關于職業技術教育與培訓（TVET）的建議書

聯合國教育、科學及文化組織（教科文組織）大會于2015 年11 月3 日至18 日在巴黎舉行的第三十八屆會議，憶及保障每個人工作權和受教育權的《世界人權宣言》（1948 年）第23 條和第26 條及《經濟、社會、文化權利國際公約》（1966 年）第6（2）和13 條中確立的原則，以及《反對教育歧視公約》（1960 年）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（1979 年）、《技術和職業教育公約》（1989 年）、《兒童權利公約》（1989）以及《殘疾人權利公約》（2006 年）中包含的各項原則，意識到職業技術教育與培訓被視為普遍受教育權和工作權的一部分；認識到職業技術教育與培訓符合《技術和職業教育公約》（1989 年）中所規定的“推動個人和社會發展的目標”；憶及教科文組織通過的各項建議書的規定，尤其是《反對教育歧視建議書》（1960 年）、《關于教師地位的建議書》（1966 年）、《關于促進國際了解、合作與和平的教育以及關于人權與基本自由的教育的建議書》（1974 年）、《關于承認高等教育學歷與資格的建議書》（1993 年）、《關于高等教育教學人員地位的建議書》（1997 年）以及《關于成人學習與教育的建議書》（2015 年）；還憶及國際勞工組織（勞工組織）通過的相關文書，包括1975 年《人力資源開發職業指導和職業培訓公約》（第142 號）和2004 年《關于人力資源開發：教育、培訓和終身學習的建議》（第195 號），參照2011 年《國際教育標準分類法》，認識到職業技術教育與培訓有助于促進對人權的理解和尊重、包容和公平、性別平等、文化多樣性，有助于增強終身學習和學會與人共處的意愿和能力，所有這些對于社會和經濟參與以及實現持久和平、負責任的公民意識和可持續發展都是至關重要的；銘記職業技術教育與培訓在聯合國可持續發展問題首腦會議（紐約，2015 年9 月）通過的《2030 年可持續發展議程》中起到的重要作用，并注意到國際社會對促進持續和包容的經濟增長、社會發展、惠及全民的環境保護以及消除貧窮與饑餓的承諾；根據《仁川宣言》中“2030 年教育：實現包容和公平的全民優質教育和終身學習”和《2030 年教育行動框架》，考慮到《關于學習促進工作、公民意識和可持續性的波恩宣言》（2004 年）的建議、第三屆國際職業技術教育與培訓大會通過的“職業技術教育與培訓的轉型：培養工作與生活技能”，即《上海共識》（2012 年）以及《愛知縣名古屋可持續發展教育宣言》（2014 年）的建議；決定在其第37 C/17 號決議中對《修訂的關于技術和職業教育的建議書》（2001 年）加以修訂，以反映職業技術教育與培訓中的新趨勢和新問題；認為本建議書闡明了在一個不斷變化的世界上各會員國根據自身的社會經濟環境、治理結構和可用資源應遵循的一般原則、目標和指導方針，以期在國家、地區和國際層面變革、擴大和加強職業技術教育與培訓；審議了38 C/32 號文件及其所附的《關于職業技術教育與培訓的建議書》，并提出如下建議：

1. 于2015 年11 月13 日，通過《關于職業技術教育與培訓的建議書》，取代《修訂的關于技術和職業教育的建議書》（2001 年）；

2. 建議會員國按照各國的憲法實踐及治理結構采取適當步驟，包括必要的立法或其他措施，以適用下述條款，使本《建議書》的原則在其境內生效；

3. 又建議會員國提請職業技術教育與培訓的主管部門及機構以及與職業技術教育與培訓有關的其他利益攸關方關注本《建議書》；

4. 還建議會員國按照本《建議書》規定的日期和方式向大會報告其根據本《建議書》采取的行動。

1. 就本《建議書》而言，“職業技術教育與培訓”指包括與廣泛的職業領域、生產、服務和生計有關的教育、培訓和技能發展。

2. 職業技術教育與培訓，作為終身學習的一部分，可能發生在中等、中等后和高等教育階段，并且包括可能使人得到資格讀書的基于工作的學習、繼續培訓和職業發展。職業技術教育與培訓還包括適應各國和當地情況的各種各樣的技能發展機會。學會學習、培養識字和算術技能、通用技能和公民技能是職業技術教育與培訓的組成部分。

