用五大發(fā)展理念破解“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”難題

趙日新

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2016）02—059—04

[內(nèi)容提要]在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，最難攻克的高地就是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧民如何依靠“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，破解“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”難題。

[關(guān) 鍵 詞]脫貧；五大理念；特色產(chǎn)業(yè)

目前，全國(guó)各地為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在抓緊完成精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡的基礎(chǔ)工作。在實(shí)施“五個(gè)一批”工程戰(zhàn)役中，最難攻克的高地是對(duì)“有勞動(dòng)能力的貧民”如何依靠“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”。本文以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，破解“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”這一難題。

一、抓特色產(chǎn)業(yè)脫貧，創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力

縱觀我國(guó)改革開放后實(shí)施規(guī)模龐大、成效顯著的扶貧開發(fā)事業(yè)，得出的結(jié)論是，改革者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)，改革創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是抓好特色產(chǎn)業(yè)脫貧工作的思路和著力點(diǎn)所在。

（一）促轉(zhuǎn)變，教育方式要?jiǎng)?chuàng)新。雖然過去輸血扶貧的正面作用不可抹殺，但其對(duì)貧民滋生“等、靠、要”的負(fù)面影響也不能低估。輸血式扶貧使有些具有勞動(dòng)能力的貧民變得缺失自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，甚至對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所需的土地流轉(zhuǎn)和旨在依靠學(xué)習(xí)技術(shù)，自食其力的造血扶貧產(chǎn)生抵觸情緒。要完成脫貧任務(wù)，攻克“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”高地必須要?jiǎng)?chuàng)新教育方法，來引導(dǎo)他們樹立學(xué)習(xí)技術(shù)、勞動(dòng)光榮的理念，徹底摒棄“吃喝找政府，花錢靠救濟(jì)”的依賴思想，還要讓他們看到光明，樹立信心，踏上致富路。一是借力特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成功的村，可以教育引導(dǎo)貧民通過流轉(zhuǎn)土地，得租金做勞務(wù)，有收入保證，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到學(xué)技術(shù)的重要。二是根據(jù)貧民素質(zhì)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求耐心引導(dǎo)他們免費(fèi)學(xué)習(xí)一門實(shí)用技術(shù)，教育他們一技在手養(yǎng)家不愁的道理。過去存在問題是，盡管參加免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的人不少，因明顯的速成性，難以走入市場(chǎng)更難掙錢。鑒于我國(guó)貧困人口以初中和小學(xué)文化程度為主，學(xué)習(xí)力普遍不強(qiáng)、心理承受力普遍低下的實(shí)際情況，在精準(zhǔn)施策時(shí)，如果能挖掘貧民的潛能并兼顧市場(chǎng)的需求（主要是生活中廣泛需求或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必需的具有臟、累、苦特點(diǎn)和簡(jiǎn)單技術(shù)參與的工作），令其學(xué)習(xí)一門技術(shù)并做好做精，脫貧致富就比較容易。三是要善于運(yùn)用法治思維，嚴(yán)格按精準(zhǔn)識(shí)別分類施策，必要時(shí)要通過法規(guī)或立法來“強(qiáng)迫”他們免費(fèi)學(xué)習(xí)技術(shù)，熱心引導(dǎo)他們依靠勞動(dòng)來脫貧致富。

（二）促脫貧，具體形式要?jiǎng)?chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧是2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中提出來的。它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭，具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)而從整體上解決貧戶溫飽。其本質(zhì)是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。通過這種模式，把農(nóng)民的生產(chǎn)和企業(yè)的加工以及供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)三位一體串聯(lián)起來，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。扶貧資金通過這種模式不僅是扶了戶，而且?guī)?dòng)了一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一個(gè)地方的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，企業(yè)增效，貧困戶脫貧。

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧作為國(guó)家戰(zhàn)略的科學(xué)完整表述，是2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出來的。“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”不僅是脫貧致富的必由之路，而且是支撐持續(xù)發(fā)展，有效遏制返貧的內(nèi)生動(dòng)力。但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力未見減緩的態(tài)勢(shì)下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)也面臨著不小的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在規(guī)劃上一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。筆者認(rèn)為，村干部要兩條腿走路，哪只腳先邁步要從實(shí)情出發(fā)。一是積極穩(wěn)妥任用能人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地，吸納貧民就業(yè)。這里“能人”就是指，返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工和當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)業(yè)主以及農(nóng)村籍的高校學(xué)生的。二是要充分發(fā)掘貧戶的自身優(yōu)勢(shì)，傳授技術(shù)扶持他們發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或從事某些具有“臟、累、苦”特征的行業(yè)，先行一步來主動(dòng)解決脫貧問題，切莫一心等靠“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”。

