“兩會”代表建言天津發展聚焦

◎本刊課題組

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“兩會”代表建言天津發展聚焦

◎本刊課題組

摘要：2016年是全面深化改革的“關鍵之年”，在此之際年召開的“兩會”對中國經濟發展有著起承轉合的作用。本文對“兩會”代表提出的天津發展建議對策進行梳理，總結了天津發展的熱點問題，展望未來天津市發展的藍圖和走向。

關鍵詞：兩會代表；建言；天津發展

一、“兩會”召開的重大意義

全國“兩會”，即中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議和中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。2016年是“十二五”規劃圓滿結束之年，也是“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。“十三五”時期，是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。會議明確了未來五年的發展藍圖、重點任務和重要舉措，實現奮斗目標，一個重要前提就是，以發展理念創新引領發展方式創新，不斷開拓發展新境界。“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。謀劃和推動經濟社會發展，必須把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，牢固樹立“五大發展理念”，牢牢把握“五大戰略機遇”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，聚集發展新要素，培育增長新動力，把優勢做優、強項做強、特色做特。惟其如此，才能完成從戰略機遇期向調結構轉方式突破期、持續發展黃金期的轉化，將各省市建設成為高質高效、持續發展的經濟發達之都，充滿活力、競爭力強的創新創業之都，生態良好、環境優美的綠色宜居之都，文化繁榮、社會文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和諧幸福之都。

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了我國未來五年的發展規劃。如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念？如何確保實現經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰略任務？此次“兩會”召開必將對這些問題進行深入探討，以期得出圓滿的答案。

二、頂層設計引領天津發展

在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上，黃興國市長做《政府工作報告》指出，未來天津應該落實五大發展戰略任務，實現天津經濟可持續發展。這五大戰略包括：一是創新發展：建成全國先進制造研發基地。為此，必須加快提升科技創新能力，加快構筑現代產業新體系，加快打造引才聚才新高地。二是協調發展：京津冀協同城鄉一體區域聯動。為此，必須推動京津冀協同發展，推動城鄉統籌發展，推動區域協調發展。三是綠色發展：構建現代化城市空間格局。為此，必須加大生態建設力度，全面加強大氣污染防治，提升城市功能品質，強化資源節約和循環利用。四是開放發展：高水平建設自貿試驗區。為此，必須高水平建設自由貿易試驗區，發展更高層次開放型經濟，全面推進重點領域改革。五是共享發展：建立公平可持續社會保障制度。為此，必須提升群眾生活質量和水平，完善公共服務體系。

會議期間，代表們以強烈的履職責任感和飽滿的政治熱情，圍繞中央和天津市委、天津市政府的戰略部署建言獻策，對適應經濟新常態、建設自貿試驗區、大眾創業萬眾創新和美麗天津、法治天津、安全天津建設提出了建議措施。代表團或代表十人以上聯名提出議案共44件，代表提交建議、批評和意見1606件。其中，有關制定或修改地方性法規的議案34件，包括人大自身建設、安全生產、預防職務犯罪、環境保護、土壤和噪聲污染防治、老年人權益保障、消費者權益保障等方面；有關加強監督工作的議案10件，包括軌道交通建設和規劃、生活垃圾處置、食品安全和生態保護等方面。

本次大會代表提出的議案有三個特點：一是緊緊圍繞全面深化改革、適應經濟新常態、加快美麗天津建設、保障改善民生等多方面，內容更加廣泛。二是經過深入調研和廣泛聽取意見，前期準備更加充分。三是對加強有關工作提出具體的解決方案，有關立法的議案附有較完備的法規草案。

