；建立更加公平可持續的社會保障制度；推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革等。這些措施為我們勾勒出了新時期民生發展的新藍圖，我們正在著力打造全方位的改善民生的制度建設，并在政策上向弱勢群體傾斜，給予弱勢群體高度關照，努力保障全體人民擁有平等的機會參與國家發展，享受經濟發展成果，并在此過程中獲得自我價值的實現，即自由全面的發展。

三、共享發展是社會公平正義的實現路徑

在社會主義環境下，保障人民共享發展成果是維護社會公平正義的必然要求，也是實現社會公平正義的最有效手段。具體需要從以下幾方面入手。

（一）堅持經濟發展是實現社會公平正義的物質基礎

在生產力落后的條件下，社會經濟資源匱乏，技術設施薄弱，人民掙扎在生存的邊緣，最基本的需求都難以得到保障，當然不可能出現一個真正公平正義的社會。“社會公眾中絕大多數人的受益程度首先取決于經濟增長和經濟發展程度，從邏輯上分析，這是改善和提高國民大眾生活的一個必要條件。如果沒有增長和發展，國民產出只能是一個既定的常量，一部分人福利的增加只能以另外一些人福利的減少來實現。”因此，只有堅持發展經濟，不斷釋放生產力的活力，建立雄厚的社會經濟資源，才能為社會公平正義提供必要的物質基礎。

堅持經濟發展不再是單純追求GDP量的增長，而是包含著綜合意義的質的提高。過去的發展多是以冷冰冰的量化指標來衡量，忽略了經濟發展所產生的代價，例如環境污染、生態惡化、人民幸福感的缺失等，這種發展模式不可否認會帶來生產力水平的迅猛發展，但是長久而言，一系列誘發的社會問題必然會成為限制生產力進一步發展的桎梏。因此，探索新型經濟發展模式成為現階段發展的著力點。新型經濟發展模式必須以綜合性評價指標代替單一性的量化指標，把發展基點放在創新上，不斷創新科技以推動生產力的發展，兼顧各方利益，促進經濟社會協調發展，走可持續發展道路，堅持綠色發展，順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，在全球化大潮中利用好重要機遇，為我國經濟實力的提高爭取更大的空間。

（二）關注民生領域是實現社會公平正義的現實切入點

對民生領域的高度關注是十八屆五中全會的最大亮點之一。近年來，國家加大力度進行基礎設施建設，深化教育醫療衛生體制改革，加大扶貧力度，縮小地區發展差距，都體現了對民生問題的日益重視，也凸顯了共產黨人對實現社會公平正義孜孜不倦的追求。人民是社會的主體，是歷史發展的推動力量，在社會主義中國，人民的利益得不到保障，社會的公平正義與安定團結就無法真正得到實現。因此，在改革過程中，必須解決好與人民發展息息相關的問題，保障人民擁有平等的機會參與社會生活，擁有平等的機會享受發展成果。

其中，要特別重視分配公平問題，實現社會資源合理有效的配置，確保人民在各盡其能的同時，可以各得其所。“以勞動能力為標準的按勞分配與資本主義社會按資本和勞動力價值為標準的分配方式一樣是一種不平等的權利，因為它最終依然會導致貧富懸殊的現象。因此，在完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存分配制度以保障各盡其能、各得其所的同時，要把結果公平作為改革分配制度的基本方向。”要特別重視權利公平問題，任何人不得有凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權，一切權利主體享有同等的權利，并且履行同等的義務，通過司法公正維護所有公民的合法權利，保障所有公民不會因性別、身份、民族、職業、財產等附加因素的限制而受到歧視。在此基礎上，才能保證社會向全體成員提供公正合理的政治、經濟、文化等的發展機會。要特別重視教育公平問題，這是社會公平問題中不容忽視的重要環節。教育關乎人的發展，一個人的受教育程度和環境在很大程度上會影響其未來的生存和發展狀況，而且，教育的不平等很容易代代積淀，拉大人與人之間的差距，這種差距的擴大趨勢相比于經濟發展造成的財富上的兩級分化更加難以克服。因此，保障每個孩子公平接受教育，公平配置教學資源使每所學校都達到基本辦學條件，扶持鄉村教育，縮小地區之間教育發展水平的差距，是改善和保障民生刻不容緩的重任。

（三）重視弱勢群體的共享是實現社會公平正義的關鍵

西方國家在探索社會公平的實現路徑的過程中，歷來重視對社會弱勢群體的關照，羅爾斯的公正思想深刻體現了這一點，對我國現行改革發展有著直接的借鑒意義。羅爾斯認為：社會和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。這里提到“最少受惠者的最大利益”，即消除經濟社會發展中的不平等現象，每個人都要關心社會底層群體的狀況，在爭取自身利益的同時，不能以妨礙甚至損害他人的利益為代價，因此他提出差別原則和補償原則，認為這是能夠使弱勢群體受益的正義原則。隨著市場經濟的發展，收益分配必然存在差距，從而導致貧富懸殊，而且這種趨勢會隨著市場競爭的加劇進一步擴大。“由于市場經濟競爭中存在的馬太效應，一些人由于天賦、健康、能力等客觀原因的差異和限制，導致他們在社會生活中總是處于一種不利的地位，成為社會中的弱勢群體。”并且，種種不利因素隨時間不斷累積，最終導致富者愈富，貧者愈貧。因此，“共享發展”中的“共享”，要在保證全體人民共同享有的基礎上向弱勢群體傾斜，保障弱勢群體作為社會的一員享受社會發展帶來的利益，這才是構建一個公正合理的社會體系的關鍵。

實現社會公平正義既是一個目標，也是一個過程。尤其在社會主義初級階段，各種矛盾錯綜復雜，不同程度制約著社會公平的實踐，因此，必須深刻認識社會主義公平正義的相對性和歷史性。另外，還需要從政策、法律等方面建立保障社會公平正義的制度體系，同時，積極吸取西方國家的實踐成果，將其納入我國現代化進程之中。穩健的經濟發展狀態、公平公正的制度環境和積極有益的實踐成果，必將推動共享發展理念的貫徹與實踐，保障全體人民在改革發展中受益，實現真正意義上的人民共享，實現社會主義公平正義。

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