吉林省農業委員會農產品質量安全突發事件應急預案（修訂）

吉農質發〔2015〕5號

1 總則

1.1編制目的

建立健全應對全省農產品質量安全突發事件的應急和運行機制，有效預防、規范處置、及時控制農產品質量安全突發事件，提高應急處置工作效率，最大限度地減少農產品質量安全突發事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產業健康發展，保障全省農業農村經濟健康持續發展，維護正常的社會經濟秩序。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《吉林省食品安全應急預案》、《農業部農產品質量安全突發事件應急預案》等法律、法規和預案，制定本預案。

1.3事件分級

本預案所稱農產品質量安全突發事件，是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。農產品質量安全突發事件相應分為四級：即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級（分級評估指標見附錄）。事件等級的評估核定，由縣級以上農業行政主管部門會同有關部門依照有關規定進行。

1.4適用范圍

本預案適用于吉林省種植業Ⅱ級以上農產品質量安全突發事件處置，指導全省種植業農產品質量安全突發事件應對工作。畜禽產品、水產品質量安全突發事件及由動植物疫病引發的畜禽產品和農產品衛生安全事件、轉基因引發的農產品質量安全事件的應急處置，由相關部門按照有關法律法規和預案執行。

1.5工作原則

（1）統一領導，屬地管理。建立“統籌安排、協調配合、分級負責、屬地管理”的農產品質量安全應急管理體制，快速反應、協同應對農產品質量安全突發事件。

（2）以人為本，安全第一。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少農產品質量安全突發事件造成的健康損害和人員傷亡。

（3）科學評估，快速應對。有效使用風險監測、風險評估和預測預警等科學手段，準確研判農產品質量安全突發事件；充分發揮專業隊伍的作用，依法處置、快速應對農產品質量安全突發事件。

（4）加強監測，預防為主。加強農產品質量安全風險監測、評估和預警，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，建立健全日常管理制度，落實各項防范措施，防范于未然；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發事件的意識和能力。

2 組織指揮體系與職責任務

2.1應急啟動

農產品質量安全突發事件發生后，縣級以上農業行政主管部門對事件進行分析評估，核定級別，開展處置。Ⅰ級、Ⅱ級事件發生后，根據要求和工作需要，吉林省農業委員會（以下簡稱“省農委”）成立農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組（以下簡稱“應急處置指揮領導小組”），統一領導和指揮事件應急處置工作。Ⅲ級、Ⅳ級事件發生后，市（州）、縣級農業行政主管部門在地方政府領導下，成立相應應急處置指揮機構，統一組織開展應急處置，同時逐級上報至省農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組辦公室（以下簡稱“應急處置指揮領導小組辦公室”）。

2.2應急處置指揮領導小組設置

省農委農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組組長由省農委主任擔任，分管副主任任副組長。

領導小組成員單位根據農產品質量安全突發事件的性質、范圍、業務領域和應急處置工作的需要確定，包括：辦公室、人事處、綜合處、農業處、政策法規處、農村經濟管理處、市場信息處、農產品質量安全監管處、發展計劃處、財務處、對外經濟處、科技教育處、園藝特產處、農業機械化管理處、農墾處、農產品加工處、駐委監察室、省農業產業化辦公室、省綠色食品辦公室（省農產品質量安全中心）、省參茸辦公室、省農業技術推廣總站（省農藥檢定所）、省種子總站、省農業環境與農村能源管理總站（省農產品質量安全監督檢驗測試綜合中心）、省農業機械試驗鑒定站（省農產品包裝安全監測中心）、省農經總站等單位以及事件發生地市（州）級農業行政主管部門。

領導小組辦公室設在省農委農產品質量安全監管處，辦公室主任由處長擔任，成員由領導小組成員單位主管領導及突發事件發生地市級農業行政主管部門主要負責人擔任。辦公室工作人員視情況從有關成員單位抽調。

領導小組辦公室地址：長春市人民大街1486號307室，郵編：130051，電話：0431-88906017（傳真），88906097。

縣級以上農業行政主管部門應急處置指揮領導小組和日常辦事機構的設置，由縣級以上農業行政主管部門確定。

2.3應急處置指揮領導小組職責

在省政府食品安全應急指揮部和農業部農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組的統一領導下，負責Ⅱ級以上農產品質量安全突發事件的應急處置工作，指導市（州）、縣級農業行政主管部門對Ⅲ級、Ⅳ級農產品質量安全突發事件開展應急處置工作。主要是協助有關部門和地方政府采取措施，對農產品質量安全突發事件進行調查，提出處理意見和建議；組織有關單位和專家開展相關技術鑒定工作；根據需要發布事件的重要信息；審議批準應急處置指揮領導小組辦公室的應急處置工作報告。