三、“兩會”代表認真履職，建言天津發展

“兩會”代表們參政議政能力不斷增強，提案科學化、專業化水平不斷提升，提出了許多針對性、可操作性強的議案。

（一）京津冀協同發展

習近平總書記就京津冀協同發展發表重要講話兩年來，京津冀協同發展取得重大階段性進展。出席全國兩會的代表委員認為，“十三五”規劃綱要草案系統描繪了京津冀協同發展的重點任務和實現路徑，未來五年要落實總書記講話精神，加速調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，努力打造以首都為核心的世界級城市群。全國人大代表、天津市市長黃興國認為，京津冀協同發展戰略中天津的功能定位對天津是歷史性機遇。在產業對接上，天津將著眼打造協同創新共同體，積極承接北京優質創新資源，并服務河北發展，加快建設未來科技城京津合作示范區、濱海中關村科技園、京津中關村科技城等重要項目。兩會期間，三地兩會代表們對京津冀協同發展問題達成了如下意見。

1.環境治理——三地設治污目標京津冀協同立法首個項目

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平指出，切實解決環境污染和城市病等突出問題，既是貫徹落實五大發展理念的舉措，也是人民群眾對美好生活的期盼。京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制發揮了顯著作用，創造了“APEC藍”“閱兵藍”等成功經驗，今后將繼續推動大氣污染深入治理三年行動，讓空氣質量有大的提升。在環境治理方面，京津冀三地都明確設立了目標。天津強調，到2020年，要令PM2.5濃度比2015年下降25%。值得一提的是，京津冀三地在大氣污染治理中還首次實現了協同立法。2016年河北省兩會期間表決通過的《河北省大氣污染防治條例》就是京津冀協同立法的首個項目，也成為河北“治霾”的重要法治保障。

為促進京津冀區域生態環境協同發展，全國人大代表、市水務局副總工程師周潮洪建議推進引灤水源津冀共同治理。作為灤河流域重要水源地，位于河北省境內的潘家口水庫和大黑汀水庫的水質關系著天津市民的飲用水質量。然而，近年來庫區內大規模網箱養魚，產生的餌料糞便造成水體嚴重污染，網箱養魚和水體污染導致水里含有豐富的營養鹽、氮磷，藻類瘋狂的生長，對城市的供水是一個威脅。河北省應盡快徹底取締網箱養魚，劃定水源保護區，同時，從國家層面建立跨境生態補償機制，積極爭取能夠從國家層面、地方層面給取消網箱養魚的漁民給予補償。此外，庫區周邊污染、上游排放污染以及監管失控也都是導致下游水質不斷惡化的重要原因。津冀兩地應建立有效協調工作機制，實現區域聯動、共建共享，促進京津冀地區水源真正有效保護。北京和天津應該支持上游地區對水環境的改善，包括提供技術、人才、資金，此外，在技術共享，水質數據共享，還有突發事件的互相通報方面，都應該有信息溝通。

2.非首都功能疏解——制定實施四類疏解方案

行政副中心聚焦297個項目有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。北京市長王安順今年在政府工作報告中提出，2016年將制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業退出任務，同時推動部分市屬高校和醫院疏解。此外，北京今年還將完善行政副中心規劃方案，加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移。另外，兩會期間北京還宣布，“十三五”期間行政副中心將聚焦297個重大項目建設，項目涵蓋了基礎設施、生態環境、教育、文化、體育醫療衛生等方面。

3.交通一體化——打通一批“斷頭路”打造京津冀1小時通勤圈

《京津冀協同發展規劃綱要》提出，推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破。2016年三地均對京津冀交通一體化推進工作做出了明確安排。天津提出了“打造京津冀1小時通勤圈”目標。天津市的政府工作報告中強調，天津將加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡。同時天津還將推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。

4.產業轉移——延伸產業鏈條

針對產業轉移，京津冀三地也提出了未來的重點工作方向。天津強調，要推動產業升級轉移，積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條。全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一認為，補足短板，盡快把城市公共服務延伸到農村、延伸到貧困地區，統籌城鄉發展、區域發展，將為京津冀協同發展開拓巨大的空間。