3. 本《建議書》條款適用與否，將取決于特定國家的具體情況、治理結構以及憲法規定。

愿 景

4. 職業技術教育與培訓通過增強個人、組織、企業和社區的能力以及促進就業、體面的工作和終身學習，促進包容和可持續的經濟增長及競爭力、社會公平和環境可持續性，對可持續發展起著促進作用。

目 標

5. 增強個人能力以及促進就業、體面的工作和終身學習。職業技術教育與培訓有助于為就業、職業、生計和終身學習培養個人的知識、技能和能力。職業技術教育與培訓幫助個人在教育和職場之間過渡，將學習與工作相結合，保持其就業能力、作出知情選擇、實現自己的抱負。職業技術教育與培訓使個人有可能進入勞動力市場、獲得生計和終身學習的機會，因而有助于加強社會凝聚力。

6. 促進包容和可持續的經濟增長。職業技術教育與培訓對組織的效益、企業的競爭力以及社區的發展起著促進作用。職業技術教育與培訓面向勞動力市場，預測并推動工作性質和組織方面的變化，包括新的產業和職業的出現，以及科技進步。職業技術教育與培訓通過促進創業來支持自營職業和企業成長。

7. 促進社會公平。職業技術教育與培訓有助于平等地享有學習機會及社會經濟成果，包括性別平等。職業技術教育與培訓為所有社會、經濟和文化背景的人創造有吸引力的和合適的學習機會。職業技術教育與培訓是包容的，不容任何形式的歧視。職業技術教育與培訓有助于促進負責任的公民意識和民主參與的知識、技能和能力的發展。

8. 促進環境可持續性。職業技術教育與培訓通過促進對社會與環境之間的關系的批判性理解，整合環境可持續性原則并倡導環境責任意識，以促進可持續的消費和生產模式。職業技術教育與培訓有助于為綠色職業、經濟和社會發展知識、技能和能力。職業技術教育與培訓有助于發展應對氣候變化和維護環境完整性所需的創新辦法和技術解決方案。

政策制定

9. 會員國應根據自身的具體情況、治理結構和憲法規定，制定職業技術教育與培訓相關政策，這些政策應與廣泛的政策領域相一致，包括教育、就業和政府的總體戰略目標，尤其是經濟、社會和環境目標。

10. 會員國應通過一個全面的終身學習框架來引導、認可和促進各種形式和環境下的職業技術教育與培訓，該框架應重視讓所有年輕人和成人獲得相關的工作和生活知識、技能和能力以及創造更好的勞動力市場及社會成果。

11. 會員國應在學習者、家庭以及其他利益攸關方中間提高職業技術教育與培訓的公眾形象及吸引力，讓他們了解進步、工作、終身學習和自我實現的可能性。會員國應根據自身的情況解決影響職業技術教育與培訓吸引力的多層面問題，并推廣各種措施，例如提高途徑和教程的滲透性及多樣性，提出激勵措施以及改進宣傳和指導。

12. 會員國應酌情擴大其教育和培訓體系內的中等、中等后和高等職業技術教育與培訓，而且各國政府也應確保有一個讓勞動力市場利益攸關方參與進來的制度框架，確保通過與相關的利益攸關方協商開發資格考試和課程，并且確保教程和資格考試的透明性和質量。

13. 會員國應發展各種途徑，便利中等、中等后和高等教育之間的過渡，包括靈活的招生程序和指導、學分積累和轉移、得到有關當局承認和認證的教程和同等計劃的互通。職業技術教育與培訓機構以及其他教育機構和當局應為落實此種措施開展合作。

14. 會員國應根據自身的具體情況、治理結構及憲法規定，通過促進并擴大成人學習者的參與，包括鼓勵企業，尤其是中小企業在其員工身上投資，支持繼續培訓和職業發展。

治理和監管框架

15. 會員國對公共政策負有主要責任，應考慮界定或加強職業技術教育與培訓的監管框架，以明確公共和私營行動方的作用、權利、義務和責任，鼓勵利益攸關方的參與和伙伴關系。

