健全土地流轉機制 提高土地利用效率

摘要：土地是農民的根本，是“三農”問題的核心，土地流轉是一個必然趨勢。目前我國農村土地流轉逐步發展，土地在流轉過程中也出現了很多問題，阻礙了現代農業的正常健康發展。因此探索合理的土地流轉政策將為我國土地健康流轉提供一個強有力的依據。

關鍵詞：土地流轉；研究；問題

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.025

根據各國農業發展的實踐證明，農村土地適當流轉是發展現代農業的必經之路。黨的十八大提出鼓勵承包經營權在市場上公開流轉，以發展多種形式的規范經營，構建專業化、社會化的新型農業經營體系。土地流轉可促進農業由小規模向大規模發展，土地流轉促進了合作社、企業等多元化的農業經營主體的產生，他們往往更有經濟實力，更注重農業投入與經濟效益。土地流轉還能使得一些已經廢棄的土地得到重新利用，有利于提高土地利用率。

1土地流轉形式

土地流轉主要包括農村土地互換、農村土地出租、農村土地股份合作、農村土地入股、農村土地轉包五種情況。

土地互換是指村集體內部的土地承包者為了便于耕種或規模種植的需要，在內部進行一定的承包經營權交換。這樣可以使土地高效利用，緩解城鎮用地的問題，改善農民的生活環境。

土地出租是指農民將自己承包的土地以租賃合同的形式承包給農業生產大戶或合作社，此種形式不改變農民在其土地上的義務和權力。

土地股份合作是指按照依法自愿原則采取的村集體內部的一個土地股份合作制的形式進行土地承包使用權的流轉，是一種比較普遍的土地流轉形式。

土地入股是指承包戶為了發展規模農業，將土地承包權換為股權，以土地承包入股組成股份公司實現農業產業化操作。

土地轉包是指土地承包者將自己承包的土地轉包給同一集體內的其他農戶進行生產，這也是目前為止流轉面積最大、比例最高的一種土地流轉形式。

2土地流轉中存在的主要問題

2.1土地產權不明晰

由于土地產權不明確，使得土地流轉時容易出現糾紛，糾紛一旦出現，又不容易解決，就會增加土地流轉的成本，從而影響土地流轉的效益。

2.2部分土地流轉背離宗旨

在土地流轉的實際操作中，部分土地流轉背離了初衷，導致規?；洜I不合理。有一些企業到農村圈地實際是為了沾占地投機的便宜，有的是為了套取政府的補貼。

2.3部分土地流轉不規范

雖然土地流轉已經進行了很多年，但是現實中土地流轉仍然不規范。土地流轉主要靠合同制約，但通常合同簽訂的都很概括，不十分規范，這樣一旦出現糾紛，解決糾紛將出現很大困難。農民由于文化水平較低，通常不會保留對自己有利的證據，所以切身利益得不到合法保護。

2.4土地流轉監督制度不完善

由于缺乏有效的制度，沒有進行嚴格的審查，將會導致一些不符合現行法律手續的企業等進入農村取并得了土地的使用權。

2.5土地流轉立法落后

由于立法滯后，導致土地流轉受到嚴重影響。在土地流轉出現糾紛時沒有統一解決的法律依據。

3完善土地流轉的建議

3.1嚴格遵守農村土地承包的政策

依法維護農民土地承包權，維護土地承包關系長久不變是黨的十八屆三中全會的重點之一。對于違法行為可直接追究個人法律責任。同時要讓農民了解到土地流轉只是經營權的流轉，并不是承包權的流轉，承包權仍屬于農民。

3.2扶持農民進行土地流轉

農民是土地流轉的主體，國家推行土地流轉也是為了增加農民的收入。要讓農民了解土地流轉帶來的好處和利益，增加農民維護權力的能力，讓他們學會判斷，自主決定是否進行土地流轉。

3.3建立監管制度

要加快建立企事業進行土地流轉資格和監管的制度，禁止企事業單位利用土地流轉進行非農經營。這嚴重影響我國糧食安全。另外，他們在實現在規模經營后容易形成壟斷，這將嚴重侵害農民的利益。

3.4扶持家庭農場等主體

自然人身份的家庭農場大戶適合規模農業發展，在土地流轉中要大力扶持家庭農場專業種植大戶，并根據實際情況增加他們的補貼。這些以種糧食為主的種植大戶，可以為農業生產提供充足的生產資料。

3.5完善土地流轉立法

現行的法律中缺乏對土地流轉中的出租、轉讓、互換、轉包的明確規定。而目前這幾種土地流轉形式是農民比較容易接受的。只有立法完善，在進行土地進行流轉時和土地流轉發生糾紛時才有法可依，有據可憑。

3.6加強宏觀政策指導

要加強土地流轉政策的指導，以深化土地改革，建立農業保護區域。肥沃優質的土地必須劃為農業保護區，以更好地發展農業生產。在農業保護區內嚴格控制住宅以及其他非農業土地的用途。

參考文獻

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作者簡介：黎關存，大專學歷，昆明市東川區農村合作經濟經營管理站，經濟師，研究方向：農業經濟管理。