5.金融一體化——提高金融活躍度和深度

近期，商業銀行紛紛搶抓京津冀協同發展機遇，加大對京津冀金融服務一體化的投入和布局，但在具體實施過程中，仍面臨一些挑戰。吳志強委員建議，應當打破“一畝三分地”的思維定勢，促進金融資源在更大范圍內合理流動和優化配置，推動金融市場一體化、金融業務同城化。三地要進一步加強服務和監管政策協同，注重產融結合，聯動創新。京津冀三地統籌考慮在人民幣跨境使用、對外投融資便利、跨境貨幣雙向資金池、跨境人民幣集中收付業務、大宗商品衍生品交易便利、綜合經營等方面進行開放創新，提高京津冀地區的金融活躍度和金融深度，吸引更多的金融機構開展業務，并在金融創新中充分發揮外資銀行的作用。

（二）建設“美麗濱海”

濱海新區開發開放是國家戰略，肩負著支撐一極、示范帶動環渤海區域振興發展的歷史使命，承擔著先行先試、破冰攻堅的改革重任。濱海區區長張勇認為2016年的第一項工作將狠抓實體經濟，用好五大戰略機遇，打好對外開放的這張牌。目前，濱海新區5000萬以上的重點投資項目1600余個，總投資13000億。同時，新區還儲備了3000萬的項目。2016年再簽約5000個億，儲備6000個億。在目前已有的基礎上，每年新增5000至6000億的實體項目，這樣就可以保證“十三五”設定的以實體經濟為主、以社會投資為主的項目投資儲備的目標。同時，濱海新區還將下力量幫扶支持存量經濟，包括用好國家的各項產業政策，積極穩妥地通過各種方式，在保持社會穩定的前提下，完成產業結構的轉型和調整。有關天津濱海新區經濟社會發展各個方面的話題熱度不減，不僅受到各大媒體高度關注，來自各行業各領域的在津全國人大代表和政協委員們，更是積極為新區發展建言獻策。

1.加快現代服務業發展建設融合轉化平臺

白冰冰委員認為濱海新區應加快現代服務業發展，推進融合轉化平臺建設。做好新區現代服務業發展“十三五”規劃，要進一步突出生產性服務業、體驗型服務業，以及先進制造業和服務業融合轉化平臺的建設。以高端外包業態和服務外包支撐體系為重點，加快多種形式的服務外包發展，形成高效配套的服務體系，促進二、三產協同發展。同時，要加快政府創新平臺、研發轉化平臺建設，依托超算中心、產業技術創新聯盟、新型產業孵化園，搭建面向裝備制造、航空航天、生物醫藥以及服務外包、電商網絡、信息交換等服務領域的創新服務平臺和產業孵化基地。

2.建立新興產業融資機制

張春慧委員指出應完善新區戰略性，建立新興產業融資機制。當前，戰略性新興產業作為促進科技發展和推動經濟增長的重要力量，已成為世界各國重點培育和發展的對象。但資金匱乏一直是制約我國戰略性新興產業發展的關鍵因素之一。要立足濱海新區發展實際，進一步完善新區戰略性新興產業融資機制，有針對性地解決好新區戰略性新興產業融資中的問題和不足。要大力發展融資租賃、資產證券化、無形資產抵押貸款、科技型中小企業“三集”（集合債券、集合票據、集合信托）融資、政策性融資、產權交易、專業化協作融資等，有效解決新區戰略性新興產業融資問題。

3.提高社區管理水平

徐建萩委員認為應借鑒臺灣經驗，提高社區管理水平。社區建設與發展關乎整個社會的治理能力提升與和諧穩定發展。臺盟濱海新區工委經過充分調研、深入研討后建議，新區可以借鑒臺灣社區經驗，通過政府購買服務等方式，培育和扶持更多的社會組織和中介組織參與社區服務和建設，提高新區社區管理水平。并通過政策、經濟和法律手段，實現政府對中介組織的管理和引導，同時發揮社區居委會對社區中介組織的組織、協調和監督作用。

