高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的價值分析

彭海霞

摘 ? ?要：文章依據(jù)教育政策價值分析的模式，從價值選擇、合法性與有效性三個維度對高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策進行價值分析。解決畢業(yè)生就業(yè)難問題，滿足其成才成長的需要，促進基層發(fā)展是該政策的價值選擇;符合就業(yè)公平原則，強調(diào)對基層工作畢業(yè)生的補償，是該政策的合法性體現(xiàn);畢業(yè)生基層就業(yè)意愿不斷提升，對優(yōu)惠政策的滿意度較高，是該政策的有效性體現(xiàn)。

關鍵詞：高校畢業(yè)生;基層就業(yè);優(yōu)惠政策

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2016）03-0052-03

教育部、公安部等4個部門在2002年2月《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》中提出：“引導高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑。”自2003年始，國務院辦公廳和教育部等相關政府部門每年發(fā)布的關于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中，也明確提出“鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層工作”。《高校畢業(yè)生就業(yè)政策百問》對基層就業(yè)及其優(yōu)惠政策做了詳細說明，并根據(jù)新文件、新政策及時進行更新。高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策是教育領域中的就業(yè)促進政策，承載著特定的價值選擇和價值取向。劉復興學者認為， “價值選擇、合法性、有效性是描述教育政策基本價值特征的三個基本向度”[1]。有據(jù)于此，對高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策從價值選擇、合法性和有效性三個方面進行價值分析，以期能更好地發(fā)掘該政策的巨大潛能，有效地實現(xiàn)其理想目標。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的價值選擇

教育政策的價值選擇是教育政策制定者在自身價值判斷基礎上所做出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊含著政策制定者對于政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達著教育政策追求的目的與價值[2]。可見，教育政策的價值選擇決定于政策制定主體的價值取向，同時也決定于所指向解決的教育問題，因為政策總是與問題緊密聯(lián)系在一起的，它既產(chǎn)生于問題，又服務于問題的解決。對于高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策而言，它是針對什么問題而做出怎樣的價值選擇？

（一）解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的價值選擇

當前高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個不爭的事實，也是國家和政府急需解決的重大民生問題，十八屆三中全會報告明確指出：“促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。”高校畢業(yè)生就業(yè)難主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高校畢業(yè)生數(shù)量日益增多，就業(yè)市場提供的工作崗位難以滿足所有畢業(yè)生的就業(yè)需求，也就是說高校畢業(yè)生的供給大于就業(yè)市場的需求;二是結(jié)構性就業(yè)難，由于勞動力市場分割狀況的存在，致使市場在高校畢業(yè)生資源配置上的效果不太理想，大城市的“漂族”和“蟻族”現(xiàn)象層出不窮，基層和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)市場虛位以待的情況時有發(fā)生。針對高校畢業(yè)生供給大于社會工作崗位需求問題，一方面繼續(xù)組織實施基層就業(yè)服務項目，另一方面積極開發(fā)基層就業(yè)服務崗位。如《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》明確指出：“各地區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。”《教育部關于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》指出：“積極會同有關部門加大政府購買力度，開發(fā)更多基層公共管理和社會服務崗位吸納畢業(yè)生就業(yè)。”《人力資源社會保障部關于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》也提出“積極探索政府購買基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的措施辦法”。針對結(jié)構性就業(yè)難問題，國家和政府出臺了基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)補貼政策、學費補償助學貸款代償政策等一系列基層就業(yè)優(yōu)惠政策，通過政策優(yōu)惠的方式來引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，這樣不僅拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，而且調(diào)節(jié)了基層和高校畢業(yè)生之間雙向選擇而產(chǎn)生的不均衡、不協(xié)調(diào)，最大可能地促進畢業(yè)生就業(yè)，解決就業(yè)難問題。