二、抓特色產(chǎn)業(yè)脫貧，協(xié)調(diào)發(fā)展是依靠

協(xié)調(diào)是保障特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是工作中必須遵循的科學(xué)方法和戰(zhàn)略舉措，是善于用法治思維引領(lǐng)利益博弈的體現(xiàn)。在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，要協(xié)調(diào)好以下四方面。

（一）從制定規(guī)劃角度看，要做好科學(xué)論證，協(xié)調(diào)好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。協(xié)調(diào)的支點(diǎn)是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的平衡點(diǎn)。有些特色產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即停產(chǎn)，就業(yè)即下崗；有些產(chǎn)業(yè)運(yùn)行后對(duì)就業(yè)脫貧成效渺茫。兩者都是協(xié)調(diào)上欠科學(xué)所致。特別是要避免貧民在村干部教育引導(dǎo)下流轉(zhuǎn)了土地，未兌現(xiàn)租金現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）從產(chǎn)業(yè)功能定位角度看，要協(xié)調(diào)兼顧好縣域內(nèi)外的關(guān)系，利用好政府與市場(chǎng)的有利因素，調(diào)理好融合與競(jìng)爭(zhēng)的火候。發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡量融合納入到本縣產(chǎn)業(yè)鏈之中，在規(guī)模優(yōu)勢(shì)下可以享受到宣傳、銷售、資金、技術(shù)、人才等政策支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。個(gè)別地方出現(xiàn)的“一村一品”夭折現(xiàn)象，單打獨(dú)斗是其重要原因。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)盡量與縣域外避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，力求做到“他無我有，他有我優(yōu)，他優(yōu)我先”不斷依靠科技進(jìn)步補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新培育自己知名品牌。

（三）從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與環(huán)境承載角度看，要樹立綠水青山才是金山銀山的理念，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。任何以犧牲或威脅環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)都是不該引進(jìn)的夕陽產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)下處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期，招商引資工作應(yīng)特別警惕披著高科技外衣的污染企業(yè)巧舌游說。

（四）從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系角度看，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧各方，尋求利益最大、效果最佳。比如，有的縣域適宜發(fā)展做大旅游產(chǎn)業(yè)，那么林業(yè)部門的植樹項(xiàng)目可以考慮在景區(qū)附近荒山野坡種植既有觀賞性又有經(jīng)濟(jì)收入的樹種。林業(yè)部門完成了綠化任務(wù)，村民增加了經(jīng)濟(jì)來源，景區(qū)增加了靚麗景點(diǎn)，可謂一舉多贏。交通部門修路項(xiàng)目，水利部門的治河項(xiàng)目等都要有類似的協(xié)調(diào)思維。若如此，貧困縣有限的資金投入可以產(chǎn)生可觀的效益。

三、抓特色產(chǎn)業(yè)脫貧，綠色發(fā)展是生命

走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的必由之路。由于農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)綠色無公害將是最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；是人們對(duì)食品質(zhì)量安全最基本的需求，而天藍(lán)地綠水清是宜居宜業(yè)宜游的基本指標(biāo)，因此綠色是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的生命所在。

（一）從隸屬關(guān)系角度來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的基本國(guó)策。綠色的核心就是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，自然生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，綠色發(fā)展關(guān)乎特色產(chǎn)業(yè)脫貧的生死抉擇。黨的十八屆五中全會(huì)提出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色美村、綠色惠民，就是要為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（二）從衍生作用的角度來看，堅(jiān)持綠色發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)脫貧可推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)村欲實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先要求村干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上須樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀；要求農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上須樹立勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活觀。從而使整個(gè)農(nóng)村在特色產(chǎn)業(yè)脫貧中逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的深刻變革，進(jìn)而達(dá)到與現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的融合。