4.關注農民就業問題

梁日云委員認為在推進新型城鎮化進程，關注失地農民就業。隨著新型城鎮化進程的加快，城市規模建設用地需求大幅提升，農村土地被大量征用，失地農民的就業問題是關系新區經濟發展和社會穩定的重大問題。要加強失地農民文化教育與技能培訓，針對他們的素質技能、文化水平、性別、求職目標等情況，全方位開展職業技能、農林知識、創新創業、經營理念及方法等不同方面的培訓。因地制宜發展第三產業，充分利用資源、環境優勢，大力發展旅游業等第三產業。政府引導和鼓勵失地農民自主創業，激發自主創業、各顯其能的本領和自覺性。

（三）金融領域改革創新

在2016兩會政府工作報告中，李克強總理圍繞著“深化金融體制改革”這一主線，就金融監管體制、利率和匯率市場化、金融機構改革、多層次資本市場、互聯網金融、普惠金融和綠色金融、打擊非法集資等多個方面提出要求。總理對2016年金融工作的部署，進一步強調“金融監管”與“金融創新”兩方面并駕齊驅、互相促進，共同推動我國金融體制改革，維護金融穩定，防范金融風險，提升金融服務實體經濟的效率。各代表們針對如何促進金融領域改革創新提出相關對策建議。

1.存量民營銀行徹底民營化

針對民營銀行目前遇到的發展瓶頸問題，全國政協委員、中民投董事局主席董文標表示，解決之道一是要對存量銀行進行徹底的民營化；二是要加強宣傳、溝通；三是要實施分類管理、審批。民營銀行在管理上存在錯位，政府、國有企業以很少的股權比例卻主導了銀行發展，因此應該將其中的一部分完全民營化，使之以市場規律辦事，讓董事會發揮真正的作用。

2.調整金融領域市場監管權力結構

全國政協委員、中國改革發展研究院院長遲福林在提交的《關于加快推進監管變革的建議》中建議，應適應經濟轉型升級調整優化重點領域市場監管權力結構，盡快組建國家金融監管總局。隨著“互聯網+金融”的創新層出不窮，銀行業、證券業、保險業金融機構之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強，對分業監管模式提出現實挑戰。以穩定資本市場、防范金融系統性風險為重點，提案建議整合銀監會、保監會和證監會的職能，組建國家金融監管總局，形成“統一領導、分級負責、條塊結合”的金融監管新體制。

3.加快推動投資聯動

一直以來，融資難都困擾著科技型中小微企業，而商業銀行解決這些企業融資需求的重要方式——投貸聯動則遲遲未有實質性進展。不過，今年政府工作報告明確提出將啟動投貸聯動試點工作。近日，銀監會副主席曹宇更是表示，目前籌備工作進展順利，首批試點很快公布，將選擇符合條件的商業銀行進行試點。對于投貸聯動的配套支持，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹提出三點建議：一是繼續完善財稅、擔保、信用體系等配套政策，設立政策性擔保風險補償基金、產業引導基金等，支持商業銀行投貸聯動。二是鼓勵有實力的中小銀行設立眾創空間等平臺機構，發揮客戶優勢，打造多樣化的創新孵化器，實現投融資快捷對接。三是搭建信息共享平臺，加強商業銀行與券商、律師等中介機構的聯動，積極對接創業板、新三板等場內及場外資本市場，打通一級市場和二級市場，充分發揮資本市場融資、定價、退出等功能，引導更多資金進入。

4.設立高科技發展銀行促進科技與金融融合

全國人大代表、萬豐奧威董事長陳愛蓮建議，為專項扶持高科技制造業，國家應成立一個不以利潤最大化為目標，旨在降低高科技企業融資難度和融資成本，拓寬融資渠道的“中國高科技發展銀行”。“中國高科技發展銀行”作為政策性銀行，要堅持為促進高科技制造業發展提供金融支持。同時，依據高科技制造業的行業細分，以及相關企業發展階段的差異，建立多層次、不同期限結構的金融解決方案，解決高科技企業的資金需求。對于符合政策要求的對象，要做到簡化申報程序，提高效率，增加操作的透明度，最大限度降低金融政策落實的不對稱性。