2.4應急處置指揮領導小組辦公室職責

應急處置指揮領導小組辦公室承擔應急處置指揮領導小組的日常工作，主要是負責貫徹落實應急處置指揮領導小組的各項部署，組織實施事件應急處置工作。及時啟動有關預案，協調有關部門根據職責分工開展相關應急處置工作，督促相關地區、處室（單位）做好各項應急處置工作，及時有效控制事件，防止事態蔓延擴大；研究解決事件應急處置中的具體問題和有關控制措施；向省政府食品藥品安全辦、農業部及有關部門報告、通報事件應急處置工作情況，為新聞機構提供事件有關信息；完成應急處置指揮領導小組交辦的其他任務。

2.5應急處置指揮領導小組成員單位職責

各成員單位在應急處置指揮領導小組統一領導下開展工作，加強對事件發生地人民政府有關部門工作的督促和指導。

（1）辦公室：負責與省應急辦聯系和銜接，協調解決應急處置工作車輛等物資。

（2）人事處：負責應急處置工作的人員調配，對成員單位應急處置工作進行考核。

（3）綜合處：負責與省新聞辦等媒體部門的聯系和銜接，組織、協調農產品質量安全突發事件的信息匯總、報送及發布工作。

（4）農業處：負責組織由農藥、肥料、種子等使用引起的種植業產品（不包括蔬菜及特產品）質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（5）法規處：負責農產品質量安全突發事件應急處置的法律指導，牽頭組織、協調相關單位做好突發事件涉嫌行政違法案件的立案查處工作。

（6）農村經濟管理處：負責指導突發事件應急處置過程中相關農民合作社實施生產自救和恢復生產。

（7）市場信息處：負責突發事件發生后的市場監測和產銷對接的組織協調工作，維護市場穩定。

（8）農產品質量安全監管處：負責應急處置指揮領導小組辦公室日常工作；牽頭擬定應急處置預案，組織協調應急處置工作；開展應急信息報送，應急動態分析等工作。

（9）發展計劃處：負責協調相關處室編制突發事件應急處置所需設備等固定資產的方案，積極爭取國家及省發改委追加應急處置所需固定資產投資。

（10）財務處：負責突發事件應急處置資金保障及管理。

（11）對外經濟處：參與進出口農產品質量安全突發事件的調查處理，按規定組織對外通報和信息交流。

（12）科技教育處：負責產地環境污染引起農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（13）園藝特產處：負責組織由農藥、肥料、種子等使用引起的蔬菜及特產品（不包括人參產品）質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（14）農業機械化管理處：負責組織由農機作業引起的農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（15）農墾處：負責組織墾區農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（16）農產品加工處：負責組織與農產品產地加工相關的農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（17）駐委監察室：負責監督農產品質量安全突發事件應急處置工作，對農產品質量安全突發事件以及應急處置工作中有違紀違法行為的單位和工作人員按照管理權限進行調查處理。

（18）省農業產業化辦公室：配合有關處室單位參與省級以上龍頭企業自有基地農產品質量安全突發事件的調查和處理。

（19）省綠色食品辦公室（省農產品質量安全中心）：負責無公害、綠色、有機、地理標志農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（20）省參茸辦公室：負責組織人參產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

（21）省農業技術推廣總站（省農藥檢定所）：參與農藥方面突發事件的調查和處理。

（22）省種子總站：參與農作物種子方面質量安全突發事件的調查和處理。

（23）省土壤肥料總站：參與肥料方面質量安全突發事件的調查和處理。

（24）省農村經濟管理總站：負責指導突發事件應急處置過程中相關家庭農場等生產經營組織實施生產自救和恢復生產。

（25）省農業環境與農村能源管理總站（省農產品質量安全監督檢驗測試綜合中心）：負責由農業環境污染引起的農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作；參與有關農產品質量安全突發事件的調查、處理以及有關情況的收集、報告等工作。

（26）委內其他相關處（室）和直屬事業單位：按照職責分工，在應急處置指揮領導小組的統一領導下，協助開展相關應急處置工作。

2.6應急處置工作小組組成和職責

農產品質量安全突發事件應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從應急處置指揮領導小組的統一指揮，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告應急處置指揮領導小組辦公室。應急處置指揮領導小組辦公室應當將有關事件情況以及處理情況及時報告應急處置指揮領導小組。