（二）尊重畢業(yè)生自主選擇，滿足其成長成才需要的價值選擇

基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等社會公共事業(yè)的發(fā)展，需要大量的優(yōu)秀畢業(yè)生投身于其中，但是在“市場導向、自主擇業(yè)”就業(yè)政策背景下，國家和政府不能“統(tǒng)包統(tǒng)分”，不能運用行政指令的手段，把畢業(yè)生當“磚”，基層需要就往基層搬，而是由畢業(yè)生自主選擇。他們在是否選擇去基層就業(yè)時，往往會認真權衡利弊，如果基層工作能夠維持自己的基本生活，獲得相應的社會地位，具有良好的發(fā)展前景等，就會主動選擇，反之則會主動放棄。因此，在尊重畢業(yè)生自主選擇的前提下，積極全面開展思想政治教育，引導他們樹立正確的就業(yè)觀和價值觀，自覺自愿地把個人發(fā)展與國家需要、社會需要有機地結(jié)合起來，同時加大對基層就業(yè)先進典型和基層就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，以健康良好的輿論導向和豐富多樣的優(yōu)惠政策來引導和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)。

到基層工作是高校畢業(yè)生自主選擇和政策引導共同作用的結(jié)果，解決了“下得去”的問題。其實，基層就業(yè)優(yōu)惠政策，不僅僅是引導和鼓勵畢業(yè)生“下得去”，更重要的是確保他們“留得住、干得好、能發(fā)展”，滿足他們成長成才的需要。具體說來，基層就業(yè)優(yōu)惠政策在畢業(yè)生成長成才上的作用，主要表現(xiàn)在三個方面：一是提供了基本的生活保障，使他們在服務期能暫時擺脫生存的困境，“大學生村官”、“西部計劃”志愿者、“三支一扶”計劃志愿者在服務期能享受公益性崗位補貼和社會保險補貼;二是建立利益補償機制，既彌補了基層工作畢業(yè)生物質(zhì)待遇上的不足，又激發(fā)了他們基層工作的熱情和斗志，如“在中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，并履行一定服務期限的畢業(yè)生，以及應征入伍的畢業(yè)生，均能享受學費補償助學貸款代償政策”;三是職務、職稱晉升機制為其發(fā)展創(chuàng)造了條件，“研究生招錄和事業(yè)單位招聘優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，省級機關招錄公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用”，“中西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位從事專業(yè)技術工作的畢業(yè)生，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求”。

（三）促進基層發(fā)展的價值選擇

基層是國家各項社會事業(yè)發(fā)展的最前線，其發(fā)展程度往往影響著社會整體的發(fā)展程度，只有基層的全面進步，才能實現(xiàn)整個社會的全面進步。從人力資源需求的角度來看，基層需要大量的各類人才為其發(fā)展服務，而高校畢業(yè)生是社會各類人才的有生力量，可見基層具有吸納高校畢業(yè)生的巨大空間。既然基層在社會發(fā)展和高校畢業(yè)生就業(yè)上起著非常重要的作用，那么如何增強基層的就業(yè)吸引力，如何引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，就成為國家和政府部門制定基層就業(yè)優(yōu)惠政策的價值所在，成為基層就業(yè)優(yōu)惠政策的出發(fā)點和落腳點。基層就業(yè)優(yōu)惠政策引導和鼓勵畢業(yè)生去基層就業(yè)服務，為基層的發(fā)展乃至社會的全面進步創(chuàng)造了條件和可能。高校畢業(yè)生到基層工作，能促進基層的發(fā)展，主要有兩個至關重要的原因：一是高校畢業(yè)生是一個二十多歲的年輕群體，充滿年輕人的激情和闖勁，具有強烈的開拓進取精神，其本身將會對基層工作群體和氛圍產(chǎn)生積極影響;二是高校畢業(yè)生有知識、有文化、有技術，他們的加入會進一步提高人才隊伍素質(zhì)，進一步優(yōu)化基層工作人才隊伍結(jié)構。