（四）民生問題

1.消費者權益保護

消費中涉及的食品安全問題再次成為兩會焦點。全國人大代表高莉表示，據走訪調查，有些市場上銷售的果蔬，相當一部分農殘超標，危害百姓健康，一些基層監管部門快檢設備嚴重短缺。建議從源頭抓起，嚴查嚴處高毒、高殘留農藥的銷售，加強流通領域高殘留蔬菜銷售的監管。全國政協委員夏濤則提出，應構建群防群控工作格局，大力推行食品安全有獎舉報，充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性。

而針對食品銷售的新興領域——網絡訂餐，兩會期間，國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉表示，針對目前網上訂餐平臺接入企業存在不具備食品生產資質的情況要嚴厲查處，并將追究網上平臺開辦者的責任。

此外，大眾旅游時代也已悄然而至，然而，現階段的旅游產品還存在著很多問題。全國政協委員、成都市旅游局局長多央娜姆建議，從旅游供給側入手，深入研究，為游客提供更多、更高品質的旅游產品。全國政協委員、四川省旅游局副局長鄭學炳指出，此前發生的“青島大蝦”、哈爾濱“天價魚”事件，既傷害了游客感情，也損害了當地的旅游形象，要提高游客的滿意度，應當在標準化、規范化、品質化方面多做探索，杜絕不合理低價團、零負團費等現象。

為保證京津冀區域糧食供應充足，天津市人大代表、天津食品集團副總經理、利達糧油有限公司董事長高斌表示，2016年利達糧油將完成利達糧食現代物流中心綜合加工項目和臨港經濟區利達糧油生產基地二期加工項目的主體施工建設，利達面粉滿足“京津冀”消費需求指日可待。利達糧食現代物流中心綜合加工項目位于靜海，總投資5億多元，今年上半年竣工投產后，將形成日處理小麥2000噸、日加工稻谷300噸的生產能力。臨港經濟區利達糧油生產基地二期加工項目將在今年開始陸續投資9億元，建設日處理小麥1000噸的面粉車間、日產放心饅頭100萬個的主食車間、日產干鮮面條240噸的掛面車間和日產1500噸的飼料車間。這兩個項目建成后，將形成強大產能優勢，可覆蓋“京津冀”消費者。

值得一提的是，今年兩會的一個熱詞是“工匠精神”，這個詞也第一次被寫入政府工作報告，引發代表委員的熱議。弘揚“工匠精神”將帶動中國從“制造大國”走向“制造強國”，促進企業精益求精、提高質量，使認真、敬業、執著、創新成為更多人的職業追求。代表委員們提出，倡導“工匠精神”，就是呼喚每一個人樹立起對職業的敬畏、對工作的執著、對產品的負責，精益求精，追求完美。產品的內在品質提升了，消費環境也將開創令人期待的嶄新局面。

2.教育領域改革

全國人大代表關牧村入建議將更多財政資金投向貧困地區的教育領域，通過提升教育水平完善就業體系，緩解貧困狀況。比如建立貧困學生卡，以高中生教育就業安排作為就業扶貧接入點，制定現階段的特殊政策，使初中畢業生能夠直接免試免費進入中等職業學校。在貧困縣一級市地政府成立“貧困家庭青年就業服務中心”，本著工作崗位比較穩定，經短期培訓就能適應崗位的原則，優先在全地市范圍內商業、物流、服務行業、農村部門統一安排工作。

目前我國大學生的就業形勢依然嚴峻。全國政協委員、河南省政協副主席張亞忠表示，培養技能型人才需要高校加強教育分層，大學生在學習專業之余，要培養自己適應環境的能力。大眾創業、萬眾創新的思潮在大學校園中正在逐漸普及，但是和國外相比，我國大學生的創業成功率目前還不算高，政府的容錯機制和風險投資都會進一步促進大學生創業的發展。