四、抓特色產(chǎn)業(yè)脫貧，開放發(fā)展是手段

在世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局下開放是中國(guó)繁榮發(fā)展的必由之路，在國(guó)內(nèi)四大功能區(qū)密切聯(lián)系的背景下開放也是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的必要手段?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧有409字的專門說明，方法角度措施政策要求一一俱全。但是，在生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征的當(dāng)下，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧做實(shí)做好絕非易事。不僅要制定好規(guī)劃，還要吸引企業(yè)投資，搶抓發(fā)展機(jī)遇。

（一）從選用脫貧能手的角度看，開放的視野更易選將，物色好返鄉(xiāng)雙創(chuàng)的能手民工是特色產(chǎn)業(yè)落地生根的最佳選擇。在民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體中，有一些人集資金、技術(shù)、管理、信息、人脈和對(duì)村民情深對(duì)村情熟稔等優(yōu)勢(shì)于一身，恰逢國(guó)家優(yōu)惠政策密集出臺(tái)的機(jī)遇，完全可以讓優(yōu)秀返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工擔(dān)負(fù)起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的重任。這里尤其注意村干部必須將返鄉(xiāng)民工與當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)民企業(yè)主和農(nóng)村籍高校學(xué)生捆綁捏合，凝聚共識(shí)，組合發(fā)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拿下“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”高地。

（二）從選定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌角度看，重視返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工大有裨益。特色產(chǎn)業(yè)脫貧要做大做強(qiáng)，真正成為脫貧致富的實(shí)現(xiàn)途徑，必須有前瞻性的規(guī)劃、明確的定位、科學(xué)的組織、系統(tǒng)的生產(chǎn)，不能停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)上，必須用能夠鏈接各類生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)品種類和延伸生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，這就要發(fā)揮科技、人才的支撐作用。個(gè)別返鄉(xiāng)雙創(chuàng)的優(yōu)秀民工自身技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，人脈信息資源可具備回答這些難題的條件。顯然，重視返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工的意見就是秉持開放發(fā)展理念的初步標(biāo)志。返鄉(xiāng)雙創(chuàng)的民工與本地民企以及農(nóng)村籍大學(xué)生聯(lián)袂可以盤活資金技術(shù)人才等要素，助推“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”。

五、抓特色產(chǎn)業(yè)脫貧，共享發(fā)展是目標(biāo)

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展就是 “人人參與，人人盡力，人人享有”。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，其目的就是讓貧民在共建共享中有更多的獲得感，大家一道朝著共同富裕方向和諧前進(jìn)。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，有政策及政治和制度優(yōu)勢(shì)，這是社會(huì)主義共享發(fā)展理念的體現(xiàn)。為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，《決定》出臺(tái)了多種政策性扶貧優(yōu)惠，此外還可享受到政治和制度優(yōu)惠。習(xí)近平總書記就機(jī)關(guān)企事業(yè)單位做好定點(diǎn)扶貧工作指出，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新的做出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，可以共享數(shù)據(jù)信息，合作雙贏。國(guó)家將加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這說明社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)是以公有制為基礎(chǔ)，是國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益一致的競(jìng)爭(zhēng)。遼寧建昌縣富民種植專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)種植毛豆出口國(guó)外賺了錢的消息在《脫貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)報(bào)》和網(wǎng)站上發(fā)出后，縣里很重視，風(fēng)險(xiǎn)有部門論證評(píng)估，技術(shù)有人員指導(dǎo)，于是縣域其他合作社紛紛進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，廣植毛豆，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增收，合作社增效，貧困戶脫貧。

綜上，創(chuàng)新發(fā)展理念為特色產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展提供動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展理念為特色產(chǎn)業(yè)脫貧持續(xù)健康發(fā)展提供依靠；綠色發(fā)展理念為特色產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展提供生命；開放發(fā)展理念為特色產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展提供手段；共享發(fā)展理念為特色產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展提供目標(biāo)。只要我們牢固樹立五大發(fā)展理念，善于用法治思維引領(lǐng)，科學(xué)制定規(guī)劃，讀懂用足諸多優(yōu)惠和優(yōu)勢(shì)，依靠群眾，發(fā)揮能人作用，主動(dòng)作為，主攻副攻協(xié)同，一定能攻克“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”高地，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。