基層政府財政預算管理存在的問題及對策

王淼

[摘 要]基層政府財政預算是我國財政預算的基礎，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，再加上公共財政思想的不斷深入，基層政府財政預算應該逐漸向精細化、科學化、公開化、透明化方向發(fā)展。財政預算管理是基層政府工作的重點與難點，基層政府只有做好財政預算管理工作，才能夠提高調控基層的執(zhí)行力以及在基層的公信力。文章針對我國基層政府財政預算管理過程中存在的問題進行了分析，并提出了解決財政預算管理問題的有效對策，旨在為基層政府財政預算管理人員提供參考。

[關鍵詞]基層政府；財政預算管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.131

1 前 言

基層政府作為調控宏觀經(jīng)濟的基層部門，合理分配財政預算是保證基層工作順利開展的基礎，同時也是保證其社會地位的關鍵。但是，通過對我國基層政府財政預算管理現(xiàn)狀進行分析，基層政府財政預算管理在預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督等方面存在許多問題，導致基層政府財政預算管理水平相對較低。針對上述問題，基層政府應該對財政預算管理過程中存在的問題進行分析，并采取針對性的措施進行處理，以此為基層政府實現(xiàn)節(jié)支增收的目標提供可靠的保障。因此，文章針對基層政府財政預算管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 基層政府財政預算管理過程中存在的問題

2.1 預算編制問題分析

現(xiàn)階段，我國基層政府的財政制度并不完善，部分部門或者人員使用資金的自由裁量權力過大，尤其是個別部門領導采用一言堂的預算編制管理方式，并沒有創(chuàng)建科學的集體決策制度或者制衡機制，許多基層政府的資金支出全部由財政部門或者領導直接決定，導致財政預算管理存在許多預算外的支出。基層政府財政部門并沒有對預算單位的狀況進行全面的了解，部分編制人員會根據(jù)領導的意愿來編制預算，再加上基層政府領導更換相對頻繁，領導并不了解預算單位的實際狀況，如業(yè)務活動狀況、資產(chǎn)狀況以及人員狀況等，在預算的過程中無法詳細、準確、全面地了解所有科目的狀況，這導致預算執(zhí)行難度相對較高。

2.2 預算執(zhí)行問題分析

基層政府部門預算執(zhí)行過程中的問題主要包括：其一，財政預算執(zhí)行不到位，基層政府的所有活動都具有明確、嚴格的經(jīng)費支出規(guī)定，在執(zhí)行的過程中不能出現(xiàn)隨意增加經(jīng)費的現(xiàn)象，但是，許多基層政府的部分活動并不重視對財務支出的控制，隨意提高支出標準和增加經(jīng)費支出，活動經(jīng)費超出財政預算的狀況屢見不鮮，財政預算與執(zhí)行存在嚴重脫節(jié)的問題，難以發(fā)揮財政預算的作用；其二，資金利用率低，基層政府每年都規(guī)定嚴格的經(jīng)費預算標準，想要實現(xiàn)資金的最大效果，就應該盡可能地提高資金利用率，但是，我國基層政府普遍存在資金利用率低的問題，例如，政府接待費用支出大問題，資金利用率低成為制約我國基層政府預算管理發(fā)展的關鍵問題。

2.3 缺乏監(jiān)督

財政預算的目的反映了基層政府年度內的財政收支狀況，為了保證財政預算能夠真正得到貫徹與落實，勢必應該對執(zhí)行的整個過程進行全面、實時的監(jiān)督。但是，我國許多基層政府并沒有創(chuàng)建完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督主要由新聞媒體、公眾、人民代表大會執(zhí)行，但是出于各種原因，上述監(jiān)督機構并沒有對基層政府的財政預算進行科學、有效的監(jiān)督，例如，部分人大代表專業(yè)知識水平較低、地方人大審核財政預算時間較短、預算監(jiān)督法律法規(guī)不完善等，導致基層政府財政預算缺乏有效的監(jiān)督。