如今社會上大中小學生的道德教育堪憂，投毒、殺人、中小學生傷害老師等惡性案件時有發生，這與全社會對道德教育的缺失有關。全國政協委員、著名相聲表演藝術家姜昆建議，應加強青少年道德教育、提高未成年人防范意外傷害意識，現在課堂上的大道理和社會格格不入，希望教育部門未來把道德教育作為學校的重要課程，并形成系統工程。

針對天津市如何進一步推動教育領域改革，天津市人大代表、市教委主任王璟表示，2016年天津市將啟動第三輪義務教育學校達標建設工作，完成100所義務教育學校達標驗收。深化高中課程和教學組織形式改革，探索“選課制”“走班制”教學，啟動職業院校現代化建設工程，在海外設立“魯班工坊”，開展現代學徒制試點。啟動“十三五”高校綜合投資計劃，推進特色高水平大學和一流學科建設，加強高校眾創空間內涵建設。同時，出臺師德建設長效機制實施意見，落實鄉村教師支持計劃，推進中小學教師職稱制度改革。出臺教育綜合改革方案和考試招生制度綜合改革實施方案。推進教育國際化綜合改革試驗區建設，設立外國留學生政府獎學金，推動京津冀高校科技協同創新基地建設。

3.養老問題

隨著我國人口的老齡化，養老問題成為民生的熱點。全國政協委員連良桂建議發展養老金融，主要從以下三個方面提出對策：第一、建設多層次養老保障體系，加強企業年金，職業年金這條短腿，加粗個人養老保障資產的這條細腿，包括保險產品，銀行理財產品，長期證券，房地產等等，都納入到養老的產品當中。第二、在養老服務設施建設方面，拓寬、引導保險資金、社會資本投資養老，支持養老企業上市，有效地拓寬融資渠道。在養老金管理方面，可依托商業銀行在金融服務、資金融通、網點渠道等方面的優勢，提供綜合的金融解決方案，并建立健全養老金入市機制，實現養老金保值增值。第三、在滿足養老服務需求方面，可通過開發符合養老產業特點的信貸產品和金融工具，以及加快與醫療、保健、信息等行業的資源整合和服務創新，提供一攬子的金融服務。此外，針對農民的養老問題，全國人大代表羅功英認為從事農村養老護理的專業人員不多，業務水平還有待提升，為此建議對這些人員開展專業護理、心理咨詢、醫療知識等方面的培訓。

天津人口老齡化程度已超過全國平均值，在上海、北京之后，位列全國第三，養老事業可以說是機遇與挑戰并存。天津市政協委員、市民政局局長曲孝麗認為，2016年加大養老服務設施建設仍是民政工作的“重頭戲”，在機構養老方面，天津市將新增養老床位3000張，同時對現有的、具備條件的公辦養老機構，逐步實行公建民營改革，緩解公辦養老機構“一床難求”、民辦養老機構“床位富余”的現狀。在居家養老方面，新建老年日間照料服務中心80個，老年日間照料服務中心的功能也將擴充，不再只為“走出來”的老人提供學習、娛樂、健身、交友等服務，對于“走不出去”的老人將提供上門服務，其中包括送餐、家政、購物等。此外，居家養老服務補貼標準也將提高。

目前基層護理人員特別是養老護理人員的短缺現象非常嚴重。全國政協委員、南開大學化學學院教授袁直建議提升養老護理專業人員的待遇和保障水平，增設相關學科目錄，完善行業體系建設。第一就是從源頭上要有老年護理的學科門類，應該加大對這個專業的學生獎學金的投入。長期以來有了護理證都要去醫院，因為晉升正規、報酬高。在養老行業里從事護理首先沒有晉升渠道，要從社會上對他們的認可程度加大宣傳，強調他們對社會的貢獻解決千家萬戶的后顧之憂；再有一個就是收入，政府投入也可以建立護理基金，護理人員就可以得到比較高的報酬；再有建立比較完善的體系，如果服務不到位、不達標可以投訴，應該建立起來標準。

