2016年農(nóng)業(yè)五大重點(diǎn)工作前瞻

文|《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國(guó)祥

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2016年農(nóng)業(yè)五大重點(diǎn)工作前瞻

文|《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國(guó)祥

李國(guó)祥

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

在“十三五”規(guī)劃開局之年，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作將在哪些方面重點(diǎn)突破？這對(duì)整個(gè)“十三五”期間的工作推進(jìn)具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

2016年是我國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，新的“一號(hào)文件”也即將出臺(tái)?？傮w來看，全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心是貫徹十八屆五中全會(huì)審議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新是工作核心

創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中處于核心位置。要解決我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的比較效益偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境受到損害等難題，必須以組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新及其體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

組織創(chuàng)新就是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)未來誰來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及怎樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最有效途徑。采取多種措施，特別是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策措施，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式、程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，將在今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中得到進(jìn)一步重視和激勵(lì)。

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持久動(dòng)力，需要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵(lì)機(jī)制及其支持政策體系，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，解決我國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息化等突出問題。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的新理念，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域和新空間。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

用協(xié)調(diào)發(fā)展新理念推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)必然要求健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

近年來，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民不愿意進(jìn)城并落戶城鎮(zhèn)的新情況，這該怎樣辦？解決這一現(xiàn)實(shí)難題，仍然要靠政策。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)符合條件進(jìn)城農(nóng)民的吸引力。同時(shí)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，維護(hù)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

在加快城鎮(zhèn)發(fā)展并增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口吸引力從而實(shí)現(xiàn)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，國(guó)家也會(huì)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年要繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

毫無疑問，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，關(guān)鍵要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，要在各方面將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃并協(xié)調(diào)推進(jìn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

傳統(tǒng)意義上農(nóng)業(yè)具有顯著的生態(tài)功能，但如今的我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅生態(tài)恢復(fù)修復(fù)功能明顯弱化，而且已成為污染的重要來源。因此，用綠色發(fā)展新理念來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要求必須加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境友好建設(shè)。今年將探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展間作套作等，促進(jìn)種地養(yǎng)地相結(jié)合，將進(jìn)一步大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥獸藥精準(zhǔn)科學(xué)施用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實(shí)施好重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。

為了讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，要繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，加強(qiáng)土地、水、林木等資源的保護(hù)和合理利用。

綠色發(fā)展，還要保障百姓“舌尖上的安全”。要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管制度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)。要健全從農(nóng)田和養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。要落實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為。

國(guó)際化趨勢(shì)不可逆

我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行已深度融入國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際化不可逆轉(zhuǎn)。要在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的情況下，努力擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口，適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品。

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，是發(fā)揮我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要手段，是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。海水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品是我國(guó)出口的優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。

適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，特別是進(jìn)口我國(guó)耕地和淡水資源相對(duì)稀缺的農(nóng)業(yè)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，有助于保障和豐富國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，更好地滿足百姓多樣化消費(fèi)需求；有助于緩解資源環(huán)境壓力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交流與合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，注重引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)良種質(zhì)資源，積極開展國(guó)際農(nóng)業(yè)投資合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要不斷拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

共享發(fā)展成果

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民積極投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要讓農(nóng)民既可以從全面深化改革和更有效的制度安排中保障權(quán)益，又可以從積極地參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中分享到更多現(xiàn)代化建設(shè)成果。

今年要著力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困要得到解決。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，還必須持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，加大金融支持力度，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益連接機(jī)制，探索農(nóng)民通過土地入股等形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。

要讓農(nóng)民既可以從全面深化改革和更有效的制度安排中保障權(quán)益，又可以從積極地參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中分享到更多現(xiàn)代化建設(shè)成果。