2.6.1事件調查組

組成：應急處置指揮領導小組根據事件發生的原因和環節，指定一個部門牽頭負責，并抽調相關人員和專家組成。

職責：調查事件發生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。

2.6.2事件處置組

組成：由事件發生環節的具體監管職能部門為主組成。

職責：組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，依法組織實施行政監督、行政處罰，監督封存、召回問題農產品，監督相應措施的落實，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

2.6.3專家技術組

組成：由省內外農產品質量安全相關專家組成。

職責：負責為事件處置提供技術支持，綜合分析和評價研判，查找事件原因和評估事件發展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。

2.6.4信息發布組

組成：由應急處置指揮領導小組根據突發事件的性質、類別等情況確定具體成員。

職責：確定信息發布內容和方式，監控輿情，進行分析和研判，協調媒體做好輿論引導。

3 預測預警、報告和評估

3.1預測預警

省農委建立農產品質量安全預測預警制度，依法加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險農產品種植及收貯運過程的質量安全日常監管。農產品質量安全監管處負責農產品質量安全監測工作的綜合協調，各相關處（辦、站、中心）根據各自職責分工負責組織開展農藥及殘留、土壤環境、肥料等質量安全監測工作。通過風險評估、風險監測，及時發現存在問題隱患，提出防控措施建議。

省農委建立農產品質量安全信息公告制度，及時發布有關我省農產品農藥殘留等監測信息。

3.2事件報告

建立健全農產品質量安全突發事件報告制度，包括信息報告和通報，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。

3.2.1責任報告單位和人員

（1）農產品種植、收購、貯藏、運輸單位和個人。

（2）農產品質量安全風險評估、檢驗檢測機構和科研院所。

（3）農產品質量安全突發事件發生（發現）單位。

（4）地方各級農業行政主管部門和有關部門。

（5）其他單位和個人。

任何單位和個人對農產品質量安全突發事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.2.2報告程序

遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業行政主管部門報告農產品質量安全突發事件的發生情況。

（1）農產品質量安全突發事件發生后，有關單位和個人應當采取控制措施，第一時間向所在地縣級人民政府農業行政主管部門報告；收到報告的部門應當立即處理，報告同級人民政府和上級農業行政主管部門，同時通報同級食品安全監管和衛生行政主管部門

（2）發生Ⅳ級事件時，縣級農業行政主管部門應當及時報告同級人民政府和市（州）級農業行政主管部門，并同時通報同級食品安全監管和衛生行政主管部門。

（3）發生Ⅲ級及以上事件時，市（州）級農業行政主管部門應當在2小時以內報告同級人民政府和省農業委員會，并同時通報同級食品安全監管部門和衛生行政主管部門。

（4）發生Ⅱ級及以上事件時，省農委應當及時報告省政府，并在事件發生2小時內報告農業部農產品質量安全監管局，同時，通報省食品藥品監督管理局和省衛生計生委。

（5）省農委在接到Ⅲ級及以上事件報告后，由委應急處置指揮領導小組辦公室（農產品質量安全監管處）及時通報辦公室和對口業務處（室），按程序及時向委應急處置指揮領導小組報告，并及時通報省食品安全事故應急處置指揮部。

3.2.3報告要求

（1）初次報告。事件發生地農業行政主管部門應盡可能報告事件發生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事件發生原因的初步判斷、事件發生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經過。I級、Ⅱ級事件發生時，初次報告要求從事件發生到報告省政府及農業部時限不能超過2個小時。

（2）階段報告。事件發生地農業行政主管部門既要報告新發生的情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發展與變化、處置進程、事件原因等。

（3）總結報告。事件發生地農業行政主管部門應當在事件處置結束后10個工作日內擬出總結報告。總結報告包括農產品質量安全突發事件鑒定結論，對事件的處置工作進行總結，分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

3.2.4通報

農產品質量安全突發事件發生后，有關部門之間應當及時通報。

（1）通報范圍和方式。省農委接到Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級農產品質量安全突發事件報告后，應當及時與事件發生地農業行政主管部門溝通，并將有關情況按程序通報相關部門，對重大、特別重大突發事件或可能引發重大、特別重大突發事件的，省農委應按程序及時上報省政府和農業部；有蔓延趨勢的，還應向相關地區的農業行政主管部門通報，加強預警預防工作。

（2）特殊通報。涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，按規定由省農委上報省政府和農業部，有關部門按照相關按規定處理。