4.醫療問題

醫療關系到人民的身體健康，是重要的民生問題。天津市人大代表、市衛計委主任王建存表示，2016年天津市將加強醫療機構急診科建設，在市胸科醫院、市泰達國際心血管病醫院等5家醫院建立5個胸痛中心，為心臟病患者提供綠色急救通道。創建100個無陪伴示范病區，減輕家屬陪護的負擔。不斷完善預約診療服務體系，減少排隊掛號等候時間。實施中醫“治未病”健康工程，促進綜合醫院中醫藥工作能力水平提高。同時，2016年還將進一步推進分級診療制度，完善醫療聯合體建設。家庭責任醫生逐步提高簽約率，發展社區護理和社區康復，延伸社區衛生服務功能。研究制定向基層傾斜的人才培養、多點執業等政策，提升基層服務能力和水平。此外，計劃加強公立醫院費用控制，初步建立公立醫院醫療費用監測體系，控制醫療費用不合理增長。采取切實可行的綜合措施，大力推行日間手術，降低平均住院日，減少住院時間，提高服務效率。

兒科醫生職業風險高、薪酬待遇低、醫患矛盾多、工作負荷重等特點，導致兒科醫務人員流失較多，進一步擴大兒科醫生的缺口。全國政協委員、天津醫科大學眼科醫院副院長孫豐源建議積極推進“兒科醫生緊缺醫療矛盾”破冰。在提案中將“加強兒科醫生專業培訓”、“提高兒科醫護人員薪資待遇”、“現有醫護人員向兒科轉崗”等建議列入其中，著力提出要從源頭上擴大兒科醫生隊伍，在各醫科院校增設兒科醫療專業。孫豐源將“加快推進分級診療、平衡兒科醫療資源”的建議又在提案中進行了豐富完善。他表示，如何做好分級診療，高效的利用現有的醫生，更多的就是如何強基層，把基層醫生的水平提高起來。

天津市政協委員王毅齋表示，天津應該繼續融入“互聯網+”的浪潮，促進天津企業升級轉型，著力在使用“互聯網+”的形式提升全市醫療服務水平，用電子商務促進醫藥行業發展，加強對青年醫師人才培養。

5.交通問題

利用現代信息技術是緩解城市交通壓力的有效舉措。天津市政協委員馬啟民認為應加快智能交通系統建設，緩解城市交通壓力，方便市民出行。建議建立交通信息資源共享平臺，利用信息平臺，整合交通、公安、城管等信息采集資源，建立社會化交通信息共享服務平臺，為智能交通系統提供數據保障。建立交通誘導系統，借助互聯網、手機、廣播、電視、導航、室外誘導屏等手段，向社會公眾發送道路網交通擁堵狀況、交通安全、交通管理、停車位等實時信息，為道路使用者提供最優路徑引導，減小高峰路段的出行壓力。完善路網系統，建立智能信號燈指揮系統，根據監控平臺的路況分析，實時調整信號燈時長，最大限度地降低道路交口擁堵壓力，提高道路通行能力和效率。進一步加大對瓶頸路段的治理力度，合理規劃停車設施，采取有效措施制止亂停車現象。優化公共交通，降低同一路段公交重復率；建立電子提示站牌引導乘客選擇最優乘車方案，減少等待時間。