二、高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的合法性

教育政策的合法性是指教育政策的價值選擇符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，如法律、社會價值觀、意識形態(tài)、傳統(tǒng)典范乃至社會習慣等，并由此在社會范圍內(nèi)被承認、接受和遵守。……本質(zhì)是教育政策價值選擇的合目的性，也就是價值選擇符合人們的需要、價值理想和追求[3]。一般說來，政策的合法性體現(xiàn)在兩個方面：一是政策內(nèi)容的合法性，即政策內(nèi)容要符合社會所承認的普遍性規(guī)則;二是政策實施程序的合法性，即政策實施程序符合社會所承認的普遍性規(guī)則。高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的合法性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）符合就業(yè)公平原則

就業(yè)公平是社會公平在就業(yè)領域中的反映和體現(xiàn)，是指國家和政府在就業(yè)機會、就業(yè)過程和就業(yè)結(jié)果上使每個社會成員都享受到公正的對待。高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策表明，國家和政府在多渠道多方式增加基層就業(yè)崗位、擴大就業(yè)機會的同時，把促進就業(yè)公平放到了更加突出的位置上。具體說來，主要表現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)機會上，雖然每個畢業(yè)生因各種原因而導致事實上就業(yè)機會的不均等，但是就基層就業(yè)機會而言，由于基層工作崗位的限制性條件很少，絕大部分畢業(yè)生都能擁有報名考試的機會，而且是否選擇基層就業(yè)的主動權和決定權都牢牢地掌握在自己手中，因此可以說畢業(yè)生在基層就業(yè)機會上是均等的;二是就業(yè)過程上，每個畢業(yè)生都面臨同樣的競爭規(guī)則，都需要通過相關的筆試、面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)，才能獲得基層的工作崗位;三是就業(yè)結(jié)果上，由于基層各種條件的限制，會出現(xiàn)同等付出不能得到同等回報的情況，比如工資待遇差一些，晉升機會少一些等等，也就是說就業(yè)結(jié)果存在一定程度上的不公平，但學費補償助學貸款代償、招錄優(yōu)先等優(yōu)惠政策，以物質(zhì)利益補償、增加晉升機會等方式來最大限度地促進就業(yè)結(jié)果的公平。

（二）強調(diào)對基層工作畢業(yè)生的補償

在當前就業(yè)政策和就業(yè)形勢的雙重影響下，高校畢業(yè)生大都能積極主動去尋找適合自己的工作崗位，但由于家庭背景、自身條件及努力程度各異，獲得工作崗位的情況也千差萬別。相對而言，基層的工作條件相對要艱苦一些，在基層工作的弱勢群體要多一些，這在中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)尤為明顯。根據(jù)羅爾斯“適合于最少受惠者的最大利益”的原則[4]，通過對“最少受惠者”的補償，使一個社會中的所有成員都處于一種平等的地位，因此建立合理有效的基層就業(yè)補償機制是十分必要的。當不同地域、不同行業(yè)之間在物質(zhì)收入、發(fā)展機會等方面存在明顯差異時，基層就業(yè)畢業(yè)生與其他畢業(yè)生在職場上就沒有處于一個平等的起點上。而為了彌補這種不公平，對基層就業(yè)尤其是中西部和艱苦邊遠地區(qū)基層就業(yè)的畢業(yè)生，給予公益性崗位補貼和保險補貼，學費補償助學貸款代償、招錄優(yōu)先等優(yōu)惠，究其本質(zhì)來說，這是一種“補償”而不是一種“優(yōu)惠”。高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策所要解決的是就業(yè)結(jié)果公平性不夠的問題，該政策的實施符合廣大基層就業(yè)畢業(yè)生的利益，也增強了政策的合法性。

