中泰合作共建“海上絲綢之路”戰略支點

凌勝利

“一帶一路”倡議在實施過程中，由于戰略過程的復雜性、不確定性、多元性，未來也將面臨諸多困難與挑戰，這就使得重點打造幾個戰略支點很有必要。在東盟各國中，泰國擁有與眾不同的優勢條件，將有利于發揮“21世紀海上絲綢之路”的戰略支點作用。

“一帶一路”作為新時期中國的一項重要戰略，將起到重塑周邊地緣環境的積極作用。不過由于推行過程的復雜性、不確定性、多元性，其未來實施也將面臨諸多困難與挑戰，這就使得重點打造幾個戰略支點極為必要。在“一帶一路”倡議中，泰國地處“帶”與“路”交匯點，地緣優勢明顯。更為重要的是，在美泰聯盟和“中泰一家親”之間，“一帶一路”謀求緩解經濟和安全雙重壓力的戰略效應將得到更好的檢驗。

泰國：戰略支點的五大優勢

泰國是東盟重要國家，對華相對友好，中泰兩國經貿關系密切、政治互信良好，人文交流頻繁，將泰國打造成“21世紀海上絲綢之路”的戰略支點，具有較好的基礎，主要體現在五個方面。

一是泰國具有極為重要的國際地位。在東盟十國當中，泰國是其中最為重要的領導國家之一。泰國位于東盟的核心地帶，是東盟物流、貿易和金融的中心。與此同時，泰國也是中南半島實力最為雄厚，地區影響最大的國家。中泰兩國通過“一帶一路”合作，可以打造“一帶一路”建設的示范效應，實現“雙邊促多邊”的積極影響，推動湄公河次區域合作和“21世紀海上絲綢之路”的良好發展。

二是泰國的投資環境。在東盟各國當中，泰國投資環境相對不錯。泰國實行的是市場經濟，注重對外開放和進行對外貿易，經濟發展平穩。根據世界銀行2016年世界營商環境報告，泰國在東盟國家中僅次于新加坡和馬來西亞，屬于營商環境較好的國家。[1]泰國的公路、鐵路、航空、電力等基礎設施具有一定的基礎。泰國工業化水平較高，具有較強的產業對接能力。此外，泰國社會的包容性和適應性較高，有助于降低合作中的潛在社會風險。上述因素都使得泰國的投資環境在東盟當中脫穎而出。

三是兩國經貿合作密切。近年來，中泰經貿關系穩定發展，為兩國繼續深化合作添磚加瓦。2014年，中泰雙邊貿易額達到726.7億美元，中國企業在泰國新簽對外承包工程、勞務合作和設計咨詢合同額 17.8億美元，完成營業額18.4億美元。目前，中國是泰國第一大貿易伙伴，泰國則是中國在東盟的第四大貿易伙伴。從雙方貿易結構來看，兩國具有一定的互補性，在農產品、機電產品等方面互補明顯。

四是兩國政治互信較高。自1975年建交以來，中泰雙邊關系發展良好。兩國高層始終保持著密切交往。兩國之間沒有邊界或海域的糾紛，不存在重大的歷史遺留問題。這也使得兩國關系發展比較穩定，即便泰國政局時有動蕩，但兩國關系總體保持良好發展。泰國是第一個同中國簽署關于21世紀合作計劃的聯合聲明、推進戰略性合作、實現蔬菜、水果零關稅安排、建成中國文化中心、建立防務安全磋商機制并進行兩年聯演聯訓的國家。這么多的第一離不開中泰政治互信的支撐，也是“中泰一家親”的真實寫照。[2]

五是兩國人文交流頻繁。中泰兩國地理鄰近，文化相似。泰國社會，上至皇室，下至普通民眾，對華都比較友好。泰國皇室重要成員對中國的訪問達60 多次，足以顯示泰國皇室與中國的深厚友誼。據統計，泰國社會中華人的數量共超過700萬，占全國人口總數的11%。[3]與東盟其他國家相比，泰國華人華僑融入較好，參政積極，使得他們成為推動中泰關系發展的重要力量。

“一帶一路”框架下的

中泰合作領域

泰國是東南亞的樞紐國家，希望在東盟地區合作中發揮中心作用，從而提高其在東盟的地位和影響力。不過受限于基礎設施落后，其優越的地緣作用尚未充分發揮，中國提出“一帶一路”與泰國在互聯互通上存在巨大的利益交集，這也使得泰國對于參與“一帶一路”興趣強烈。對中國而言，通過中泰合作，可以促進中國與中南半島合作的加強以及中國—東盟關系的深化。基于“一帶一路”戰略實施，中泰兩國可在五個方面展開合作。