3.3事件評估

突發事件評估是為了核定農產品質量安全突發事件級別和確定應采取的措施。評估內容包括：事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發展蔓延趨勢等。

3.4級別核定

事發地上一級農業行政主管部門應當及時會同事發地人民政府和相關部門，根據事件評估結果核定事件級別。

4 應急響應

4.1分級響應

按照《農業部農產品質量安全突發事件應急預案》，農產品質量安全突發事件的應急響應分為四級。

Ⅰ級響應，由農業部報國家食品安全事故應急處置指揮部同意后啟動實施；

Ⅱ級響應，由省級農業行政主管部門在省級人民政府的領導下，成立省突發事件應急處置指揮領導小組，在農業部指導、協調和督促下，由省農委應急處置指揮領導小組統一指揮，按照相應職責分工做好突發事件的應急處置工作；

Ⅲ級、Ⅳ級響應，分別由市（地）、縣級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下組織實施，在上級農業行政主管部門指導下開展應急處置工作。

4.1.1響應的升級 當農產品質量安全突發事件隨著時間發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，事件危害特別嚴重，情況復雜難以控制時，報上級應急處置指揮領導小組審定，及時提升預警和響應級別。

4.1.2響應的降級 當突發事件危害已得到控制并呈迅速消除態勢，不會進一步擴散的，應當降低響應級別或撤消預警。

4.2指揮協調

（1）省農委應急處置指揮領導小組指揮協調農產品質量安全突發事件應急預案Ⅱ級響應；提出應急行動原則要求，協調指揮應急處置行動。

（2）省農委應急處置指揮領導小組辦公室指揮協調相關處（室）向省農委應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作；協調、組織實施應急處置；及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠事發地的應急處置力量。農產品質量安全突發事件發生后，事發責任單位和當地人民政府及相關部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態發展。事態出現急劇惡化時，在充分征求專家和有關方面意見的基礎上，應當及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應終止

農產品質量安全突發事件隱患或相關危險因素消除后，突發事件應急處置即終止。應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。應急處置指揮領導小組辦公室根據匯總的應急處置工作情況報告，向有關部門提出具體處理意見和建議，對農產品質量安全突發事件發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況。

5 后期處置

5.1善后處置

各級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責組織農產品質量安全突發事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。

造成事件的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

5.2總結報告

Ⅲ級、Ⅳ級農產品質量安全突發事件善后處置工作結束后，市（州）級農業行政主管部門應當及時總結分析應急處置過程，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送省農委應急處置指揮領導小組辦公室。

Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件善后處置工作結束后，省農委應當及時總結分析應急處置過程，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送農業部應急處置指揮領導小組辦公室。

6 應急保障

6.1信息保障

省農委建立吉林省農產品質量安全突發事件信息報告系統，由省應急處置指揮領導小組辦公室負責農產品質量安全突發事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

6.2技術保障

農產品質量安全突發事件的技術鑒定工作必須由有資質的專業技術機構承擔。當發生農產品質量安全突發事件時，受應急處置領導小組的委托，承擔任務的專業機構應當立即采集樣本，按照有關規范實施檢測評估，為農產品質量安全突發事件定性提供科學依據。

6.3物資保障

農產品質量安全突發事件應急處置所需設施、設備、物資和資金，由同級人民政府財政解決。

7 監督管理

7.1獎勵與責任

對在農產品質量安全突發事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對農產品質量安全突發事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。

7.2宣教培訓

各級農業行政主管部門應當加強對農產品生產經營者和廣大消費者的農產品質量安全知識培訓，提高風險防范意識。

農產品質量安全突發事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業行政主管部門按年度組織實施。

8 附 則

8.1預案管理與更新

與農產品質量安全突發事件處置有關的法律法規和職能職責及相關內容作出調整時，要結合實際及時修訂與完善本預案。

市（州）、縣級農業行政主管部門可以參照本預案，制訂本地農產品質量安全突發事件應急預案。各級農產品質量安全突發事件應急預案對農產品質量安全突發事件的分級應當與《農業部農產品質量安全突發事件應急預案》相協調一致。

8.2演習演練

各級農業行政主管部門應當定期組織開展農產品質量安全突發事件應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。

8.3預案解釋和實施

本預案由吉林省農業委員會負責解釋，自印發之日起施行。

本預案自發布之日起實施。2011年印發的《吉林省農產品質量安全事故應急預案》同時廢止。

（省農委農產品質量安全監管處 供稿）