3 解決基層政府財政預算管理問題的對策分析

3.1 實施以部門預算為基礎的預算形式，提高財政預算的全面性

首先，應該有機的結合財政預算內外兩塊資金，創(chuàng)建科學、統(tǒng)一的預算管理體系，明確規(guī)定財政預算必須能夠全面的覆蓋基層政府財政活動的范圍。其次，對于憑借國家權力或者以政府名義獲得的所有資金，無論是收費還是稅收形式的收入，都應該將其納入到預算中，在審計部門的審計監(jiān)督以及，立法機構的審批下，充分發(fā)揮財政部門的作用，對基層政府的財政收入進行統(tǒng)一的預算管理。最后，把所有的二級單位全部歸屬到部門，基層政府所有部門的預算從各單位編起，并逐級進行審核、審批，將所有部門的收支編入一本預算中，這樣能夠更加清晰、直觀的反映基層政府各個部門的支出、收入計劃，顯著地提高財政預算的全面性與綜合性。

3.2 創(chuàng)新預算編制方法，嚴格預算編審程序，提高預算執(zhí)行水平

現(xiàn)階段，基層政府財政預算編制通常采用“基數(shù)加增長”的方式，限制了預算編制作用的發(fā)揮，為了改變該種現(xiàn)狀，基層政府應該逐漸引入彈性預算編制方法與零級預算編制方法。為了提高預算資金的利用率，在編制財政預算時應該嚴格規(guī)范預算編制程序，推廣和應用“二上二下”預算編審程序。所謂“二上”，即所有的部門應該按照財政預算控制數(shù)，對本部門的預算草案進行重新調整，然后上報財政部門進行審核；所謂“二下”，即財政部門與相關部門對下級部門提交的財政預算草案進行審核，并提出相應的整改意見與建議，當部門預算草案經(jīng)人大代表通過后，財政部門把財政預算批復給部門，再逐級批復到各基層部門，嚴格執(zhí)行“二上二下”預算編審程序，能夠有效提高財政預算編制的科學性和準確性，有效提高預算資金利用率。同時，當明確預算編審程序之后還應該嚴格執(zhí)行，始終堅持杜絕浪費、勤儉節(jié)約的原則，不斷提高資金利用率，盡可能將資金支出控制在預算范圍內。此外，還應該強化預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行的嚴肅性與嚴密性。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)建科學的預算執(zhí)行制度，制定完善的財政集中支付制度、政府采購制度；基層財政人員在執(zhí)行預算的過程中，必須樹立嚴肅的預算執(zhí)行理念，盡可能做到“不早不晚”“不多不少”；加強預算執(zhí)行過程中的調整與修改，嚴格按照人大審議批準程序進行執(zhí)行，進而提高預算執(zhí)行水平。

3.3 強化對預算執(zhí)行的監(jiān)管

缺乏有效監(jiān)督是導致基層政府財政預算出現(xiàn)問題的主要原因之一，為了提高財政預算的管理效率，勢必應該加強對基層政府財政預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理。一方面，由于我國基層政府財政預算監(jiān)督主要采用人民代表大會，人民代表大會在基層政府財政預算執(zhí)行過程中發(fā)揮了至關重要的作用，因此，應該不斷的改進和完善人民代表大會監(jiān)督機制，將人民代表大會作為監(jiān)督基層政府財政預算執(zhí)行的主要力量之一，充分的發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高基層政府財政預算執(zhí)行監(jiān)督效率，因此，人大常委會應該創(chuàng)建專門的財政預算監(jiān)督、審批工作機構，并加快人大改革，以便更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。另一方面，新聞媒體等機構作為監(jiān)督基層政府財政預算執(zhí)行的另一主要力量，應該充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用，基層政府在執(zhí)行財政預算時，應該秉承透明、公開的原則，向新聞媒體公開政府所有的財政支出明細，充分發(fā)揮新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用。只有不斷完善人民代表大會監(jiān)督機制和加強新聞媒體監(jiān)督，才能夠保證基層政府嚴格按照既定的財政預算方案執(zhí)行，避免出現(xiàn)隨意改變財政支出范圍、財政資金浪費的問題，更能夠避免出現(xiàn)不法分子私自挪用和貪污財政資金的現(xiàn)象，為實現(xiàn)基層政府節(jié)支增收目標奠定堅實的基礎。

4 結 論

總而言之，我國基層政府在財政預算管理過程中存在許多問題，為了解決上述問題，基層政府應該實施以部門預算為基礎的預算形式，提高財政預算的全面性，創(chuàng)新預算編制方法，嚴格預算編審程序，提高預算執(zhí)行水平，改進和完善人民代表大會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用，提高對預算執(zhí)行的監(jiān)管，進而實現(xiàn)基層政府財政預算體系的精細化、科學化發(fā)展。

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