16. 會員國應促進部委間協調并增強職業技術教育與培訓的治理、管理和融資方面的技術、行政和機構能力。

17. 會員國應根據自身的治理結構，考慮建立或加強使職業技術教育與培訓機構吸引相關的地方利益攸關方的治理模式，并在恰當的時候與商業協會合作，支持基于工作的學習。

社會對話、私營部門以及其他利益攸關方的參與

18. 會員國應按照商定的勞動力市場、教育、培訓規定以及其他規定，酌情促進社會伙伴參與職業技術教育與培訓。

19. 加大私營部門對職業技術教育與培訓的參與應遵循符合公共政策、支持社會對話、責任、問責和效率等關鍵原則。在吸引私營部門參與時，職業技術教育與培訓政策應承認其多樣性，包括各經濟部門的大型、中型、小型、微型及家庭企業。

20. 為了加強政策制定和治理，會員國還應酌情與其他利益攸關方接觸，包括非政府組織以及學習者、職業技術教育與培訓的提供者、工作人員、家長、青年、傳統領袖、土著人民等的代表。

融資

21. 會員國應制定措施，使資金來源多樣化，并通過各種各樣的伙伴關系，包括公共—私營伙伴關系，吸引利益攸關方的參與。考慮多樣化應吸引企業、地方當局和個人的參與，同時遵守公平和包容的原則。除了運用公共融資的現有框架，還可以探尋創新融資機制，例如伙伴關系和費用分攤、減稅和貸款，以提高效率，加強問責，并刺激對職業技術教育與培訓的需求。

22. 應建立各種形式的激勵措施和問責機制，提高認識并增加廣大行動方對職業技術教育與培訓的投資，從以投入式資源分配和使用的傳統模式向更加注重績效的融資模式轉變。

23. 職業技術教育與培訓機構，包括中等、中等后和高等職業技術教育與培訓機構，應擁有充足的運作資金，包括用于基礎設施、設備及其維護的資金。職業技術教育與培訓機構在運作和財務方面應擁有適度的自主性，使其能夠接觸當地環境，能夠為改善職業技術教育與培訓計劃的質量和相關性建立伙伴關系，并能進行創收。

公平和機會

24. 會員國應采取措施，通過改革和擴大各種形式的職業技術教育與培訓滿足多種多樣的學習和培訓需求，確保所有青年和成人享有平等的學習機會，發展和增強其知識、技能和能力。根據不同情況，信息和傳播技術應被看作擴大機會和參與的手段。

25. 會員國應根據其治理結構，確保良好的全民基礎教育，通過培養基本的識字、算術和通用技能，滿足失學青年和低技能成人的需要，為有意義地參與職業技術教育與培訓打下基礎。教育部門以及其他利益攸關方應該為全民職業技術教育與培訓創造條件，使人們自由選擇職業技術教育與培訓。

26. 應采取措施反對一切形式的歧視，包括性別歧視。會員國應促進男女平等地獲得和參與優質的職業技術教育與培訓。各種形式的職業技術教育與培訓機構、計劃、課程、材料和基于工作的學習均應避免性別及其他方面的定型觀念，并應促進性別平等的實現。會員國應采納創新機制促進公平和參與，例如影響招生做法的財政激勵措施。

27. 會員國應通過減少費用負擔和消除其他障礙，提供有針對性的支持，使所有處境不利的群體和弱勢群體，包括邊緣化的農村地區和偏遠地區人口更容易獲得職業技術教育與培訓。根據國情，會員國應關注殘疾人學習者、土著人民、牧民、少數族裔群體、遭到社會排斥的群體、移民、難民、無國籍者和受沖突或災害影響的人口以及失業者和弱勢勞動者。

學習過程

28. 會員國應根據自身的具體情況、治理結構和憲法規定，鼓勵各種各樣的學習機會，不論是在公立和私立職業技術教育與培訓機構、工作場所、家庭還是其他環境中。應通過承認和核認機制鼓勵并酌情宣傳非正式學習，不論是自主學習、同伴學習還是通過其他形式進行的社會學習。

29. 除了與職場有關的知識、技能和能力，學習過程應以基礎技能為基礎，進一步深化對社會的科學、技術、社會、文化、環境、經濟以及其他方面的理解。職業技術教育與培訓應該是整體性的，培養通用技能和創業技能、促進健康和工作安全、文化發展、負責任的公民意識以及可持續發展的技能，以及勞動權利方面的知識。

