后示范時期高等職業教育轉型提質需要正確處理好“五個關系”

張旭剛

摘 要 我國高等職業教育已進入后示范時期，正處于由“規模、數量”到“內涵、質量”，由“同質化”向“特色化”轉型發展的攻堅期和深水區。在內涵、質量、特色、水平發展新的戰略主題上，我國高等職業教育要真正實現實質性轉型升級提質，必須要緊扣高職教育內涵發展的關鍵點，積極適應經濟轉型、產業升級新常態，有效應對構建現代職業教育體系的新問題，正確處理好若干關系，推動高職教育內涵發展新跨越。

關鍵詞 后示范時期；高等職業教育；轉型提質；內涵；質量

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）12-0056-04

自2006 年教育部和財政部先后啟動了100 所國家示范性高等職業院校建設計劃、100所國家骨干高等職業院校計劃（以下簡稱“雙百計劃”）以來，“雙百計劃”的實施成效和示范（骨干）高職院校的建設成績有目共睹。“雙百”院校在自身綜合辦學實力、教育教學質量、管理能力水平、辦學綜合效益和社會服務能力等方面得到顯著增強或提升的同時，也有效地發揮了示范引領和輻射帶動作用，形成了我國高職院校的新版圖。經過近10年“項目式”建設之后，示范性（骨干）高職院校的建設與發展已進入“后示范”時期，迎來了“后示范”建設暫時的“政策真空期”[1]，需要職業教育工作者在冷靜評價、理性回歸、面向未來的基礎上，結合經濟轉型、產業升級新常態的新要求、構建現代職業教育體系的新問題和共筑“中國特色、世界水平”的職教夢，思考未來建設與發展的問題。

可以說，當前我國職業教育尤其是高職教育迎來了自1999年以規模發展為主、2007年以內涵發展為主、2015年以高水平發展為主的第三個黃金發展新起點。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》明確提出：“堅持教育優先發展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，推進職業教育產教融合”[2]。當前，我國高等職業教育正面臨著經濟轉型發展、產業結構升級新常態的新挑戰和新要求，也迎來轉型升級提質、內涵質量特色發展的新機遇。毋庸置疑，高職教育發展的潛在需求是巨大的。但是，潛在的需求不等于現實的滿足，還需要我們肩負使命、立足現實、破解難題。

一、正確處理好高職院校“規模、數量”與“內涵、質量”的關系

新世紀以來，我國高職教育把握了院校合并升格、規模擴張、迎評促建、示范院校建設、骨干院校建設五輪重大的歷史發展機遇期，實現了超常規、跨越式發展，為我國高等教育實現由“精英化”向“大眾化”的歷史性轉變、為社會經濟發展提供高素質的技術技能型人才支撐發揮了重要作用。但客觀地說，這種發展更多地體現為外延的變化、規模的擴張，內涵與質量提升嚴重滯后，高職院校同質化、人才培養規格同樣化現象嚴重。外延與內涵矛盾凸顯，致使部分高職院校人才培養質量不高、社會吸引力不夠、發展后勁不足。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確指出：“促進職業教育發展由注重規模擴大，向強化內涵、提高質量轉變”[3]。當前，高職教育正處于由“規模、數量”到“內涵、質量”轉型發展的關鍵期，高職教育要實現轉型提質、科學發展，必須要首先正確認識并處理好“規模、數量”與“內涵、質量”的關系。因此，后示范時期，從國家層面上，應堅持高起點準入、高標準建設的原則，控制高職教育規模、數量，建立高職院校退出機制，促使其由外延型（規模、數量）發展真正轉向內涵型（質量、特色）建設的軌道；立足于建設高水平、特色化的職教目標，改革創新管理體制，對缺乏特色、缺乏競爭力、辦學條件差的高職院校和職業教育資源進行戰略性重組；盡快制定并落實符合職業教育屬性和技術技能型人才培養要求的有差別的、動態的生均撥款長效機制，解決其辦學經費主要依靠生源學費的后顧之憂。從高職院校層面上，應積極主動適應經濟轉型、產業升級新常態和職業教育新形勢、新要求，牢固樹立以質量為核心的人才觀和可持續的發展觀，注重內涵發展、質量發展，辦出特色、辦出水平。