三、高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的有效性

教育政策的“有效性”是指教育政策的效能，是效益、效率、效果的統(tǒng)一，其含義是指教育政策活動以最小的代價獲得具有最大化正價值的政策結(jié)果，是教育政策功能和效益的最大化[5]。可見，衡量一項教育政策是否有效的標準，在于政策目標是否有效地轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果，即政策的理想目標與現(xiàn)實結(jié)果之間是否具有高度的一致性。高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的理想目標就是其價值選擇的三個方面，這在第一部分已進行詳細論述。關于其現(xiàn)實效果，從在校畢業(yè)生基層就業(yè)意愿和基層就業(yè)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策滿意度兩方面來分析。

在校畢業(yè)生的基層就業(yè)意愿方面，隨著就業(yè)觀念的不斷變化，及優(yōu)惠政策的激勵作用下，越來越多的畢業(yè)生愿意選擇基層就業(yè)，這在相關媒體上都有報道：2014年團中央計劃招募西部計劃志愿者19300人，全國有1737所高校的近6.1萬名應屆高校畢業(yè)生和在讀研究生報名參加，其中本科及以上學歷報名人數(shù)達42290人，中共黨員14476人，申請服務西藏達8968人，服務新疆7925人，服務兵團5610人[6];在中國人民大學，

2014屆畢業(yè)生赴西部、基層就業(yè)人數(shù)為518人，比2013屆增加了77人[7]。基層就業(yè)畢業(yè)生對優(yōu)惠政策的滿意度方面，目前相關研究主要集中于“大學生村官”這一基層工作群體的滿意度和“大學生村官”政策執(zhí)行落實情況。雖然有研究顯示“大學生村官”的滿意度不高，但是“大學生村官”是基層就業(yè)畢業(yè)生中的一個特殊群體，應該可以說其滿意度不能代表和反映所有基層就業(yè)畢業(yè)生的情況。筆者通過與在貴州基層工作的畢業(yè)生交流，了解到他們對優(yōu)惠政策總體上是比較滿意的，認為這些優(yōu)惠政策既是對他們基層工作的認可，也是對他們未來發(fā)展的一種激勵和鼓舞。當然他們對政策的制定和實施也提出了一些建議：一是需進一步加強政策的操作性，政策中“優(yōu)先考慮”這樣的表述比較模糊，容易導致實際操作難度大，難以真正落實到位;二是優(yōu)惠力度有待進一步加大，如學費補償助學貸款代償規(guī)定的標準不低，但實際上由于學費和助學貸款金額往往低于這個標準，因而獲得的補償代償也就低于這個標準。

從上述分析來看，高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策的理想目標和現(xiàn)實效果是基本一致的，也就是說具有較高的有效性。當然也存在一定的偏差，這是因為政策在具體的實施過程中會因各種原因而不可能完全有效地實現(xiàn)理想目標。當前我們需要繼續(xù)努力完善相關政策內(nèi)容，優(yōu)化政策實施程序，評估政策實施情況，盡可能控制政策的理想目標與現(xiàn)實效果之間的偏差，最大限度地實現(xiàn)政策的理想目標，這是我們政策制定和實施的根本目的所在。

高校畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策是順應社會的發(fā)展而制定出來的就業(yè)促進政策，體現(xiàn)了國家和政府解決畢業(yè)生就業(yè)難，尊重畢業(yè)生自主選擇，滿足其成長成才需要和促進基層發(fā)展的價值選擇，具有較高的合法性和有效性。在基層就業(yè)優(yōu)惠政策的引導和鼓勵下，會有越來越多的高校畢業(yè)生愿意選擇基層就業(yè)，“就業(yè)難”問題和基層發(fā)展問題也將會逐步得以解決。

參考文獻：

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[4][美]羅爾斯;何懷宏，何包鋼，廖申白譯.正義論（修訂

版）[M].北京：中國社會科學出版社，2009：237.

[6]大學生志愿服務西部計劃2014年度大事記[EB/OL].

[2015-03-30].http：//xibu.youth.cn/yw/201503/t20

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[7]2014大學生就業(yè)率怎么樣？[N].光明日報，2015-01-29.