鄉鎮試編權責發生制政府綜合財務報告

金亦峰

本文根據2014年財政部發布《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》對鄉鎮一級政府試編權責發生制政府綜合財務報告進行淺探。

加強財務管理，夯實會計基礎

依據《會計法》《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》等法規制度，對現行財務管理制度進行梳理、修正、補充、完善，使其具有針對性和可操作性。加強內部控制制度建設，完善重大經濟事項集體決策機制，按照不相容職務分離原則設置工作崗位，加大審計稽核力度，定期檢查會計工作質量，規范會計基礎工作，通過多管齊下多頭并進的方式防范各類財經風險。科學合理編制年度預算，規范預算調整及追加程序，嚴格按照工作進度執行預算，確保專項資金專款專用，堅決杜絕截留挪用財政資金情況的發生。通過加強法律知識普及、思想教育、業務培訓等工作，強化財務人員的法律意識，提升職業道德水平，提高業務素質能力，使財務人員在工作中嚴格遵照制度規定，依據實際業務做好會計核算工作。逐步建立起結構清晰、責任明確、簡潔高效的財務管理體系，不斷提高財務管理水平。

建立管理機制，加強資產管理

建立相互制約、相互監督的固定資產管理制度，明確管理職責，規范管理行為，嚴格按照程序規定實行固定資產管理。制定固定資產配置標準，為單位制定固定資產采購預算提供依據。嚴格審核固定資產采購預算的合理性、必要性和經濟性，從源頭上控制固定資產采購行為。推進固定資產信息化管理，引入固定資產管理系統，保證固定資產管理卡片內容詳實，固定資產變動情況信息完整，業務流程與電子流程合理銜接同步完成，做到賬實相符、帳網相符，使固定資產管理始終處于動態管理過程中，隨時全面反映存量資產真實狀況。為符合權責發生制原則，需根據固定資產的不同類型，分別選擇合理恰當的折舊方法，確定當期發生的折舊費用，從而準確評估存量資產實際價值。

梳理單位性質，確定試編主體

權責發生制政府綜合財務報告主體范圍的界定，有受托責任法、控制法和基金授權分配法等三種方法。由于控制法的把握難度較大，鄉鎮試編政府綜合財務報告時，以采用受托責任法和基金授權分配法為宜。將納入政府綜合財務報告的單位按兩個層面進行區分：一是鄉鎮政府本級財政，二是納入鄉鎮部門決算管理范圍的行政單位、事業單位和社會團體。依據這兩個層面區分下屬單位，合理確定鄉鎮權責發生制政府綜合財務報告主體范圍，真實反映鄉鎮機構組成情況。

編制合并報表，注重財務分析

鄉鎮試編權責發生制政府綜合財務報告難點是合并報表，編制合并報表從編制抵消分錄著手。合理編制抵消分錄須從單位與單位之間、財政與單位之間、財政內部關系三個層面進行分析，根據實際情況，抵消往來業務和收支項目。鄉鎮編制政府綜合財務報告重點是財務分析，首先以政府財政收入構成為起點，分析鄉鎮稅收收入構成、產業經濟結構，分析未來經濟發展方向，以及由此產生的社會效益及經濟效益。其次以政府費用負擔為起點，分析政府在社會管理、經濟發展等方面的資金投入，分析政府運行成本、債務構成、資產情況。最后，通過整體分析比較，反映權責發生制下當期盈余與收付實現制下當期預算結余的差異，進一步分析政府財務狀況、運營情況和財政中長期可持續發展情況。

鄉鎮試編權責發生制政府綜合財務報告可以進一步規范鄉鎮政府經濟活動，提升鄉鎮政府管理服務水平，有利于公眾對鄉鎮政府財政行為進行監督。鄉鎮試編權責發生制政府綜合財務報告正處于起步階段，還需要在試編過程中不斷總結經驗，完善程序制度，使其盡快發揮應有的作用。