“按需施教”為基礎(chǔ)的基層干部培訓(xùn)有效性研究

【摘 要】我們黨也歷來重視干部教育培訓(xùn)工作和干部教育培訓(xùn)基地傳統(tǒng)的建設(shè)，始終把干部教育培訓(xùn)作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。站在新的歷史起點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)工作更是被視為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的“精英教育”，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，是事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。

【關(guān)鍵詞】按需施教；干部培訓(xùn)；有效性

《干部教育培訓(xùn)條例》中，將“以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新”，規(guī)定為干部教育培訓(xùn)工作必須遵循的基本原則。而“按需施教”正處于樞紐和關(guān)鍵地位，是其他各項(xiàng)原則的集中體現(xiàn)。

一、基層干部培訓(xùn)需求的內(nèi)涵

按需施教是近年來廣大干部對(duì)教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈訴求，也是干部院校深化教學(xué)改革著力遵循的方向。一般來說，按需施教包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.組織需求。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨和國家路線、方針、政策的制定者，更是實(shí)施者、執(zhí)行者，必須與黨和國家的主流文化、價(jià)值觀和規(guī)范保持統(tǒng)一，與黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求保持一致，不得任意妄為。在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，黨和國家有著不同的歷史任務(wù)和使命，對(duì)作為完成使命和任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部必然的提出相應(yīng)的素質(zhì)能力等方面的要求。這些要求既為黨的使命和任務(wù)所決定，也為一定時(shí)期黨的干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀所規(guī)定。這些要求屬于對(duì)干部教育培訓(xùn)的宏觀需求。

2.崗位需求。

一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作構(gòu)成了黨和國家的總體事業(yè)。崗位需求即干部為勝任崗位工作職責(zé)則而提出的素質(zhì)能力方面的要求。任何培訓(xùn)的過程都是一個(gè)以組織工作和任務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)的是與崗位工作密切相關(guān)的知識(shí)和技能的掌握和運(yùn)用。干部的崗位職責(zé)千差萬別，其學(xué)習(xí)需求也必然是多樣化的。不同崗位、不同層次、不同時(shí)期、不同地區(qū)的干部，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的要求也是有所不同的。

3.個(gè)人需求

不同干部的歷史背景不同、個(gè)性心理不同、價(jià)值追求不同，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出的需求必然是千差萬別。只要是有利于干部健康成長的需求，我們都應(yīng)該給予尊重，并盡可能滿足，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展雙贏。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)需求分析存在的問題

目前，干部教育培訓(xùn)組織和實(shí)施中都存在一些片面的認(rèn)識(shí)和誤區(qū)，表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對(duì)需求的調(diào)研工作不夠深入。

目前，培訓(xùn)的組織人員在制定教育培訓(xùn)方案時(shí)，對(duì)干部培訓(xùn)需求缺乏科學(xué)、深入的調(diào)查研究，通常只是征求個(gè)別單位個(gè)別人員的意見，而且沒有任何約束條件，沒有聯(lián)系組織需求和崗位需求去調(diào)研個(gè)人需求。干部也從個(gè)人興趣出發(fā)，造成按需培訓(xùn)變成了按干部興趣愛好進(jìn)行培訓(xùn)。

同時(shí)，對(duì)調(diào)查所得的信息分析、研究不夠，出現(xiàn)調(diào)而不研的現(xiàn)象，或者僅僅在形式上對(duì)需求做了大概的分析和研究，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)理論和堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)做支撐，從而很難科學(xué)把握、準(zhǔn)確定位，容易出現(xiàn)“大雜燴”式的培訓(xùn)課程。

2.需求分析不夠全面。

堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)，是干部教育培訓(xùn)部門集中培訓(xùn)能夠做到按需施教的前提和保證。干部教育培訓(xùn)部門應(yīng)掌握不同級(jí)別不同層次類型的干部培訓(xùn)信息，構(gòu)建各層次類型干部培訓(xùn)需求模型。既要有縣處級(jí)干部需求信息，也要有大學(xué)生村官需求信息；既要有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部培訓(xùn)需求，又要有新上崗干部培訓(xùn)需求；既要分析干部的知識(shí)需求，也要分析干部的素質(zhì)能力要求，等等。

