“1+3”制度體系

胡麗莉

黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨作了系統闡釋，明確提出從嚴治黨八項要求。內蒙古高度重視黨要管黨、從嚴治黨工作，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和從嚴治黨八項要求，自治區黨委結合自身實際，按照明責知責、履責盡責、考責問責的要求，制定出臺了《內蒙古自治區黨委關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》和《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》 《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》 《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》3個配套文件，構成了從嚴治黨“1+3”制度體系。“1+3”制度體系是落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的重大舉措，是從制度層面解決從嚴治黨問題的重大設計，是新常態下從嚴管黨治黨的重大突破。對于全面落實從嚴治黨責任，做好新形勢下我區黨建工作具有重要意義。一年多來，全區上下深入落實從嚴治黨“1+3“制度體系，全面推行“五個一”工作機制，深入開展“五級示范抓引領”活動，進一步增強了各級黨委（黨組）和黨委（黨組）書記抓黨建工作的責任意識和主業意識，形成了“抓黨建是最大政績”的廣泛共識，營造了聚精會神抓黨建、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

1個《意見》使行動有目標

習近平總書記強調，從嚴治黨必須具體地而不是抽象地，認真地而不是敷衍地落實到位。這就要求我們在推進從嚴治黨的過程中首先必須弄清楚從嚴治黨“抓什么”的問題。只有真正弄清楚從嚴治黨究竟應該抓些什么，才能把從嚴治黨工作抓準、抓緊、抓實。2014年11月，自治區黨委著眼于明責知責，率先出臺了《內蒙古自治區黨委關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了深刻認識從嚴治黨重大意義、落實從嚴治黨責任、加強思想理論建設、加強黨內法規制度建設、嚴肅黨內政治生活、從嚴要求和管理干部、加強基層黨組織建設、加強作風建設、懲治腐敗、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、探索從嚴治黨規律等12個方面的任務。這12個方面任務，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步把從嚴治黨八項要求細化、實化、具體化。

《意見》要求各級黨委（黨組）把抓好黨建作為最大政績，列入主要議事日程，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著力健全完善黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。明確各級黨委（黨組）書記對本地區本部門本單位管黨治黨工作負總責，各級領導班子成員要強化“一崗雙責”意識和抓分管領域黨建工作的自覺性主動性。強化了對各級黨員領導干部特別是黨委（黨組）書記履行黨建責任的考核，把抓黨建工作實效作為年度考核、日常考核、個別調整考察、換屆考察了解的重要內容等。

對照從嚴治黨八項要求不難發現，《意見》提出的12個方面任務與八項要求的相關內容是完全一致的，并充分考慮了邊疆民族地區的實際情況，充分吸收了群眾路線教育實踐活動的重要成果，充分借鑒了全區各級黨組織管黨治黨的成功經驗。比如，第二部分全面體現了自治區黨委書記王君關于明責知責、履責盡責、考責問責的黨建工作思路和要求；第六部分要求進一步深入推進選人用人公信度工程，全面推動“三位一體”監督機制，堅決抓好選人用人方面專項整治；第八部分提出全面推廣“456”工作法、“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶”全覆蓋征求意見等做法，深入持久加強作風建設等。

同時，為使責任更加明確具體，《意見》明確提出《工作任務分工方案》，把從嚴治黨12個方面36項任務細化分解為65項具體任務，落實到33個黨建領導小組成員單位及有關部門，要求各單位結合黨建領導小組年度工作要點，每年提出具體的任務措施，明確時間表和路線圖，一項一項抓推進，一件一件促落實，真正把從嚴治黨量化到崗、明確到人、具體到事、落實到位，極大增強了《意見》的指導性和可操作性。

《意見》作為從嚴治黨“1+3”制度體系的總任務，有效解決了管黨治黨任務不清、責任不明、無從下手等問題，體現了全區黨建工作的重大成果。

3個配套文件使部署有載體、工作有方法、問責有依據

明確了從嚴治黨“抓什么”的問題，“誰來抓”“怎么抓”“抓不好怎么辦”等問題呼之欲出。

落實從嚴治黨責任，關鍵是“誰來抓”。自治區黨委借鑒群眾路線教育實踐活動“領導帶頭、以上率下”的成功經驗，堅持書記抓、抓書記，領導抓、抓領導，制定出臺了《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》 （以下簡稱《工作意見》），要求自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區）五級聯動，層層建立黨建工作聯系點，形成橫向到邊、縱向到底的聯系服務群眾網絡。《工作意見》突出“黨建引領發展、干部服務群眾”的主題，體現了黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起落實的工作要求，把引領深入學習、引領科學發展、引領深化改革、引領依法治區、引領和諧穩定、引領從嚴治黨、引領整改落實作為重點任務，推動各級黨組織書記及班子成員全面擔負起抓發展、抓改革、抓法治、抓黨建的責任。《工作意見》同時明確，要通過搞好對接發動、調研聽取意見、抓好示范帶動、注重解決問題、加強調度落實等5個有效辦法，保證和固化引領結果，使五級示范引領工作抓細抓實、長期堅持，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”。

