生態經濟“換道跨越”的蒲江樣本

劉波+李毅

短短幾年時間，四川省蒲江縣發展駛入快車道，已經由以傳統農業為主轉變為以有機農業、智能五金高端制造、西部健康休閑特色產業基地三次產業并舉的縣域經濟發展形態。如今，蒲江以“中德（蒲江）中小企業合作區”產業基地為引領，以工業強縣為目標，開啟其縣域經濟換道超越的工業強縣全新模式，打造從“彎道超車”到“換道跨越”的“蒲江樣本”。

在供給側結構性改革背景下，一個傳統農業小縣如何彎道超車實現三次產業并舉，達到經濟發展質量和效益的同步提升？在彎道超車瞄準產業高端的同時著力“換道跨越”走上工業強縣發展道路，實現經濟增長方式的轉變？蒲江的發展模式給出了較好的答案。

蒲江縣域經濟在綠色發展上跑出了加速度，縣域產業升級換代，著重構建與國際接軌的有機農業基地、生態工業基地、健康休閑基地。縣域經濟呈現結構優化，動力轉換態勢，“綠色化+”生態經濟產業鏈初步形成，三次產業體現高端化、特色化發展方向，工業強縣發展路徑初步形成，縣域經濟發展的質量和效益得到較大提升。

生態為基，三次產業協調發展

對于四川省蒲江縣，大家廣為所知的縣域經濟是生態經濟，其發展模式是生態立縣，縣域經濟發展更多的是與農業相關的產業經濟。

事實上，蒲江縣對于縣域經濟發展，要實現強縣富民目標，僅有生態立縣是不夠的，更重要的是結構優化，動力轉換，實現三次產業“協調發展”，把生態資源優勢轉化為經濟優勢，最終實現強縣目標。

在蒲江，“生態為基、綠色發展”的理念早已根植人心。雖然縣級班子更迭，但是縣域經濟綠色發展理念始終沒有變化，相反各屆領導班子在突出綠色發展情況下，豐富綠色發展理念的內涵和外延，延伸產業鏈，補足縣域經濟發展短板，強化綠色生態強縣的發展路徑。

早在2007年，蒲江縣委、縣政府就提出與實施“綠色蒲江、成都花園”的發展理念與發展戰略；2013年，蒲江縣強調在新常態下，要緊緊圍繞“改革創新，轉型升級”，打造與國際接軌的有機農業基地、生態工業基地、健康休閑基地。到2016年，蒲江縣明確提出，“十三五”期間，蒲江縣域經濟以工業強縣為目標，以提高經濟發展質量和效益為中心，以創新驅動發展為動力，以“綠色化+”為路徑，統籌三次產業發展，做大縣域經濟發展底盤。

一條清晰的縣域經濟發展路線圖勾勒出了蒲江縣域經濟的發展歷程，在以生態為基的基礎上，著力轉方式、調結構，大力發展有機農業、健康休閑產業和生態工業，蒲江縣域經濟發展在不同時期確定了不同的主攻方向。

通過幾屆班子的不懈努力，蒲江縣域經濟已經形成由傳統農業經濟縣躍升到三次產業并舉的發展態勢，縣域經濟結構進一步優化，產業結構調整初步完成。

2016年蒲江縣政府工作報告顯示，蒲江縣三次產業結構由2010年的24.2︰44.7︰31.1調整為2015年16︰49.6︰34.4，蒲江縣域經濟三次產業結構優化調整明顯。

不難看出，蒲江縣經過幾年的發展，農業產業比重降低明顯，以強縣為目的的工業經濟發展比重上升，圍繞消費升級的服務業發展迅猛。

“彎道超車”實現產業智慧升級

縣域經濟的發展，本質上是產業的發展，產業層次高不高，決定了縣域經濟發展的質量和效益。

近年來，蒲江縣圍繞生態打底，在針對需求結構的變化上，做足產業升級文章，著力提高經濟發展的質量和效益，縣域產業發展瞄準高端化、特色化。

在農業發展上，徹底摒除傳統農業增長模式，著力轉變農業發展方式，確立了整縣打造有機農業縣長遠目標，堅持優質茶葉、柑橘、獼猴桃優勢產業“三業并舉”，規模化、標準化、市場化“三化促動”，著力品種、品質、品牌“三品提升”。“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江雜柑”3個地理標志保護品牌成功躋身“中國農產品區域公用品牌價值百強”。新認證有機面積9240畝、有機產品9個。榮獲國家有機產品認證示范區、國家地理標志產品保護示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等稱號，農業轉型升級成效明顯。

