兄弟檔案期刊集萃

謝建波

館藏珍貴檔案鑒定原則

于華在《中國檔案》2016年第1期撰文，對館藏珍貴檔案給出的定義是：指檔案館保存的價值高、意義大的珍稀檔案，如反映我國及一定區(qū)域政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教、社會生活、歷史人物等方面具有特別影響的檔案。對這種檔案如何鑒定，作者提出如下思路：首先，研究館藏珍貴檔案鑒定原則的必要性。一是使館藏珍貴檔案鑒定工作有標準，對工作有指導意義。明確的館藏珍貴檔案鑒定原則不僅是研究制定館藏珍貴檔案鑒定標準，而且使館藏珍貴檔案鑒定工作有標準可依的前提在一定程度上減少鑒定人員主觀差異對館藏珍貴檔案判定結果的影響。二是我國目前尚無權威的館藏珍貴檔案鑒定原則。已有的檔案鑒定理論及價值鑒定原則很難滿足鑒定館藏珍貴檔案的需要，因此研究館藏珍貴檔案鑒定標準尤為必要。其次，作者提出了館藏珍貴檔案鑒定的基本原則。一是檔案鑒定所遵循的總體認同原則。鑒定館藏珍貴檔案要遵循總體認同原則，就是必須從社會的總體需求出發(fā)。二是檔案鑒定所遵循的全面原則。全面的觀點要求全面分析檔案的內容、來源和形式等各種因素以及檔案文件之間的有機聯系，全面預測社會多層次、多角度和多方面對檔案的利用需求。三是檔案鑒定所遵循的歷史原則。在鑒定的實踐中，不能從現在的角度看待以往的檔案，應尊重歷史，運用歷史唯物主義的觀點和方法鑒定檔案。四是檔案鑒定所遵循的發(fā)展原則。發(fā)展的觀點是檔案價值鑒定原則的基本內容之一，也是鑒定館藏珍貴檔案要遵循的一個基本原則。最后，作者根據工作實踐，又提出了鑒定館藏珍貴檔案的特性原則。一要立足館藏原則。無論是研究制定館藏珍貴檔案鑒定標準，還是鑒定實踐，都要從本館館藏出發(fā)，才能鑒定出館藏中價值特別高、意義特別大的珍貴檔案。二要堅持效益原則。對檔案有用性和有用程度進行評價，確定檔案的保管期限時要運用效益的觀點。檔案館對珍貴檔案進行鑒定，同樣要運用效益的觀點。三要堅持系統(tǒng)原則。鑒定館藏珍貴檔案的具體原則、具體鑒定標準及其操作方法等要素相互關聯，具有系統(tǒng)性。四要堅持相對原則。鑒定館藏珍貴檔案是主觀性相對較強的工作，如同文化的意義沒有絕對的評價尺度，對館藏珍貴檔案的鑒定也是如此。

住房保障對象檔案管理研究

梅娜在《中國檔案》2016年第2期撰文，指出所謂住房保障檔案是：指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。住房保障檔案分為住房保障對象檔案和住房保障房源檔案，要求在建立紙質檔案的同時建立電子檔案。武陵區(qū)檔案局根據實際情況，制定了住房保障對象的整理方法。一是分類。即先按年度分，再按住房保障類別分（廉租房、公租房、產權房、租賃補貼、貨幣補貼購房），后按街道分（保障房建在什么地方，歸哪個街道管轄）。二是整理。每年的文件順序盡量按申請保障房的時間順序排列。件號是每年一個流水號，如2009年1—40件，2010年1—50件，件號每年從1開始編排。盒號是一個大流水號，如2009年1—10盒，2010年11—20盒，盒號逐年連編。另外，在每份文件上編頁碼、編件號、蓋歸檔章，對每盒編盒號等。三是打印住房保障對象歸檔材料目錄。武陵區(qū)檔案局設計的“住房保障對象歸檔材料目錄”很有特色，內容為：年度、盒號、街道、件號、編號、姓名、身份證號碼、登記日期、頁數等。建檔后，如需查閱，直接在電腦中輸入居民身份證號碼，就能顯示是哪一年、哪一盒、哪一件，同時快速查到對應的紙質檔案，非常方便。

互聯網時代下檔案館間聯盟機制與實踐探索

佘建新、李靜、季雪崗在《檔案學通訊》2016年第1期撰文，指出檔案館聯盟是由我國各級國家綜合檔案館基于共同利益組建起來的開放式合作組織，各檔案館尊重并認可聯盟理念，承擔相應的權責，遵守聯盟規(guī)范，通力合作，聯合開展檔案工作，更好地發(fā)揮檔案館的職能。我國各級國家檔案館集聚了豐富的檔案資源，檔案館聯盟的建立是實現資源共享的有效形式。有助于提高滿足用戶需求的能力，提高檔案館的工作效率和質量，提高檔案信息資源傳遞的速度和廣度。作者提出了建立聯盟應遵循的原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、權責對等等，基于此，作者提出了以“聯盟管控辦”作為統(tǒng)籌規(guī)劃聯盟建設的機構，確立聯盟的發(fā)展規(guī)劃和實現路徑，制定聯盟規(guī)范，保障聯盟正常運轉。聯盟管控辦應由中央檔案館牽頭組建，由協(xié)調中心、技術中心、業(yè)務中心、監(jiān)管方測評中心4個部門構成。在現階段，聯盟合作內容主要在資源合作、技術合作、服務合作三個方面，隨著聯盟工作的開展，今后將不斷增添新的內容和細化現有內容。如何保障聯盟的順利運轉，需要建立有效的保障機制，作者從協(xié)調力、保障約束力、技術性保障三個層面來考慮，提出了“中國檔案云”技術實現模式。中國檔案云在共享平臺建設、目錄體系編制、技術標準研制、中央本級檔案資源建設方面的經費應由中央財政專項資金和各級專項資金支持。檔案館聯盟作為合作組織，應加強各級檔案館資源的整合，形成合力，充分發(fā)揮檔案資源的價值，使檔案工作邁向新臺階。