一是基礎設施建設。受限于交通等基礎設施落后，中泰之間的人員往來還有很大的發展空間。泰國鐵路總里程僅4000余公里且絕大部分為單線，運行速度低且事故不斷。由于市場狹小、融資困難，以及技術與人才儲備不足等客觀因素影響，泰國的鐵路建設很難在缺乏外力支持的情況下啟動相關建設。[4]2011 年12 月，中泰兩國政府簽訂了《關于可持續發展合作諒解備忘錄》，將鐵路列為中泰可持續發展四大合作項目之一。2014年12月，中泰簽訂了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》。2015年12月，中泰鐵路正式開工。2016 年3月，泰國單方面宣布縮短中泰鐵路減少里程并調整出資方案。盡管中泰鐵路建設可謂一波三折，但中泰鐵路合作對于兩國關系大局而言利大于弊，主要分歧在于若干細節，兩國鐵路建設合作畢竟已經開啟，應該會在不斷磨合中逐漸發展。

二是金融合作。“一帶一路”是一項系統工程，金融合作是其中的重要環節。中泰兩國金融合作開展較早。2001 年12 月，中泰簽署了雙邊貨幣互換協議。此后兩國在反恐問題上也實現了金融合作。隨著雙邊貿易與投資不斷增長，兩國開展本幣結算的合作日益迫切。2014年12月，兩國央行簽署《關于在泰國建立人民幣清算安排的合作諒解備忘錄》，并續簽《雙邊本幣互換協議》。2015年，泰國也積極參與亞投行建設，這些都非常有利于人民幣國際化戰略。借“21世紀海上絲綢之路”建設的東風，中泰金融合作可更上一層樓。“一帶一路”建設需要大量的資金，除了政府資金投入外，也應鼓勵企業、個人積極參與。華人在泰國經濟地位優越，如能吸引泰國華人資本加入到兩國的“一帶一路”建設當中，對雙方而言都將大有裨益。

三是戰略對接。“一帶一路”建設秉持共商、共建、共享原則，實現中國與沿線國家的戰略對接十分重要。中泰兩國的戰略對接已具有一定的基礎。2011年12月，中泰兩國簽署了《中華人民共和國政府和泰王國政府關于可持續發展合作諒解備忘錄》，就鐵路、能源、教育和人力資源發展等方面合作達成共識。2012年4月，中泰兩國建立了全面戰略合作伙伴關系，雙邊戰略對接進一步加深，簽署了《經貿合作五年發展規劃》。2013年，兩國簽署了《中泰關系發展遠景規劃》，在經貿、投資、交通等領域達成了合作共識。基于中泰戰略合作的良好基礎，在“一帶一路”框架下兩國應該深化戰略務實對接，如目前泰國也積極推出新的經濟發展戰略與“一帶一路”實現戰略對接，設立邊境經濟特區，通過邊境口岸貿易，不斷實現泰國與中國“一帶一路”的戰略對接。[5]

四是產業園合作。產業園合作模式將成為中泰經貿合作的新探索。在“一帶一路”戰略實施當中，中泰經濟合作可以力抓重點，樹立典范。正如李克強總理所言，中泰雙方可充分利用地理毗鄰的有利條件，興建跨境經濟合作區，特別是在新建鐵路沿線設立工業、技術和產業園區。產業園合作模式具有基礎設施共享、規模效應突出等優勢。[6]中泰產業園合作潛力巨大。目前，泰中羅勇工業園是中國首批境外經濟貿易合作區之一，也是首家在泰國創建的中國工業園，進駐中國企業約60家。[7]在“一帶一路”的框架下，中泰可積極發展產業園合作，打造合作亮點，樹立示范效應。

五是次區域合作。中泰合作極具地區示范作用，可以通過中泰雙邊合作促進大湄公河流域次區域合作。近年來，中國與湄公河次區域國家間合作日益發展。不過由于各國發展差異較大、戰略對接不夠，使得湄公河次區域合作的發展受限。通過“一帶一路”框架下的中泰合作，強化兩國的瀾滄江—湄公河合作機制，將有利于激化次區域的合作潛力，實現中國—中南半島合作的深入發展。

合作風險分析

中泰基于“一帶一路”合作基礎良好、潛力巨大，但也存在一些可能產生的潛在風險。

一是泰國政治穩定性和政權連續性較差。泰國政治受軍人集團影響較大，軍事政變時有發生。此外政黨斗爭，互相傾軋，議會解散、提前選舉也是屢見不鮮。“一帶一路”主要立足基礎設施建設，存在周期長，收益慢等特點，沿線國的國內政治動蕩將會釀成負面影響。所幸由于泰國的官僚制度較為成熟，政治動蕩對社會和經濟發展的影響有限，但在與泰國進行合作時對此應該未雨綢繆。

