清華三農論壇的政策信號

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清華三農論壇的政策信號

2016年1月9日，“清華三農論壇2016”在清華大學舉行。“清華三農論壇”是清華大學中國農村研究院設立的年度論壇，一般于每年的中央農村工作會議后召開。農研院于2011年底成立，由中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文掛帥任院長，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊等任副院長，云集了我國“三農”職能部門的主要負責人以及“農口”核心智囊。每年的“清華三農論壇”成為政策信號傳遞以及“三農”政策研討的重要平臺。

本屆論壇與會專家圍繞“全面建成小康社會背景下的中國農村改革與發展”的會議主題，深入探討貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，加快推進農業現代化，推進農村全面小康的新思路新對策。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、清華大學中國農村研究院院長 陳錫文

分論壇

全國政協民族和宗教委員會副主任、國務院參事 杜鷹

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、清華大學中國農村研究院院長 陳錫文

中國農業農村當前面臨三大問題：

一是糧食等重要農產品的農業補貼收儲制度亟須完善。目前國內外糧食價格差距較大，農業競爭力不足是一個方面，但更重要的原因在于國際糧價大幅度下跌、人民幣升值以及全球能源價格下跌導致的海運價格暴跌。新一輪的糧食價格形成機制對糧農的補貼辦法及糧食收儲制度改革要同時達到抑制玉米替代品進口的任意增長，不再增加庫存，活躍各類市場主體，不讓農民吃虧的四大目標。

二是農民增收面臨更大的挑戰和壓力，主要是目前農產品價格大多在跌、農業增產、農民靠農業增收的難度大；同時建筑業和制造業的結構也在發生變化，外出務工勞動力呈減少態勢。需推動土地股份合作和土地托管，建設高標準農田，推動農村一二三產業融合，發展鄉村旅游，發展農村電商等，以拉長農業產業鏈與農產品供應鏈。

三是脫貧工作已到攻堅階段，確保實現國家2020年脫貧攻堅目標。

全國政協民族和宗教委員會副主任、國務院參事 杜鷹

玉米收儲政策應調整完善

土地產權和農產品價格是“三農”問題的核心，改革完善農產品價格形成機制和收儲制度是農村改革的當務之急。玉米作為中國最大的收購糧食品種，面臨庫存積壓嚴重、加工企業慘淡經營、國內外差價拉大、臨時收儲玉米拍賣成交率低的問題。需進一步下調玉米臨時收儲價格，同時對玉米種植者給予補貼。

下調玉米臨時收儲價格有兩個基準，一是下調后的價格應盡量接近市場；二是要給農民補貼。同時要從盡快卸庫、控制進口和調整東部種植結構三個方面進行配套改革。

北京大學國家發展研究院教授周其仁

解決“三農”問題需借力城市

我們在浙江松陽和麗水、四川邛崍和崇州的調研發現，討論“三農”問題不能就農業談農業、就農村談農村，而是要把城鄉作為整體來討論。城市是引擎，資本、知識和人才的積累都發生在城市，僅僅靠農村內生力量的生產、積累與儲蓄，很難建成現代化農村。

解決“三農”問題需研究如何向城市借力，有三條途徑：第一，要善用城市消費力，借助城市的購買力。第二，要善用城市的智力，積極吸收各類人才資源為農村服務。第三，要利用城市地力，分享由于城市發展帶來的地租上漲收益。

中國農業銀行黨委書記、董事長劉士余

農村金融面臨發展機遇

回顧中國農業銀行的整體改制，農業銀行因農而生、因農而長。黨的十八屆五中全會之后，農村金融面臨著非常好的發展機遇，中央為農村規模化經營給了明確鼓勵信號，即要發揮多種形式規模經營在中國農業現代化進程當中的引領作用。目前國內農村金融的政策性體系還有待完善，農業保險的廣度和深度還有比較大的發展空間。農行將采取可行措施支持農業龍頭企業，支持農村土地改造、農村生產經營，農村金融租賃、農村普惠金融與互聯網金融，服務于國家農村改革與發展戰略。

主論壇現場

農業部農業貿易促進中心主任倪洪興

農產品國內外市場價差擴大不可逆

農業是高度依賴自然資源的產業，土地經營規模決定了農業基礎競爭力。隨著中國進入新發展階段，勞動力、土地和環境保護、質量安全成本的顯性化和不斷提高，中國農業進入了成本快速上漲時期，大宗農產品生產成本必然與瑞士、日本和韓國的水平趨于接近，與美國、加拿大和澳大利亞等主要出口國的差距不斷拉大，基于成本之上的國內糧食市場均衡價格與國際市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉，這是個長期趨勢。

不同于日本，中國加入WTO時，并沒有爭取到農產品的高關稅保護，中國農業實際上已經非常開放。中國農產品進口的平均關稅水平只有15.2%，是世界平均水平的四分之一，最高的關稅只有65%；而日本農產品進口平均關稅水平約為42%，如稻米則可征收數倍的關稅。匯率對中國農產品競爭力的確造成了影響，但匯率變化本身也是比較優勢和競爭力變化的體現。

配額管理農產品相當于有兩層天花板，配額內稅后價為第一層，配額外稅后價為第二層。目前三大谷物國內價格都已經頂破第一層天花板，玉米在特定時段已經頂破第二層天花板，大米和小麥頂破第二層天花板將在“十三五”末成為常態。而大豆、大麥、高粱、木薯、玉米酒糟實行單一關稅，只有一層天花板，多數情況下國內成本價已經頂破天花板。“天花板效應不僅來自同類產品，也來自替代品進口。”