集中管理 數紙互備

孫斌、陳建華在《檔案與建設》2015年第12期撰文，介紹了江蘇省揚州地稅局通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，把稅收檔案管理改革作為稅源專業(yè)化管理的一個有機組成部分，積極探索稅收檔案“集中管理、數紙互備、分級查閱”新模式，全力構建集中統(tǒng)一、規(guī)范高效的檔案管理工作平臺，取得了顯著成效。其做法：一是深化改革，推行檔案集中管理。體現在：1.整合職能建立機構。成立市地稅局檔案管理中心，各縣區(qū)局成立了相應機構。2.全面明確職責分工。稅收征管材料由各基層征管單位明確專門人員負責收集、整理、移交；機關各處室將各自的業(yè)務材料集中整理、統(tǒng)一移交；檔案整理中心負責接收、檢查、歸檔保管。3.夯實檔案制度建設。出臺了《稅收征管檔案采集管理辦法》等工作制度。4.規(guī)范資料傳遞流程。5.細化檔案考核責任。檔案資料收集、整理、歸檔等工作，與崗位責任考核掛鉤，列入個人績效管理。二是嚴把四關，即一要把好硬件關，管理保質量；二要把好提醒關，預警保質量；三要把好對接關，協(xié)調保質量；四要把好審核關，防控保質量。三是強化利用，發(fā)揮稅收檔案價值。

財政大數據安全保存的實踐路徑

潘金在《浙江檔案》2016年第1期撰文，指出當前機關數字檔案不斷增加，如何安全可靠，長期保存這些檔案，成為機關檔案工作迫切需要解決的難點問題。作者以浙江省財政廳為例，詳細分析了浙江省財政廳數字檔案安全保存的實踐路徑：一為積極推進檔案登記備份工作。主要措施有：一是加強組織領導。廳成立檔案備份工作領導小組，制定廳電子文件和數字檔案登記實施方案，并明確了職責分工。二是明確檔案登記備份的范圍。辦公室按照既定的登記備份工作策略和省檔案局檔案登記備份工作的時間要求，明確年度登記備份范圍的各類檔案清單。三是做好備份載體的管理工作。按照確定的備份方式，將備份載體通過在線傳輸、光盤移交等方式在規(guī)定時間內報送至省電子政務數據災難備份中心。四是建立多套備份存儲體系。建立登記備份數據在線備份與脫機備份、本地備份與異地備份相結合的多套備份存儲體系，科學選擇備份介質。五是加強安全保密管理。重視在線登記備份數據的檢查和管理，每年對備份載體進行一次可讀性檢查。二為穩(wěn)步開展數字財政建設實踐。其做法是：一要做好財政應用支撐平臺的建設與CA證書系統(tǒng)一體化軟件開發(fā)。二要加強監(jiān)控防護。對省、市、縣三級客戶端進行安全監(jiān)控。三要應用“數字財政移動辦公平臺”和“預算單位動態(tài)運行系統(tǒng)”。通過數字移動辦公平臺，可查詢歷年和當年財政統(tǒng)計資料；通過預算單位動態(tài)運行系統(tǒng)，可查詢每個預算單位的基本情況、每筆資金的使用情況、預算執(zhí)行情況等。這對省財政的管理，將起到很大的作用。

美國檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的變化及啟示

董慧珠在《北京檔案》2015年第11期撰文，介紹了美國國家檔案與文件署歷來有制定戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，且規(guī)劃的內容一直在發(fā)生變化。在這種情況下，對走在世界前列的美國檔案事業(yè)進行研究，特別是研究檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的變化，也對我國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定有一定的借鑒意義。首先，研究美國檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的變化。一是利用服務的對象、范圍和方式有所擴展。范圍對象由民眾、公務員、總統(tǒng)和國會、法院，到范圍對象不再加以限制，而擴展為所有用戶，提供檔案的范圍為館藏檔案，利用方式由手工檢索到計算機檢索。二是重視檔案經濟價值的發(fā)揮和新技術的應用。檔案作為發(fā)展生產力的重要因素，是加快知識創(chuàng)新和科技成果轉化的重要條件，是提高經濟效益、實現經濟價值的重要保證。新技術是挖掘檔案經濟價值的手段和支撐。通過信息技術的應用，快速獲取檔案信息、加快檔案轉變?yōu)榻洕б娴牟椒?；通過采用新技術，挖掘檔案蘊藏的經濟價值，將潛在經濟價值轉化為現實的、實在的經濟價值。三是將繼續(xù)迎接電子文件的挑戰(zhàn)。其次，研究對我國檔案事業(yè)發(fā)展的啟示。一要轉變范圍理念，進行檔案信息資源建設；二要挖掘檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的經濟價值；三要迎接電子文件的挑戰(zhàn)，制定全面詳盡的發(fā)展規(guī)劃。以上三點，對我國制定檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有著借鑒作用。