為確保 《意見》各項任務落到實處，圍繞從嚴治黨“怎么抓”的問題，自治區黨委制定出臺了《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》，核心是明確了各責任主體怎么抓，即充分發揮黨委全委會、常委會、黨建工作領導小組及領導小組辦公室的職能作用，進一步細化職責任務，通過定期聽取匯報、定期研究部署、定期統籌調度、定期督促檢查，形成自上而下層層帶動、自下而上逐級保障的工作鏈條和運行機制。“五個一”工作機制，強化了各級黨委（黨組）的上手意識，推動形成各級黨組織聯動抓、具體抓、深入抓的黨建工作格局。

不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨是做不到的。圍繞從嚴治黨如何有效地考責、問責、追責，即“抓不好怎么辦”的問題，自治區黨委制定出臺了《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》 （以下簡稱《暫行規定》）。《暫行規定》共分總則、檢查考核、問責的主要情形、方式及適用、實行問責的程序、附則等5章27條。《暫行規定》通過劃定紅線，給各級黨委（黨組）領導班子和領導干部上了一道“緊箍咒”，很好地解決了黨建工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要的問題，在“1+3”制度體系中，起到了“收口”和“兜底”的作用，形成了落實從嚴治黨責任的倒逼機制。《暫行規定》的出臺，使明責知責、履責盡責、考責問責形成一個完整的閉合環路，填補了自治區黨建工作責任追究制度法規方面的空白。

2015年3月27日，王君書記主持召開自治區黨委黨建工作領導小組2015年第一次會議，從嚴治黨“1+3”制度體系正式提出。

從嚴治黨“1+3”制度體系，具有嚴密的邏輯關系，有目標任務、有責任主體、有推進方法、有保障措施，是一個有機的統一的整體，涵蓋了黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個領域，抓住了貫徹落實從嚴治黨八項要求的“牛鼻子”，真正從制度層面解決了黨建責任落實問題。

把握好6種關系不折不扣抓落實

一年多來，全區各級黨委（黨組）結合實際不折不扣抓好“1+3”制度體系貫徹落實，管黨治黨意識更強了、措施更實了、手段更硬了、效果更好了。深入推進“五級示范抓引領”，全區15名省級領導干部帶隊，522名盟市干部、3035名旗縣干部、8090名蘇木鄉鎮干部、2.1萬名嘎查村干部全面參與，累計深入基層9萬多人次，梳理意見建議6萬多條，協調解決問題3.5萬個。嚴格執行“五個一”工作制度，把“三級聯述聯評聯考”擴展到各級黨政機關、企事業單位，實現了黨建工作述職評議考核全覆蓋。嚴肅責任追究，明確問責情形、程序和處理方式，以制度的硬約束有力推動了黨建責任落實。深入貫徹落實“1+3”制度體系，必須進一步把握和處理好6種關系。

一是把握好偉大工程與偉大事業的關系。推進“1+3”制度體系，一方面要求我們樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績；另一方面也要求我們跳出就黨建抓黨建，就經濟抓經濟的思維定勢，通過抓好黨建為經濟社會發展保駕護航，用發展的成果檢驗黨的建設成效，做到偉大工程與偉大事業相互促進、共同發展。

二是把握好示范引領與組織推動的關系。推進“1+3”制度體系，重在各級黨委（黨組），重在各級領導干部，要處理好示范引領與組織推動的關系，通過前引后促形成合力，注重用好五級示范抓引領這個總載體，通過發揮示范作用，真正起到引領一地、帶動一方、輻射一片的效果；注重抓好組織推動，通過進一步明確職能職責，通過定期聽取匯報、定期研究部署、定期督促檢查、定期分析調度，確保“1+3”制度體系落到實處。

三是把握好宏觀執行與微觀細化的關系。按照自治區黨委的部署要求，要把“1+3”制度體系作為當前和今后一個時期全區各級黨組織管黨治黨的重要抓手，不折不扣地貫徹、毫不含糊地執行；更要結合本地本單位實際，細化黨建工作任務，細化引領工作要求，細化“五個一”工作機制，細化問責追責情形，解決“水土不服”、銜接不好等問題。

四是把握好制度規范與機制聯動的關系。4個文件就是4個制度，“1+3”制度體系就是機制，4個制度作為一個完整的系統，相互聯動、相互促進。《意見》明確了任務書、路線圖，3個配套文件都是為完成從嚴治黨任務、落實從嚴治黨責任服務的，在具體執行過程中，必須做到從大處著眼、由小處著手、向實處著力。

五是把握好整體推進與重點突破的關系。《意見》提出的都是長期常規的工作，要堅持整體抓、抓整體，長期抓、抓長期；3個配套文件分別是推進整體工作的載體、抓手和杠桿，要堅持突出重點，以五級示范抓引領工作為突破點，帶動“1+3”制度體系的貫徹落實。

六是把握好建章立制和實施踐行的關系。“1+3”制度體系既注重建章立制，又強化制度執行，推進過程中，一方面要結合實際進一步健全完善相關制度；另一方面要強化制度執行，通過嚴格的考責、問責、追責，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

從嚴治黨“1+3”制度體系是我區黨的建設歷史上濃墨重彩的一筆，全區各級黨組織要把落實“1+3”制度體系作為扎實推進黨建工作的重要任務一項一項推進，一件一件落實，推進黨的建設新的偉大工程不斷取得新成就。