我國大學生創業金融、培訓和教育政策的研究

朱夢甜

[摘要]文章從近年來大學生創業的慘淡現狀入手，針對解決這種現狀的主要手段之一——創業相關政策進行分析，從創業金融政策、創業培訓政策和創業教育政策的角度具體分析了國家對大學生創業給予的相關優惠措施，并從中發現了政策不配套、政策執行力不強、政策治標不治本等問題。針對這些問題提出了加強創業法律風險教育，開設創業專門課程，制定完善的法律政策并堅決落實，營造良好的創業環境的建議；以提高我國創業成功率，達到創業帶動就業的目的。

[關鍵詞]創業法律風險；法律保障；小額擔保貸款；創業培訓

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.243

1 前 言

近年來，隨著各大高校的不斷擴招，大學畢業生的數量也隨之急劇上升。而社會上能夠提供給畢業生的崗位并沒有如大學畢業生的數量一樣呈同比增長，這就導致每年畢業生的就業難問題越來越嚴峻。從教育部給出的一項統計數據中我們可以看出就業難的問題亟須解決，即2007 年我國高校畢業生是495 萬，2013 年畢業生的數目是699 萬，而2015年的高校畢業生的數目已達到749 萬，比2014年再增加22萬人，創下歷史新高。大學生就業面臨新的挑戰，在當前社會崗位已經相對飽和的情況下，創業無疑是面對挑戰的最有效途徑之一。現如今，大學生選擇自主創業的人越來越多，但初出茅廬的大學生往往因為缺乏相應的創業知識、資金來源、管理經驗的缺失和法律政策的保障等原因常常在創業這條路上沒走多遠就敗下陣來，也就導致了現在大學生創業成功率只有3%的慘淡現狀，可謂是“九死一生”。

創業是提高就業率的一種重要手段。“以創業帶動就業”是解決當下就業問題嚴峻的最有效途徑之一。但由于我國的大學生創業政策體系自身存在很多問題還不夠完善，尤其是創業培訓政策和融資政策，成為制約大學生創業的第一道障礙；另外，政府較弱的執行力且缺乏相應的監督檢查機制使創業政策很難落到實處。基于以上背景，我國政府出臺了各種鼓勵大學生創業的政策，以提高創業成功率，達到創業帶動就業的目的。

大學生創業政策是針對大學生這一目標群體的創業政策，其目的在于培育大學生的創業意識，激勵大學生的創業動機，提升大學生的創業能力，從而促進大學生創業活動的順利進行；是政府為促進大學生創業而制定的一系列鼓勵創業、扶持企業成長的政策和措施。

自主創業是大學生就業的重要增長點。為了鼓勵高校大學生創業以解決就業難問題，國家也及時根據現狀采取了相應的措施來保障大學生創業。

2 大學生創業政策的內容

2.1 創業金融政策

（1）實行小額擔保貸款扶持。對于創業者而言，創業初期多以中小企業的形式出現，而制約中小企業發展的瓶頸往往是“融資難”，于是國家出臺相應政策，稱當大學生創業資金不足時，可以先申請五萬元以下的小額擔保貸款，貨款限期兩年，這筆款項由政府財政補貼利息，并由政府投資設立的小額貸款擔保基金提供擔保。進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動工作機制。有條件的地區還要加大對大學生創業的財政投入，并積極為這些中小企業引入風險投資基金，探索財政基金等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。這一內容從根本上解決了高校畢業生創業缺乏資金的問題。

（2）享受稅收減免優惠和減免有關行政管理費用的優待。針對高校畢業生創業的有關證照辦理實行免費政策，大學生在畢業后兩年內自主創業從事個體經營的、符合中央和省有關收費減免政策的，均可享受管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費的優惠政策。

2.2 創業培訓政策

對于想要創業又缺乏相應知識和經驗的高校畢業生進行創業培訓，并且按照規定對職業培訓進行補貼。為創業的大學生免費提供各種創業服務，如提供政策咨詢、開業指導、融資服務等，各地在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜地建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關的政策支持。對基地內的大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。與此同時，國家也鼓勵中專、職業技術學校在上學期間開展創業課程，對學生進行創業培訓和創業實訓等。這一內容打消了高校畢業創業者對創業的無知和恐懼，積極投身創業并努力取得好的結果。

2.3 創業教育政策

（1）創新人才培養。創業大學生可享受各地各高校實施的系列“卓越計劃”、科教結合協同育人行動計劃等，同時享受跨學科專業開設的交叉課程、創新創業教育實驗班等，以及探索建立的跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機制。

（2）開設創新創業教育課程。自主創業大學生可享受各高校挖掘和充實的各類專業課程和創新創業教育資源，以及面向全體學生開發開設的研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課，享受各地區、各高校資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，以及在線開放課程學習認證和學分認定制度。