30. 應促進各種形式的基于工作的學習，包括在職培訓、委培、見習培訓和實習。應提高基于工作的學習質量，適時輔以基于機構的學習或其他形式的學習。

31. 公共政策應通過社會對話和公共—私營伙伴關系，推動和促進包括工作和基于機構的學習兩方面的優質見習培訓制，幫助青年發展自己的知識、技能和能力并獲得工作經驗。

32. 應促進非正規經濟領域的職業技術教育與培訓，包括通過吸引農村和城市地區利益攸關方的參與，在小型、微型和家庭企業中提供良好的傳統學徒教育。

33. 應在職業技術教育與培訓中充分利用信息和傳播技術的潛力。應利用互聯網、移動技術和社交媒體，促進遠程和網上教育，包括通過混合模式以及開發和利用開放教育資源。

34. 應為學習成績信息的生成和利用建立有效和合適的評估系統。應在所有利益攸關方，尤其是教師和培訓者、相關職場代表、監督者和學習者的參與下，開展教學和學習過程評估，包括形成性評估。應利用各種評估方法，酌情包括自我評估和同伴評估，來評估學習者的總體表現。

職業技術教育與培訓工作人員

35. 應制定政策和框架，保障職業技術教育與培訓工作人員，包括教師、培訓師、培訓人員、導師、經理、管理人員、推廣人員、指導人員等合格并具有高素質。

36. 《關于教師地位的建議書》（1966 年）的條款適用，尤其是關于下述內容的條款：職業準備；教師進修；就業與職業；教師的權利和責任；有效教學的條件；教師薪資和社會保障。《關于高等教育教學人員地位的建議書》（1997 年）也適用。

37. 鑒于對基于工作的學習以及其他環境下包括基于社區的、遠程的和網上的職業技術教育與培訓日益重視，會員國有必要更加系統地支持和承認培訓師、導師以及其他促進者的新角色和學習需求，考慮制定或加強關于其地位、招聘及職業發展的政策和框架。職業技術教育與培訓工作人員應享有體面的工作條件及適當的報酬，以及職業和專業發展機會。

38. 教育機構和工作場所的職業技術教育與培訓工作人員應具備所需的能力，以便提供適應其所服務的社區和社會的經濟、社會、文化和環境背景的職業技術教育與培訓，并為改革和擴大職業技術教育與培訓作出貢獻。尤其是，職業技術教育與培訓工作人員需要職前培養以及繼續培訓和職業發展，包括在企業工作的經驗，他們還需要支持，以便能夠反思自己的做法并適應改變。職業技術教育與培訓工作人員的職前培訓和持續職業發展應包括指導和性別平等方面的培訓。

資格認證體系和學習途徑

39. 應根據已查明的需求，包括職業標準，通過與利益攸關方協商，建立以學習成果為基礎、并與一系列商定標準有關的明確且注重成果的資格認證框架或體系。

40. 應制定支持橫向和縱向發展的政策或監管機制，包括靈活的學習途徑、模塊化、認可先前的學習、積累和學分轉移。應特別關注鼓勵低技能者和無技能者獲取證書，以便獲得進一步學習和體面工作的機會。

41. 應酌情在勞動者代表、雇主代表和公共當局三方參與下，促進通過非正規和非正式學習所獲得的知識、技能和能力的承認、確認和認證體系。應通過與相關的利益攸關方合作，制定可靠的評估程序和有質量保證的資格認證。

42. 會員國應在國家、地區和國際層面促進與學習者和工作者流動有關的資格互認。

質量和質量保證

43. 會員國應根據自身的具體情況、治理結構和憲法規定，營造優質的職業技術教育與培訓環境。應特別注重質量提高所需要的必要能力構建。

44. 會員國應在所有相關利益攸關方參與的基礎上，建立職業技術教育與培訓的質量保證體系。質量保證體系應包括明確且可衡量的目標和標準、實施指南和反饋機制以及可廣泛查閱的評估結果。質量保證應包括外部評估和自我評估，借以持續監測和改進系統的績效和結果。