二、正確處理好高職人才“全面發展”與“一技之長”的關系

高職教育不僅應當重視工具理性，也應當關注價值理性；不僅應當重視學生技術技能的培養，也應當關注學生的全面發展。這是后示范時期高職教育內涵再深化的必然要求，也是高職教育質量再提升的一個標志。《教育規劃綱要》明確指出：“樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”。高職教育人才培養目標和規格定位在為經濟社會發展培養“高素質的技術技能型人才”，這就要求學生必須具備過硬的職業技能，練就一技之長，這也是市場經濟條件下高職畢業生職業發展、轉崗換崗的現實要求。但在高職教育3年有限的教學時間內，如何既實現學生全面發展，又要讓學生有一技之長，既有當前擇業之本錢，又有轉換崗位之砝碼，這就要求高職教育必須要突出“素質教育與高職使命”主題，正確處理好“全面發展”與“一技之長”之間的關系。因此，后示范時期，一方面，高職教育要從人才培養質量的根本目標的一致性出發，從人才培養目標、系統管理、體系架構三個角度進行頂層思考，系統構建“語言與文學”“歷史與文化”“哲學與人生”“藝術與審美”“社會與職場”等文化素質教育模塊體系，以體制機制建設為著力點，為素質教育提供組織保障；以學分認證體系建設為著力點，為素質教育提供制度保障；以目標評估體系建設為著力點，為素質教育提供質量保障。另一方面，著力培養學生的職業素養、職業精神和人文精神。著眼于高職生的就業和未來的職業發展，促進素質教育與“工學結合”滲透融合，牢固樹立“做中學、學中做”的教學理念，充分應用第一、第二、第三課堂，積極創新載體，將企業文化、職業素養、職業精神貫穿于人才培養模式、課程設置、教材建設、教學方式和校園文化建設始終，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力和職業生涯可持續發展能力。

三、正確處理好高職教師“學術型”與“雙師型”的關系

雙師隊伍建設是高職教育發展的關鍵和核心問題。職業教育的本質屬性和技術技能型人才的培養規律，要求高職教師必須要參與企業生產實踐、技術開發、社會服務等，要到對口企事業單位定期實踐，成為“技能大師”[4]。然而，當前高職院校在師資隊伍建設上片面追求高學歷、高職稱，忽視教師教學能力特別是實踐教學能力的適應性；高職教師職稱評聘仍采取“學術主導”，將教科研課題、學術論文、英語、計算機作為職稱評聘的剛性要求。同時，高職院校急需的企業、行業技術專家、能工巧匠由于沒有相關政策和經費保障，一些與新興或緊缺行業相關專業的師資難以引進，這已成為制約高職院校提高人才培養質量的難題。高職院校如何處理好教師“學術型”與“雙師型”的關系，打通校企師資雙向流動通道是當前緊迫的任務。因此，后示范時期，一方面，政府要先從政策、制度層面上打通校企師資雙向流動通道，并建立相應的保障機制，促進產教融合、校企合作、工學結合。應根據高職院校規模的變化制定動態的編制標準，依據在校生人數逐年核定，對高職院校只核編到院校，院校在編制內自主聘任；改革高校教師職稱評審“一刀切”的辦法，將教師下企業鍛煉、雙師認定和服務社會能力納入職稱評審、崗位聘用和績效考核，建立適應高職教育發展實際、體現“雙師”特征的職稱評定標準、評價標準和考核標準；建立校企共建的企業師資培養、鍛煉基地，加強“雙師”素質教師隊伍建設等，以提高師資隊伍整體水平。

另一方面，高職院校要轉變“選才、用才、留才”觀念，以“雙師型”隊伍建設為目標、以教學科研項目任務為載體，推行師資隊伍建設“專業帶頭人培養計劃”“骨干教師培育計劃”“雙師素質提升計劃”“兼職教師團隊建設計劃”和分層培養培訓機制，加大企業“能工巧匠”引進力度。