二是美泰聯盟的影響。冷戰后，美泰聯盟一度松散、漂移。不過隨著美國“重返亞洲”政策的實施，美泰聯盟有所回暖并實現強化。2012年，美泰雙方簽署了新的軍事合作協議，實現了新時期美泰聯盟的再定位。美國對中國“一帶一路”戰略持懷疑與警戒態度，不愿其盟友因此與中國走得太近而疏遠美國。不過泰國與美國其他亞太盟友有所不同，由于在安全上對美國需求不大且中泰關系向來不錯，泰國主要實施大國平衡戰略，在中美之間尋求平衡，這使得中泰合作在一定程度上也會受到美泰聯盟影響。

三是泰國對華存在一定的負面認知。盡管泰國對華相對友好，但對華存在以下負面認識：一是中泰經濟合作將危及泰國經濟獨立、影響泰國就業；二是中國技術水平較低、產品質量較差，無法與美日相提并論；三是中國公民赴泰旅游形成雙重效應，部分中國游客的不良行為為泰國民眾感知，影響中國國家形象。四是“中國威脅論”的存在，泰國朝野對中國在東南亞的戰略和政策仍有疑慮。

合作的深遠影響

在“一帶一路”框架下積極推進中泰戰略合作，對于提升雙邊關系，深化中國——東盟合作等具有多重深遠影響。

一是提升中泰雙邊關系。近年來，中泰關系發展良好，但增速有所放緩，合作潛力因基礎設施落后、大國競爭等因素受限。在“一帶一路”框架下加強中泰兩國互聯互通建設，打造產業園合作模式，拓展邊境口岸貿易，加強兩國戰略對接，對于夯實雙邊全面戰略伙伴關系，提升兩國關系具有積極意義。

二是形成合作示范效應。泰國地處中南半島的樞紐地帶，是“一帶一路”的陸海交匯點，也是湄公河次區域和東盟地區合作的重要成員。通過積極推動中泰兩國在“一帶一路”框架下的項目合作、戰略對接，可以發揮泰國作為“21世紀海上絲綢之路”的戰略支點作用，促進湄公河次區域合作和東盟合作深入發展。

三是平衡中美泰三方互動。中國政府倡行“一帶一路”主要是為了實現陸海地緣統籌，促進周邊地緣經濟、政治與安全的融合，破除“二元格局”的不利局面。泰國既是美國的盟友，又是中國的好鄰居、好伙伴。泰國與中美兩國的利益密切相關，一旦中美發生沖突，泰國則面臨著在中美之間選邊站隊的困境。為了避免這一困境，泰國積極和中美兩國同時強化關系。2012 年4月，中泰建立了全面戰略合作伙伴關系，同年11 月，泰國與美國簽署了《泰美防務聯盟共同愿景聲明》，強調建設地區安全伙伴關系，升級了美泰軍事關系。由此表明，泰國在平衡地加強與中美兩國的關系，這也難保中泰合作不受美泰聯盟影響。隨著中泰基于“一帶一路”合作的發展，美泰關系也有可能迎來新的發展，以平衡中泰關系。

【本文為北京市社科青年項目“亞洲新安全觀與周邊命運共同體構建”

（項目編號：15KDC043）的階段性成果

（項目編號：15YJCGJW004）】

（責任編輯：徐海娜）

[1]“2016年世界營商環境報告”，世界銀行網站，http：//chinese.doingbusiness.org/rankings.

[2]李克強：《讓中泰友好之花結出新碩果——李克強總理在泰國國會的演講》，中國外交部網站， http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1088118.shtml.

[3][泰]劉琪：《泰國視角的中泰兩國友好關系之因探》，載《華僑大學學報（哲學社會科學版）》，2014年第4期，第16-17頁。

[4][泰]黃斌：《加快泰國鐵路建設，打造東盟交通樞紐》，載《星暹日報》，2014年12月22日。

[5]王天樂、丁子：《泰國發展戰略對接“一帶一路”》，載《人民日報》，2015年7月20日。

[6]李克強：《攜手開創睦鄰友好包容發展新局面——在大湄公河次區域經濟合作第五次領導人會議開幕式上的講話》，中國外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1221315.shtml.

[7] 李穎、明大軍：《“一帶一路”上的中企“出海潮”：泰國篇》，載《國際先驅導報》，2015年11月24日。