天津：以網簽系統打造中介監管重要抓手

齊婧

2015年8月，上海鏈家地產在兩宗房屋交易中介服務中，因為未能如實向客戶披露房屋抵押和貸款信息等，使交易受挫，客戶投訴，被上海消保委曝光，導致全國輿論熱議批評，成為轟動全國的“鏈家事件”。

這一事件，不僅令當今中國最大的房地產中介企業遭遇了空前的危機，其正常業務受到巨大影響，就連近年來本來頗受贊許的一些創新探索反而被廣為詬病。某種意義上，該事件甚至導致了人們對所謂中介推高房價的質疑，使中介業陷入了一場危機；同時，也使當地的政府部門遭到了監管不力等方面的指責。為此，住房和城鄉建設部副部長陸克華在國務院政策吹風會上透露，住建部將針對房地產中介亂收費、隱瞞房屋真實情況、發布虛假房源等亂象，制定具體可操作的、管用的、能見實效的措施。

其實，對中介的監管是伴隨中介的產生就存在的一個老大難問題，其根本原因，包括中介行業的龐雜、行為多樣而隱秘、從業人員素質不高以及相應的管理理念和手段滯后等諸多問題。為此，這些年，特別是近幾年，各地房地產主管部門做了多方面的努力，從中介監管的內容形式、理念模式等方面都進行了許多富有成效的探索和實踐。但由于上述的種種原因，中介所存在的信息虛假、違規操作，甚至惡意違法等事件仍時有發生。

為了解決這些問題，天津市房地產市場管理服務中心（天津市國土房管局下屬的專司房地產市場管理的職能部門，下稱“天津房地產市場中心”）近年來通過強化信息化手段，創新監管理念，突出源頭管理，系統構建房地產市場監管網絡，建立市區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范，將房地產中介管理作為重要一環納入房地產市場系統監管，取得了突出的成績，使得近些年天津的房地產中介行業呈現了健康發展的良好態勢。為了與時俱進，促進房地產中介監管更加順應房地產中介市場發展規律，將政府的監管與中介企業的市場行為密切融合，2016年3月，天津房地產市場中心又推出了二手房中介網簽系統。

通過這些年的管理實踐，天津市房地產市場中心認識到，房地產中介機構長期存在行為不規范等問題，尤其是信息虛假、重復，一個重要原因是他們很難準確了解和掌握房屋權屬的真偽以及抵押查封等權利限制狀況。

為此，天津的二手房中介網簽系統主要包含了兩項功能。第一是查詢功能，即開通網簽功能的中介機構可以在系統上查詢房源的權利真偽以及查封抵押等相關限制狀況；第二是二手房買賣協議的網簽功能，也就是將通常在房地產交易登記部門辦理的二手房買賣協議網上簽約放到了相關的中介機構。目前，除了共有產權、委托公證等幾類情況外，其他二手房買賣均可在中介機構進行網簽。

截至目前，天津共分兩批先后對47家中介機構的相關人員進行培訓，并開通了網簽功能，總共涉及65個網點。天津市房地產市場中心表示，未來在科學設置準入門檻的前提下，將在更多的中介機構和更廣的范圍內推廣該系統。

歸納起來，實行二手房中介網簽至少具有以下三個方面的積極意義。

一、為政府監管提供了更好的抓手

實行二手房中介網簽使得中介機構從業務委托到簽約都進入了政府部門提供的這一平臺，這樣就使政府部門在第一時間真實掌握了中介機構的所有中介行為，這就為從源頭和市場進口上實施監管提供了充分的保障和得力的抓手。而隨著大數據等技術的運用，這一平臺對中介機構行為的了解、掌握、分析、研究將產生更加積極和全面的意義。

更為可貴的是，由于政府部門的這種監管是與網簽功能給中介機構帶來的交易保障和增值服務相伴存在的，就使得通常中介機構對政府管理的天然抗性大大弱化，從而提高了中介機構接受政府監管的主動性，也就增強了政府監管的有效性。

二、為中介機構提供了保障和服務增值

由于網簽系統的開通，使得中介機構為客戶提供的房源在權利屬性上有了真實的保障，這在很大程度上解決了房源信息的不真實問題，保證了交易安全，從而提高了中介機構的服務質量和品牌信譽。

同時，二手房買賣協議網簽使得中介機構在原有的服務范圍之外又增加了一項可為客戶提供的服務內容，提高了客戶粘性，對中介機構的發展意義重大。

三、為老百姓提供了更大的便捷

由于當前許多城市房地產市場的活躍，造成了許多房地產登記交易大廳人滿為患，群眾等候時間大增，工作人員也應接不暇。二手房中介網簽的運用將網簽分散在了各個中介機構進行，大大緩解了交易大廳的壓力；而且，中介機構作為服務行業甚至可以做到24小時服務，購房者可以就近、隨時辦理簽約手續，極大地方便了老百姓。

此外，查詢功能的開通也為老百姓房屋交易的安全也提供了保障，這對老百姓意義重大。

二手房網簽系統對市場的監管主體、服務主體和當事人三方都具有如此重要和積極的意義，因此，該系統在保證房地產交易的安全便捷、促進房地產中介市場的健康發展、科學完善房地產市場監管等方面的積極意義不言而喻。

需要補充說明的是，此次推出的網簽功能只是天津市近年來正在打造的“房地產市場監管系統”中房地產中介監管系統中的一部分。房地產市場監管系統包括房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。其中，房地產中介監管系統又包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個子系統。本文涉及的二手房中介網簽系統只是房地產經紀管理與網簽系統的其中一個功能，該系統除了網簽功能外，還可用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，以及辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育等手續。

相信隨著包括房地產中介監管系統在內的房地產市場監管系統不斷健全完善，包括中介市場在內的天津的房地產市場將呈現更加健康發展的態勢。