行政企事業單位固定資產管理存在的問題及其解決對策探析

趙玲

[摘 要]在全面從嚴治黨和全面依法治國的新形勢、新常態下，規范和加強行政企事業單位固定資產的管理具有更強的必要性和重要性。文章立足于實際，分析了當前我國行政企事業單位固定資產管理中存在的購置計劃性差、盲目性大、運行效率不高、結構不合理等問題，并提出了解決行政企事業單位固定資產管理問題的針對性對策建議。

[關鍵詞]行政企事業單位；固定資產管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.187

固定資產，是指由行政企事業單位占有或者使用，依法確認為國家、集體或企業所有，能以貨幣計量的各類固定資產的總稱。自黨的十八大以來，我國進入了全面從嚴治黨和全面依法治國的新時期，行政企事業單位的管理制度不斷完善，其中加強對行政企事業單位的固定資產投資管理就是其中的重要內容。規范和加強行政企事業單位固定資產的管理，維護行政企事業單位固定資產的安全完整，促進行政企事業單位固定資產合理、有效、節約使用，對于保障我國各級行政企事業單位科學正確履行職能具有非常重要的特殊意義。

1 行政企事業單位固定資產管理存在的問題

1.1 固定資產購置計劃性差，盲目性大

由于固定資產屬于公共財物，其購置經費來源于國家財政或企事業單位公共經費，因此在很長一段時期內尤其是黨的十八大以前，存在比較普遍的“兒花爺錢不心疼”的現象。因此，在固定資產的采購工作中，未從工作需要和實際需求出發制定采購計劃和采購預算，一些行政企事業單位預算審批部門對固定資產采購計劃和采購預算審批把關不嚴，部分固定資產采購甚至未能夠納入年度預算，是行政企事業單位在固定資產購置方面存在監管“空白”，表現出計劃性差、盲目性大的特點，導致一些行政企事業單位存在盲目采購、重復采購、攀比采購等現象，個別地方和部門甚至出現私下幕后交易、暗箱操作、權力尋租等采購貪腐現象，造成了固定資產的超額、違規購置，產生了很不好的社會影響。

1.2 固定資產運行效率不高

固定資產使用和運行效率是衡量行政企事業單位固定資產管理效率和水平的重要標志。首先，由于固定資產采購的盲目性和隨意性，直接降低了一些行政企事業單位固定資產使用和運行的效率。其次，由于監督管理落實不力和管理人員變動過程中沒有做到科學有效銜接，造成一些單位固定資產存在“體外循環、脫離監管”的現象，造成了大量固定資產的隨意損耗和流失。此外，由于內部整合和機構撤并、科技更新換代、歷史違規操作等原因，造成行政企事業單位存在大量的房地產、電子設備等閑置固定資產，造成了很大的資源浪費。

1.3 固定資產結構不合理

當前，我國行政企事業單位固定資產主要包括土地、房屋、車輛等通用設備以及水電氣、電力通信、儀器儀表、文藝體育、圖書資料、試驗品、陳列品等。根據相關調查表明，由于行政企事業單位固定資產的產權大多為國有或集體所有，當前行政企事業單位固定資產管理中存在定量固定資產值質量不高、固定資產總量持續增加、固定資產結構不合理、資產漏損和沉淀現象嚴重等問題。例如：在一些企事業單位，還不同程度地存在無編制公務用車、違規購置房產等。

2 解決行政企事業單位固定資產管理問題的對策

2.1 加強對購置、使用、處理的科學化管理

一是要堅持固定資產管理與預算管理相結合的原則，加強購置、使用和處理審批，規范固定資產管理。要結合實際制定出臺本單位、本企業《財務管理暫行辦法》，從而進一步明確了行政企事業單位固定資產預算報批、采購審批、資產處置等相關規定，著力提高固定資產使用效率。二是要摸清家底，強化資產配置管理。每年年底由財務人員對固定資產的數量、存放地點、使用人等進行核對后登記造冊，并制作卡片逐一粘貼，分別對號“入座”，再由辦公室和資產使用部門簽字確認，做到物物有賬，人人有責，實現固定資產臺賬、卡片、實物三者一致。同時，對于經過嚴格清查需報廢的固定資產，履行相關審批手續，經隊領導審核，按審批權限予以處置，使固定資產管理步入規范化軌道。三是要定期核查，長效管理。定期、不定期地對固定資產進行清查盤點，實行賬、物、卡三對照，做到有賬必有物、有物必有卡，確保賬實、賬卡、賬賬相符，實現固定資產的長效管理。

2.2 加快法律制度建設

一是要從國家宏觀層面建立健全行政企事業單位固定資產管理的法律法規，確保行政企事業單位固定資產管理工作更加有法可依；二是要建立行政企事業單位固定資產登記制度。在固定資產總賬科目下，按固定資產類別進行明細核算；三是要建立行政企事業單位固定資產保管制度。按固定資產的品名、類別、型號、規格等設置明細分類賬，對購入、發出、結存的數量和金額進行定期核算。對于說明書、保修單和維修資料等固定資產相關資料，要科學整理后進行妥善保管，以備查用；四是要建立行政企事業單位固定資產使用制度。要按使用單位、企業或個人建立固定資產領用卡片，做到單位財務部門有賬，使用單位或人員有卡，固定資產管理部門有賬有卡，從而有利于清查核對，實現相互制約；五是要建立行政企事業單位固定資產清查核對制度。由固定資產管理部門統一組織，采取一次性清理或者分期分批輪流清查核對的辦法，對財產物資進行清查核對，并會同財務部門、使用單位進行共同清理。

2.3 加快固定資產管理的信息化建設

一方面，要樹立全新的固定資產管理意識，提升固定資產管理人員的現代新技術運用能力和水平，加強現代科學技術在行政企事業單位固定資產管理中的運用，及時將固定資產信息錄入計算機，實現行政企事業單位固定資產信息的聯網式管理；另一方面，要從資產管理系統入手，強化動態管理。依托資產管理軟件，核實錄入固定資產卡片，準確進行固定資產賬務核算，做到賬、卡、物相一致，重點加強固定資產的購置和處置管理，確保資產的真實、完整和高效使用。

2.4 建立健全管理績效問責機制

針對一些行政企事業單位固定資產的管理、使用和維護人員工作積極性不高、責任心不強的問題，應結合單位和企業具體實際，建立健全固定資產管理績效問責機制。一是要從思想認識入手，強化工作責任。提高行政企事業人員對固定資產管理工作的重要性和自覺性的認識，強化工作責任，逐步杜絕“重購置、輕管理，重資金、輕效益”的現象。二是要從檢查監督入手，強化工作落實。行政企事業單位要堅持單位內部監督與財務監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，建立固定資產半年檢查和年終清查制度，半年重點檢查新入庫資產及處置資產是否合規；年終全面盤點清查，對卡，對物，逐筆核實，清查出來的問題，明確責任，限期整改完善。三是要把固定資產管理作為行政企事業單位一項重要內容列入目標考核，對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理。

3 結 論

行政企事業單位固定資產管理，是行政企事業單位工作正常開展的重要保障。其主要任務是要通過建立健全科學有效的固定資產的管理規章制度，實現行政企事業單位固定資產的科學合理配置，從而提高固定資產的使用效率和安全性，確保固定資產信息資料的準確、完整。

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