3.需求分析不夠系統(tǒng)。

各層次、各主體的需求分析應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，但現(xiàn)在多呈現(xiàn)出分散化傾向。培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)該先有計(jì)劃，包括年度培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃，按照培訓(xùn)計(jì)劃做好需求調(diào)研，包括調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查策略、調(diào)查結(jié)果處理等方面，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。在課堂上，教師也要分析學(xué)員的培訓(xùn)需求，及時(shí)掌握課程教學(xué)實(shí)施的有關(guān)信息。

三、提高干部培訓(xùn)工作有效性的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步確立“按需施教”在干部教育培訓(xùn)中的重要地位。

《干部教育培訓(xùn)條例》中，將“以人為本、按需施教，全員培訓(xùn)、保證質(zhì)量，全面發(fā)展、注重能力，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新”，規(guī)定為干部教育培訓(xùn)工作必須遵循的基本原則。其中，“以人為本、按需施教”原則，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要與干部個(gè)人成長需要的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)把握干部成長規(guī)律和教育培訓(xùn)需求，分級(jí)分類地開展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。按需施教原則全面概括了干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和管理體制的要求。教育的目標(biāo)決定教育的內(nèi)容，教育的內(nèi)容決定教育的方式及管理體制。按需施教原則首先集中概括了干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)，這就是滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要和干部履行盡責(zé)的需要，適當(dāng)兼顧干部個(gè)人成長的需要。由此決定了培訓(xùn)的內(nèi)容必須針對(duì)組織發(fā)展、崗位工作之“需”；培訓(xùn)的方式方法必須適應(yīng)培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容之“需”；培訓(xùn)的管理體制必須保證培訓(xùn)能夠做到按需施教。

2.建立健全干部教育培訓(xùn)需求分析制度。

既要開展對(duì)常規(guī)培訓(xùn)、一般性培訓(xùn)的調(diào)研，也要開展對(duì)專題性、專門性培訓(xùn)的調(diào)研。干部教育培訓(xùn)單位或主管部門、干部所在單位和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，定期或不定期地向各層次、各類別干部發(fā)放調(diào)查問卷或召開座談會(huì)，了解掌握干部培訓(xùn)需求。干部教育培訓(xùn)單位或主管部門根部黨和政府各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略部署，組織專家研究各個(gè)時(shí)期干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)和主要任務(wù)，以及各級(jí)各類干部崗位履職能力要求，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目。在制定培訓(xùn)計(jì)劃是，各類需求分析主體要進(jìn)行會(huì)商，使培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)以及培訓(xùn)課程等，更貼近干部的實(shí)際需求。

培訓(xùn)需求分析的功夫要下載平時(shí)。干部教育培訓(xùn)各類主體要注意收集干部的有關(guān)信息，以及干部在工作中的表現(xiàn)、面臨的問題等。這樣才能真正地有效地了解干部的培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方案，設(shè)置培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.改革干部培訓(xùn)班次設(shè)置方式。

全部干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)設(shè)置班次和學(xué)制，突出按類別設(shè)置班次，加強(qiáng)專題培訓(xùn)”。改變過去自上而下的簡單的培訓(xùn)方式，創(chuàng)立從下而上，上下結(jié)合的培訓(xùn)方式，避免想學(xué)的學(xué)不了，不想學(xué)的反復(fù)學(xué)的局面。例如，湖北荊州市委黨校實(shí)行“分層申報(bào)”、“分類辦班”的教育培訓(xùn)新模式?！胺謱由陥?bào)”堅(jiān)持以人為本、尊重干部的意愿，既有利于落實(shí)按需施教，又能變干部被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能。所謂“分類辦班”，就是改革班次設(shè)置方式，變過去按干部職級(jí)編班為按干部崗位需求設(shè)置不同類型的專業(yè)班、專題班，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.培育和規(guī)范培訓(xùn)市場。

在干部培訓(xùn)體制中，要打破干部教育培訓(xùn)當(dāng)然由上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的觀念，建立由培訓(xùn)管理部門主管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的培訓(xùn)超市。要在干部教育培訓(xùn)體制內(nèi)樹立起市場意識(shí)，在體制內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資中形成競爭。組織部門在設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目、選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要根據(jù)個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)一定時(shí)期干部的培訓(xùn)需求和各層次類型干部的實(shí)際情況，綜合考慮個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)特色，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

作者簡介：黃倩倩，講師，肥東縣委黨校。