在生態工業發展上，產業形勢判斷準，堅持特色化、高效化、集約化理念，瞄準特色產業集聚產業鏈，2015年啟動千億級五金小鎮建設，編制完成十年發展規劃，建立部、省、市、縣四級聯動機制，中德（蒲江）中小企業合作園列入國家“一帶一路”戰略全省先行項目；加強生產性服務業配套建設，實施智能五金研發推廣中心及產業孵化器等創新平臺建設，西部首個AHK職教培訓中心實現招生。完成規上工業增加值增長13%，完成工業投資63.5億元，增長21.7%，工業產業平臺及其產業集聚效應實現跨越發展。

在服務業發展上，堅持全域景區化理念，以創建國家全域旅游示范區為抓手，推進休閑旅游目的地建設，文旅結合、農旅結合等“旅游+”融合產業發展成效明顯，2015年全年接待游客394萬人，實現旅游收入12.2億元，獲評四川省旅游強縣。電子商務加快發展，建成產業園1個、交易平臺6個、村級服務站11個，交易額突破50億元，獲評成都市農村電子商務示范縣。加快優質農產品出口，與俄羅斯、意大利等國家建立出口合作關系。實現服務業增加值36.6億元，增長13.2%，以民俗經濟、文旅經濟、互聯網經濟為代表的新業態、新模式進一步發展壯大。

成都市委副書記、市長唐良智在蒲江調研時表示，蒲江在加快建設“綠色蒲江、生態新城”上，取得了明顯成績，生態環境保護得好，現代農業發展得好，鄉村旅游搞得有聲有色，發展成績值得贊揚，發展前景值得期待。

國家農業部專家組認為，蒲江縣 “轉變農業發展方式的經驗對于全國丘陵地區，特別是中西部經濟欠發達的生態優勢區有很強的借鑒作用和推廣價值。”

中德（蒲江）合作園加快“換道跨越”

工業經濟一直是蒲江縣域經濟發展的短板，長期以來，規模小，產業聚集度不高是蒲江工業發展的現狀，目前這一現狀已經得到徹底改變。

蒲江縣發展工業有自身思路，早在2010年，由青羊工業建設發展公司、蒲江興蒲公司、成都旭龍投資公司聯合組建混合所有制公司——成都青蒲建設發展有限公司，開啟了蒲江縣政企合作、市場化運作模式發展新型工業化、城鎮化建設。

這種模式最大的特點是“引入市場主體辦園區，吸引社會資本建城市”。實踐證明，這種模式較好地發揮了市場在資源配置中的決定性作用，這種縣域工業的發展路徑在政府更好發揮作用的情況下，不僅走得通而且能走得長遠。

到目前，蒲江工業園區已成功引進世界500強德國博世集團包裝技術、電動工具、包裝技術中國研發中心3個項目入駐，總投資近1億美元；在中德（蒲江）中小企業合作區引進了蒲東印務創業園、合聯產業園等兩個市場化趨向“園中園”，引進了德國凱佩斯、美國絲漣床具、聯想佳沃、天龍油墨等48家國內外知名企業，在龍頭企業的牽引帶動下，為蒲江工業發展奠定了堅實的基礎。

近日，《中德（蒲江）中小企業合作區建設方案》通過了工信部中小企業發展促進中心組織的專家評審，該建設方案突出以“專精特新”思路打造千億級五金小鎮，并充分借鑒浙江永康中國科技五金城發展經驗，積極引進德國智能五金先進技術和經驗，生產“德國品質，蒲江制造”的高端五金產品，形成“東有五金城永康，西有五金小鎮蒲江”的產業發展新布局；在中德合作示范區建設上，形成“東有太倉，西有蒲江”的發展格局。

蒲江縣發展和改革局負責人在接受《當代縣域經濟》記者采訪時表示，“中德（蒲江）中小企業合作園”是全國統籌推進中德中小企業合作的西部唯一示范點位和成都融入“一帶一路”戰略的重要平臺和載體。”目前，蒲江正在圍繞西部智能“五金小鎮”做重大配套項目的包裝策劃，他一再向記者強調蒲江做的重大配套項目有別于道路、管網等傳統的工業園區基礎設施配套項目，未來的智能“五金小鎮”將是集研發中心、研發性產業、科技服務和生態居住于一體的小而美、專而精的特色主題智慧園區。

實施“工業強縣”戰略是“十三五”蒲江縣域經濟發展的重中之重，蒲江縣委、縣政府要求全縣要以中德（蒲江）中小企業合作園及西部“五金小鎮”建設為突破，深化生態工業基地建設，加快做大做強工業經濟，為蒲江未來長遠發展奠定堅實基礎。

在國家級特色產業平臺的支撐下，蒲江縣域經濟結構優化，動能轉換的發展格局初步形成，相信隨著工業強縣戰略的實施，既要綠水青山又要金山銀山，蒲江縣域經濟發展將書寫鳳凰涅槃的華麗轉身。