九三學社天津市委會向市政協十三屆四次會議遞交提案，建議進一步規劃城市交通，引導市民改變出行方式，構建符合低碳城市發展要求的新型城市慢行交通體系。提案指出，慢行交通就是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式，營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜環境的交通方式。近年來，許多國家與地區開始采用“公交優先，鼓勵慢行，限制小汽車發展”為宗旨的綠色交通發展策略。天津市慢行交通規劃自2014年起逐步開始實施，然而在實際生活中，個別點位仍然存在慢行路權難保障、慢行路網不連續、慢行過街缺保護等方面的問題。為此建議，加大慢行交通路網密度，預留非機動車道、人行道的寬度，設計公交車輛和慢行交通專用路，增加慢行交通可達性；嚴格建設標準，增加慢行交通系統的觀賞性、休閑性，打造不同類型的慢行體驗區；完善交通換乘系統，增加公共自行車數量，豐富城市公共交通體系；減少人車沖突，建設空間隔離設施，實現機非交通有效隔離，為慢行交通系統提供良好通行環境；優先在有條件城區進行試點，經驗成熟后，陸續向其他區域穩步推進。

6.快遞問題

“快遞”悄然間改變了人們的生活方式。但“快遞”在給人們帶來便捷的同時，也“遞”來了很多煩惱。在召開的天津市第十六屆人民代表大會上，由多名代表聯名的兩件議案不約而同地一起提交——制定《天津市快遞條例》。在議案中，代表們認為，快遞業在高速發展的同時，已暴露出一些亟待整治的問題，需要盡快通過立法予以規范，給“快遞”立“規矩”。快遞業發展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、總體競爭力不強等問題已經凸顯，與天津的城市定位、經濟社會發展及人民群眾的快遞需求還存在差距。針對本市快遞行業存在的突出問題，代表們在議案中附上了較為完備的《條例》草案。馮喜增代表領銜提交議案所附條例草案，共31條，主要內容包括優化本市快遞外部行業環境、規范快遞企業、明確監管主體與行業協會職責、通過立法形式固定先進經驗四個方面。另一個議案由易娟梓代表領銜提交，所附條例草案分為總則、經營主體、快遞服務、快遞安全、發展保障、監督管理、法律責任、附則八章，共計51條。快遞安全作為社會各界最關心的問題，兩個條例草案都將其列為重點進行詳細規定，包括建立執行收寄驗視制度；建立專門負責安全生產機構；不得踩、踏、拋、扔或者以其他方式造成快件損毀；不得私自拆開、隱匿、毀棄、扣留、盜竊用戶快件，不得泄露用戶使用快遞服務信息等，并明確提出將對違法企業或個人追究相應的法律責任。在快遞運輸方面，條例草案指出，市公安交通管理部門、道路運輸管理部門應當為噴涂快遞專用標識的快遞服務車輛頒發統一的通行證；噴涂統一快遞專用標識、帶有統一通行證的車輛，確需在禁停路段停車的，可以在不影響交通安全的情況下停車。

四、結語

2016年的兩會意義非凡，此次兩會正處于“十三五”計劃的第一年，如何讓“十三五”所制訂的發展計劃更能夠如期完成，兩會的召開，為“十三五”發展打了下強基。在兩會上，兩會委員承擔發展重責，拿出時代趕考精神來為時代發展獻言獻策，讓今年的兩會有更多的亮點。2016年的兩會是集眾人智慧的盛會。在此次盛會上，不僅僅政府高層亮明發展觀點，彰顯自己的大智慧，同時各位參會的代表，在兩會上積極踴躍地發聲，將自己承載的發展責任通過議案表達出來。兩會代表拿出自己的大智慧來，能夠對百姓所關心的社會熱點問題發聲，并且提出個人解決的方法。2016年的兩會眾籌集智，讓時代改革詮釋出來更多人的責任。時代改革需要攻堅克難，需要解決當今發展中所存在的各種問題，并且面對問題不回避。正是將這些工作中所存在的問題亮出來，斬斷影響發展中的絆腳繩，讓未來發展更可期。2016年的兩會體現的就是改革、發展、智慧、民利。其方向就是習總書記所提出來的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。相信未來中國政府的改革，一定能如民心所愿，打造出更多的民生福祉來，讓改革嗨起來，唱出更多風采。

天津經濟課題組

總策劃：張麗恒

采寫運營：張希源虞冬青孟力曲寧

統籌：仲成春

中圖分類號：D60

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）04－0019－08