2016年5月國際形勢大事述評

一、特朗普正式鎖定美國共和黨總統候選人“反建制派”深刻影響美國政治

2016年5月3日，唐納德·特朗普贏得美國共和黨內印第安納州選戰的壓倒性勝利，隨后，其黨內主要對手克魯茲、卡西奇相繼宣布退選。5月26日，據最新統計結果，特朗普已獲得1238張選舉人票，正式鎖定黨內總統候選人提名。民主黨方面，雖然希拉里和桑德斯會繼續纏斗，但桑德斯勝算不大。在最新的五項民調中，特朗普領先三項，其支持率已超過希拉里，但結果仍難以預估。

美國2016年大選因對未來四年其內政外交的風向標意義而備受關注。共和民主兩黨都涌現出了如特朗普和桑德斯這樣的“反建制派”參選人。即便他們均敗選，其競選主張也已深刻影響了美國甚至全球政治。如他們所提出的抵制全球化和自由貿易的競選主張，致使希拉里也在競選綱領中放棄了曾大力推動的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。而特朗普所提出的“美國優先”（民族主義）、對伊斯蘭的恐懼、反全球化等理念，已深刻影響到全球政治，特別是歐洲政治。

此次大選后，兩黨候選人無論誰上臺，都可能出現對華政策示強的局面：作為亞太再平衡戰略的設計者之一，希拉里對華一貫強硬，其上任后勢必繼續強化該戰略，就南海、網絡等議題對中國施壓。而特朗普也曾多次公開抨擊中國。因此，中美關系可能會延續所謂“低開高走”的傳統走勢。2017年后的中美關系將面臨無法避免的磨合，“中美新型大國關系”也將面臨是否重新得到美方積極回應的嚴峻考驗。

二、土耳其總理達武特奧盧去職土政治制度擬由代議制轉向總統制

5月5日，土耳其總理、正義與發展黨（正發黨）主席達武特奧盧宣布辭去總理和正發黨主席職務。消息傳出后，當日土股市、匯市、債市均受到重挫。22日，土原交通、海運及通訊部部長耶爾德勒姆在提前舉行的正發黨大會上當選黨主席，并自動成為土總理。土總統埃爾多安授權耶爾德勒姆組建新一屆政府，并于24日批準了新內閣成員名單。土新政府最早將于6月組成。

在難民和反恐等危機亟待解決的關鍵時刻，土政府領導人發生重大變動受到國際社會高度關注。2014年，擔任土總理長達11年的埃爾多安當選為土首任全民直選總統，達武特奧盧則是埃爾多安親自選定的繼任者。目前，土耳其是一個“議會總理”國家，但達武特奧盧出任總理后，其推行的各項內外政策多受總統制約。達武特奧盧和埃爾多安二人在推行總統制、難民和反恐等多個問題上意見相左，特別是埃爾多安急于修憲，將議會制改為總統制，以加強自身權力，達武特奧盧并未積極配合，致使其職權逐漸被剝奪。辭職前一周，達武特奧盧已失去任命正發黨省級官員的權力。達武特奧盧辭職對土歐達成的難民協議條款的落實可能會造成沖擊。

作為埃爾多安的“親密戰友”，新任黨魁及總理耶爾德勒姆在提名剛剛公布即明確表示要與總統“完全和睦”地合作。因此，耶爾德勒姆上任后的首要任務可能就是配合埃爾多安改制總統制?？紤]到達武特奧盧辭職后國內外的批評之聲和埃爾多安的“強人”做派，未來土能否順利平穩從議會制向總統制轉變仍有待觀察。

三、朝鮮勞動黨七大選舉產生新一代領導集體朝“并行”戰略繼續考驗國際社會

5月6日，朝鮮勞動黨第七次全國代表大會在平壤開幕，這是勞動黨時隔36年再次舉行黨代會，引起國際社會高度關注。大會選舉產生了勞動黨新一代中央領導集體，修改了黨章，將黨的最高領導人變更為朝鮮勞動黨委員長。金正恩毫無懸念地被推任此職。政治局常委從三人增加到五人，分別是金正恩、金永南、黃炳誓、樸鳳柱、崔龍海。一批80后重要成員現身領導集體成為朝領導層調整亮點。

勞動黨七大提出同官僚主義、腐敗等問題做斗爭以加強黨的建設。此外，金正恩強調要繼續貫徹“經濟建設和核武裝建設”的“并行”戰略路線，明確朝將繼續“擁核”。朝鮮自2016年年初以來先后進行核爆及射星，導致朝鮮半島局勢緊張，引發國際社會制裁。而此次的“并行路線”表明朝意在爭取國際社會承認其“擁核”地位，并以之為條件承諾遵守核不擴散體制。韓國與國際社會均不承認朝鮮為擁核國家，朝鮮絲毫沒有棄核意愿，因此朝核問題仍有可能引發地區新的危機。

勞動黨“七大”召開標志著朝鮮國家政權正式進入“金正恩時代”，此次黨代會也將對朝內政、經濟、外交等各方面產生重要影響。朝新一代中央領導集體能否調整政策走出長期困境，迎來經濟發展、國際關系局面緩和的轉機，仍有待觀察。

四、“菲版特朗普”杜特爾特贏得總統大選菲未來政治走向何方需持續關注

5月27日，菲律賓國會正式統計結果顯示，達沃市市長羅德里戈·杜特爾特贏得總統選舉1660萬票，領先最接近的對手660多萬票，贏得總統職位；眾議員羅貝多取得1441萬票，贏得副總統職位。新任總統、副總統將于6月30日宣誓就職。