四、正確處理好高職專業“均衡發展”與“特色發展”的關系

專業建設是龍頭，專業特色是高職院校最本質、最核心的辦學特色，是提升人才培養質量、打造品牌優勢的重要載體和最優路徑[5]。然而，高職高專院校片面追求大而全或受辦學成本影響專業設置文多理少，與地方區域經濟社會發展嚴重脫節。各高職院校都“瞄準市場設專業”，缺少宏觀引導與管制，導致重復建設，盲目招生，畢業生供過于求。這是導致高職院校同質化、缺乏特色的重要原因之一，我國目前高校畢業生結構性失業矛盾突顯就是例證。因此，后示范時期，一方面，教育行政部門應聯合地方和行業主管部門共同建立人才需求預測機制和專業設置預警機制，引導高職院校及時調整專業方向，增強專業建設機制的適應性和應變性。同時，要在把好新建專業審核關的同時，通過運用政策、資金等杠桿引導高職院校發展產業急需的專業。另一方面，高職院校要強化有所為、有所不為、錯位發展戰略，進一步突出“區域”意識、“服務”意識和“本位”意識，以專業建設與改革為突破點，依據“適應產業結構，立足區域經濟，瞄準崗位需求，強化技能培養”的專業建設思路，依托行業協會，合作骨干企業，著力構建院級專業、省級專業、國家級專業逐步遞進、三層并進的專業建設體系，以特色品牌專業建設引領帶動專業群發展，進一步提高專業布局與地方區域經濟轉型的吻合度和技術技能型人才培養對產業結構調整升級的支撐度。

五、正確處理好高職模式“中國特色”與“世界經驗”的關系

眾所周知，德國、美國和澳大利亞等國家的職業教育被視為世界職業教育的典范。分析這些國家高等教育與職業教育發展歷程發現，研究型、學術型和應用型高校比例合理，與地方區域經濟社會協調互動發展，職業教育類型、層次及人才培養規格與其經濟社會發展高度契合。美國的社區學院、澳大利亞技術與繼續教育學院、德國的雙元制職業學院等非學術型高等教育機構以其對經濟社會發展做出的巨大貢獻而得到人們的高度認可[6]。總結其職業教育的辦學特色主要體現在培養目標的職業性、專業設置的針對性、辦學形式的合作性、能力培養的創造性、教學過程的實踐性、人才培養的國際性。“它山之石， 可以攻玉”。因此，后示范時期，我國高等職業教育要深化“請進來、走出去”戰略，內提素質，外樹品牌。一方面，要深入研究、積極借鑒德國等國家發展高等職業教育的辦學理念和經驗做法，將中國優勢、特色與世界經驗有效結合，進而用以指導優化完善我國高等教育的層次結構、科類結構和地域結構等，提高高職專業設置、人才培養與社會需求的匹配度，打造具有“中國特色、世界水平”的現代職業教育體系。另一方面，高職教育要堅持開放發展戰略，深化對外交流與合作，不斷提升高職教育國際化水平。樹立教育現代化和國際化理念，圍繞產業調整升級發展新要求，服務國家經濟“走出去”戰略，利用學校品牌和專業優勢，自行配套優惠政策，與跨國集團、大型企業合作共育人才，滿足企業海外發展需要；積極和德國等國（境）外職業教育理念先進的同類院校建立緊密的戰略伙伴關系，通過學生海外實習、定向生聯合培養、交換生雙向共育、師資雙向交流、雙向兼職等形式，深化國際交流與合作，提升中國高等職業教育的國際影響力和知名度。

參 考 文 獻

[1]崔巖.“后示范”時期，高職如何突破[N].光明日報，2015-12-07（10）.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要[EB/OL].[2016-04-07].http：//www.beijingreview.com.cn/ shishi/201603/t20160318_800052557.html.

[3]中共中央、國務院. 關于印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的通知[Z].中發[2010]12號.

[4]丁金昌.高職院校“三能”師資隊伍建設的思考與實踐[J].中國高教研究，2012（7）：90-92.

[5]陳曉萌，周志剛，閆智勇.專業認證視角下高等職業教育專業建設的困境及策略[J].職教論壇，2014（33）：65-66.

[6]李英英.美國、澳大利亞、德國高等職業教育的啟示[D].武漢：華中農業大學，2011.

Abstract High vocational education in China has already stepped into the post-demonstration period， now placing the period of transition from scale and quantity to inherit and quality， from homogenization to characteristic. For the new strategic theme on inherit， quality and characteristic development， it need focus on the key point of high vocational education inherit development， actively adapt new common state of economic transition and industry upgrading， effectively response to the new question in the process of constructing modern vocational education system， correctively cope with some relations， promote a new great-leap-forward development of high education inherit and co-build the vocational education dream with Chinese characteristics and the world level if we want to really realize transition and upgrading of high vocational education in China.

Key words post-demonstration period； high vocational education； transition and quality improvement； connotation； quality

Author Zhang Xvgang， lecturer of Anhui Technical College of Industry and Economy（Hefei 230051）