要素保障是健康服務業發展之基

謝強

強化人財物要素保障，是推動健康服務業發展的基礎。成都是著名的休閑城市，具有發展健康服務業的天然優勢，在制定發展規劃、理清發展項目和加強公共服務的同時，積極爭取政策，強化人財物要素保障，是成都建設成為全國中醫藥服務標桿城市、醫養融合示范城市和具有國際影響力的健康服務業中心城市的關鍵舉措。

——建設人才隊伍。完善醫師多點執業制度，支持符合條件的人員開展多點執業。在養老機構服務具有執業資格的醫護人員，在職稱評定、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面，享有與醫療機構醫護人員同等待遇。支持駐成都高等院校和職業院校開設健康服務類專業，鼓勵社會資本舉辦職業院校和培訓機構。建立健全健康服務業從業人員繼續教育制度，對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的養老服務從業人員，按規定兌現培訓和技能鑒定補貼。大力引進專業人才和管理技術、經營模式，加強健康服務業合作交流。引進醫藥衛生領域高端創新人才。

——拓展投融資渠道。鼓勵金融機構探索適合健康服務業特點的金融產品和服務方式，鼓勵各類創業投資機構、融資性擔保機構、融資租賃公司等準金融機構面向健康服務領域拓展業務范圍、擴大業務規模；支持符合條件的健康服務企業通過發行企業債券、中期票據和短期融資券等進行直接融資，推動更多的健康服務企業進入上市后備資源庫；鼓勵健康服務龍頭企業盡快完成股份制改造。允許營利性民營醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權、非醫療用途且產權明晰的房產等固定資產為自身債務提供擔保，申請抵押貸款；支持民營醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發展資金。

——加大財稅政策支持力度。對由政府負責保障的健康服務類公共服務，建立健全面向社會的政府購買機制，明確購買健康服務的范圍、質量等要求。積極發揮財政資金的“杠桿”撬動作用，將健康服務業納入財政專項資金支持范圍。符合《企業所得稅法》規定的非營利性民營醫療機構，在履行相關備案程序后，其取得的符合條件的收入可作為免稅收入。醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務依法免征營業稅。

——完善價格政策。落實社會辦醫機構在用水、用電、用氣、用熱等方面與公立醫療機構同價政策。通過列出清單、明確時限，及時清理取消對健康服務機構的不合法、不合理行政事業性收費項目。規范公立醫療機構服務價格，適當提高臨床診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，降低大型設備檢查價格。

——加強用地保障。統籌考慮健康服務業發展需要，擴大健康服務業用地供給，優先保障非營利性機構用地，在健康服務業新增用地指標方面予以重點支持。對于符合《劃撥用地目錄》并由政府投資建設的非營利性、公益健康服務項目，可以按照劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的健康服務項目，應采取拍賣或掛牌方式供地。項目投資主體必須通過掛牌競價方式取得土地，競得后的土地不得改變土地用途。