杜特爾特現年71歲，任達沃市副市長5年、市長28年，執政經驗豐富，由于其長期遠離馬尼拉政治漩渦，對多數厭倦傳統政客的菲律賓民眾來說，不啻為政壇新面孔。杜特爾特以“硬漢”形象現身，談到民怨沸騰的三大問題——“貪腐”“毒品犯罪”和難以分享國家經濟增長的“蛋糕”，其態度激烈，聲稱就任后三到六個月就解決問題。其“語不驚人死不休”的大膽直率風格與當前炙手可熱的美國共和黨總統候選人唐納德·特朗普相似，因此被稱為“菲版特朗普”。杜特爾特行事作風契合民間普遍求“變”的社會心理，并且其鐵腕治下的達沃市治安良好，是不少選民心目中的“樣板城市”，為其諾言提供了信譽保障，成為其攻下總統寶座的關鍵因素。

在菲總統大選進程中，針對熱點議題“南海島礁主權歸屬問題”，杜特爾特與其他總統候選人都曾表現強硬，聲稱絕不退讓。但其后在競選演講中也明確表達愿意“擱置南海主權爭端”，共同開發等主張。他同時表示一旦當選，將調整阿基諾現政權的對華政策。但杜特爾特對菲國內輿論的引導、內閣組成、其本人在首都缺乏政治根基、國內反對派的牽制、美國總統選舉后亞太政策的走向、“南海仲裁案”結果等因素都會對其政策選擇造成影響，因而杜特爾特治下的菲內政外交政策走向仍需持續關注。

五、總統代總統相繼遭彈劾巴西政局上演現實版“紙牌屋”

當地時間5月12日，巴西參議院以55票對22票通過總統彈劾案，羅塞芙被暫時解除總統職務180天，由副總統特梅爾擔任臨時總統。19日，上任不足一周的代總統特梅爾又面臨彈劾危機，理由與羅塞芙相同：“違反財政規定”“非法挪用國家銀行貸款來掩蓋資金缺口”。23日，巴西《圣保羅報》披露一則電話錄音顯示，臨時政府計劃部長羅梅羅·茹卡曾試圖阻撓對巴西石油公司腐敗案的調查。當日，特梅爾宣布，茹卡從次日起將被停職，直至他所卷入的“電話門”丑聞得到澄清。25日，羅塞芙稱，對其啟動彈劾進程的真正原因是一些勢力企圖阻撓政府針對巴西石油公司腐敗丑聞的調查。

羅塞芙遭彈劾、巴西局勢嚴重動蕩的直接原因是該國的貪腐丑聞和經濟危機。羅塞芙成功連任后，下令巴西聯邦警察開始調查行政部門和工黨及其友黨成員涉及國營企業貪污案件，其中巴西國營石油公司貪腐案將巴西大半政治人物卷入。594名國會議員中有352名因涉嫌貪贓舞弊或涉入其他重罪正接受警方調查，其中包括代總統特梅爾。加上國家經濟嚴重衰退，失業率節節攀升，政府施政停擺，無論在政商界還是社會大眾層面，羅塞芙都漸失支持。

有分析認為，巴西的政治制度缺陷是導致此次政治危機的深層原因。巴西松散的比例多黨制民主導致政黨碎片化、政客追逐個人利益、難以達成共識、執政效率低等問題。而羅塞芙風格強硬，不善于在黨派林立的國會中溝通協調，也是重要的促變因素。1992年，時任巴西總統的科洛爾成為巴西和拉丁美洲有史以來第一位被成功彈劾的總統。此次羅塞夫被彈劾一旦成功，將創造世界性的記錄：巴西將成為世界上僅有的兩次成功彈劾總統的國家。

六、奧巴馬訪問越南高調示好美著力深化“亞太再平衡”戰略

5月22—24日，美國總統奧巴馬對越南進行了為期三天的正式訪問，此訪是奧巴馬任內首次訪問越南，也是越戰結束后美現任總統第三次訪越。期間，美越簽署大額經貿協議，奧巴馬宣布將全面解除對越武器禁運，并強調“將與越南共同維護南海秩序”，加強軍事等領域的合作；美國將繼續執行“航行和飛越自由”。24日，中國外交部就奧巴馬訪越期間關于南海問題的言論做出回應，稱域外國家應尊重地區國家維護本地區和平穩定的努力，而不應破壞地區規則和秩序、擾亂地區和平穩定。

此次奧巴馬高調訪問并示好越南，被外界解讀為強化“亞太再平衡”戰略，鼓動越南在南海問題上進一步牽制中國。美越關系在“亞太再平衡”戰略下取得前所未有的發展：2013年，美越宣布建立“全面伙伴關系”；2014年，美國宣布部分解除對越武器禁運；2015年越共中央總書記阮富仲訪美，同年越南加入將中國排除在外的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。不過，雖然美越關系日漸緊密，但雙方在意識形態、政治體制等方面的分歧仍顯而易見。并且，作為任期即將結束的“跛腳總統，奧巴馬對越南的諸多允諾能否成為美國的長期政策仍有待觀察。就在奧巴馬出訪之際，美國會議員兩次聯名寫信，要求他敦促越南尊重人權。

另外，越南選擇奉行“獨立自主，國際關系多方化、多樣化”的外交政策，以務實的態度處理外交關系，在大國之間保持平衡的同時，爭取實現國家利益最大化。以此為指導，越南盲目做美國戰略棋子的可能性不大。但應該看到，在南海問題尚未解決、美國持續推進“亞太再平衡”戰略的背景下，美越關系未來仍有繼續深化的潛力和空間。

（責任編輯：張凱）