3 大學生創業政策存在的問題

雖然國家對高校大學生創業的重視程度越來越高，也制定并出臺了相應的法律政策鼓勵和扶持大學生創業，但這些政策實施的效果并不如想象中的明顯，而且相關的法律依據散見于各種不同的法律當中，沒有形成一個完整的體系。這些政策的制定者無法從創業者的角度去考慮他們遇到的困難，且這些政策很難落實到位，這些問題都在很大程度上影響了大學生創業的熱情。

3.1 政策不配套

大學生創業需要全社會各行各業的支持，特別是各級政府要擔負起主要責任。目前除了教育系統、勞動保障系統、人事系統、公安系統外，其他系統比如司法、稅務、投資基金等系統，都還沒有相應的支持和扶持大學生創業的配套政策。大學畢業生進入市場后，如果市場準入標準太高，創業環境不改善，市場游戲競爭規則不公平，創業成果和產權得不到妥善保護，那么，大學生的創業激情很容易受到傷害。

3.2 政策執行力不強

雖然國家再三強調要大力支持和扶持大學畢業生創業，相應的政策早已頒布，但一些地方政府和有關單位以及高校并沒有積極地貫徹執行。“上有政策，下有對策”，各行其是。一些主管領導甚至沒有認真學習國家創業政策，更談不上研究和制訂本地大學生創業的具體政策。有的地方政府人才交流中心對未就業的大學生辦理人事擇業代理，每年照樣要收240元代理費。

3.3 政策治標不治本

目前，大學生創業政策主要是在大學畢業生辦理創業經營許可證過程中可以享受的一些優惠條件。但大學生創業存在兩個突出的主要問題：一是缺乏創業資金，二是缺乏創業管理能力。前一個問題好解決，而后一個問題卻不容易在短期內解決。

4 完善大學生創業政策的建議

4.1 加強創業法律風險教育，開設創業專門課程

2010年5月14日，教育部向各地下發了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，意見中對于在大學中設立專門的創業教育課程等方面做了明確的要求。

首先，大學生創業必然面臨著很多的法律問題，所以在創業課程中應著重開展相關創業法律的內容，例如對于《公司法》《合同法》《稅法》《個人獨資企業法》《反不正當競爭法》等法律的講授，有助于學生在創業過程中減少風險。

其次，需要聘請專業的創業實踐老師根據親身經歷，有效的指導學生進行創業實踐，增加創業實踐的機會。

4.2 制定完善的法律政策并堅決落實

相關政策、措施的完善是促進大學生積極創業的基礎，也是保障大學生創業的必然要求。國家是政策的制定者，應該在完善政策中起到積極的推動作用，使制定的每一項政策都貫徹落實，起到真正的鼓勵和扶持作用。

（1）對大學生創業的門檻在最大限度內放低。在大學生申請創業之初，對其創業進行評估，如果該項目的評估結果顯示，該項目的潛在社會效益較高且能帶動就業，就應當減免繳納相關的行政費用；且如果該項目是國家扶持鼓勵的項目，國家還應額外給予該企業相應的補貼和優惠以促使其蓬勃發展，做到實質上的優惠和補貼；對大學生創業者申請的創業啟動資金的貸款，應做到放寬條件和期限，以保證創業者排除資金方面的困難；加大對大學生創業的財政投入，利用經濟學中的杠桿原理，使投入的資金能夠引導項目較好的發展。

（2）簡化工商登記的程序。對于不了解相關登記制度的創業者來說，煩瑣的程序可能是其退后的第一道坎，所以在不違反法律的情況下，使工商登記程序變得簡單，會大大鼓舞創業者的信心。

（3）完善稅收法律制度。完善大學生創業的稅收法律制度，減少創業大學生所背負的沉重的賦稅，通過改變稅收結構，降低稅率，并對大學生創業者給予優惠的稅收政策來降低創業者所面臨的風險。

（4）避免政府部門執法和法律服務的不足。建立一個專門針對大學生創業者的政府服務部門，以解決中小企業在創業路上遇到的法律和管理等問題，且使每一項政策堅決落到實處。

4.3 營造良好的創業環境

大學生創業本身就帶著很大的風險和困難，此時需要政府積極引導、提倡大學生創業，做到積極為創業者提供有效的、一條龍式的法律服務，最大限度地幫助創業者解決疑難問題。并且對創業成功的大學生予以獎勵，以鼓勵更多的大學生選擇創業，從而帶動就業，緩解就業難的問題，促進社會主義市場經濟的繁榮發展。

5 結 論

黨的十七大報告明確指出：“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業的宏偉藍圖。” “要完善支持自主創業自謀職業的政策，使更多的勞動者成為創業者。”為積極響應黨的號召，作為大學生，在大學階段要積極完善自我，充實自我，如果有好的創業理念就不要浪費，窮盡優惠政策以達到創業成功，帶動就業的目的。政府機構要把鼓勵和扶持大學生創業的工作放在重要位置，完善創業政策，加強創業教育，增強創業扶持，規范執法行為，從而營造一個良好的創業環境。

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