45. 會員國應努力改進對職業技術教育與培訓機構的領導和管理。職業技術教育與培訓方面的質量和質量保證應讓教育機構的全體員工以及其他相關的利益攸關者參與其中。

46. 會員國應根據本國的憲法規定，為職業技術教育與培訓私營提供者的監管、登記和監測建立一個適當的法律框架，將保護學習者作為一個核心指導原則。

與勞動力市場和職場相關

47. 會員國應根據自身的具體情況、治理結構以及憲法規定，支持和促進從教育向職場、就業以及/或自營職業過渡。應加強職業技術教育與培訓機構、職業介紹所以及雇主之間的聯系，為創業和設立新企業提供支持，例如通過將創業技能納入課程、組織課外活動以及設立企業孵化器以及與企業和技術轉讓中心的伙伴關系。

48. 會員國應建立職業技術教育與培訓和勞動力市場信息系統，適時利用公開數據，并增強機構能力，以確保職業技術教育與培訓適應國家、地區和國際層面當前的和不斷變化的職場需求，包括向綠色職業、經濟和社會過渡的需求。

49. 可利用公共—私營伙伴關系安排來查明和預計所需技能，例如通過前瞻性研究、觀察站或行業技能委員會。此外，對不斷變化的環境進行數據收集和分析以及對實施情況和結果進行系統監測和評估，都是旨在加強職業技術教育與培訓相關性的工作應該考慮的。

信息和指導

50. 會員國應通過與相關利益攸關方合作，為發展和監管公私信息和指導服務提供便利，以便在教育、繼續培訓和職業發展以及國家、地區和國際各級的工作機會方面提供與時俱進的可靠支持。

51. 應持續提供信息和指導，幫助和支持所有處于更為復雜的職業和工作環境的人，特別關注促進各種層面的機會平等，包括性別平等，以消除教育、職場乃至社會中的不平等。

52. 信息和指導服務應通過信息和傳播技術，包括移動技術、社交網絡及多媒體平臺和工具，支持學習者作出決策。

53. 會員國應根據自身的具體情況、治理結構及憲法規定，對職業技術教育與培訓政策和計劃進行評估。評估可包括研究職業技術教育與培訓政策和計劃的影響和成果，針對廣泛的公共—私營行動方，包括個人、企業和社區，調查職業技術教育與培訓的成本和收益。

54. 應開發合適的工具和指標，以便對照商定的標準、優先事項和目標，包括針對處境不利群體和弱勢群體的具體目標，衡量職業技術教育與培訓政策的有效性和效率。這可能涉及對公共—私營機構、提供者和計劃進行評估，包括自我評估，以及追蹤調查及開發系列指標，包括關于參與、完成率以及畢業生就業狀況的指標。應按照有關數據保護的立法開展數據收集和處理工作。

55. 應加強機構的能力，以便收集數據，并且利用從監測和評估中得到的資料來為職業技術教育與培訓戰略和計劃、標準和課程提供信息，或者調整學習方法。關于職業技術教育與培訓的國家數據收集與國際標準和倡議之間的一致性應得到提高。

56. 監測和評估職業技術教育與培訓的程序應確保相關利益攸關方的廣泛參與，以期改進學習過程，加強調查結果、決策、透明度以及與結果問責之間的聯系。

57. 會員國應通過持續向跨學科研究投資，深化職業技術教育與培訓的知識基礎，以便為大背景下的職業技術教育與培訓提出新的方法和認識，并為職業技術教育與培訓的政策制定和決策提供信息。

58. 應酌情讓利益攸關方參與委托、使用和評估研究，以及為知識管理制定戰略和制度。應根據情況利用和開發高等教育機構、職業技術教育與培訓提供者、社會伙伴以及其他相關利益攸關方的研究能力。應通過出版物和電子手段廣泛傳播研究結果。

59. 會員國應考慮共享知識、經驗以及有前景的做法，加強國際職業技術教育與培訓數據的收集并且利用國際和地區網絡、會議及其他論壇。教科文組織國際職業技術教育與培訓中心網絡是會員國可用以相互學習和促進職業技術教育與培訓領域國際合作的戰略性資源。

60. 會員國應與聯合國系統各實體、地區機構，包括區域經濟共同體、相關的公私營利益攸關方、民間社會組織以及研究網絡一道，促進合作，加強合作式互助，培養能力。