淺談營業線（鄰近）施工安全質量監督管理

江軍

摘 要：營業線（鄰近）施工監督，不僅要做好安全監督，也要做好質量監督。營業線（鄰近）施工安全質量監督，關系著鐵路列車安全有序運行，是保障旅客生命財產安全的關鍵環節，因此，對營業線（鄰近）施工安全質量監督管理工作中好的做法、梳理并健全工作思路，是我們每位鐵路人，尤其是從事過營業線（鄰近）施工安全質量監督人員應盡之責。

關鍵詞：施工；安全質量；監督

中圖分類號： C934.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-22-3

0 引言

營業線（鄰近）施工，是指在營業線兩側一定范圍內，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業，即距既有線線路中心30米范圍內鐵路營業線施工為營業線（鄰近）范圍。

寧啟鐵路作為上海鐵路局新長工務段管轄線路，位于江蘇省中部，長江北岸，自南京樞紐津浦鐵路林場站，向西經揚州、泰州、海安縣至南通站，既有線路全長約268公里。寧啟鐵路復線電化工程設計的主要技術標準為國鐵I級雙線線路；最小曲線半徑一般3500米，其困難2800米，既有線改建困難地段維持既有；限制坡度6‰；電力牽引，牽引質量為5000噸，到發線有效長度1050米，閉塞方式采用自動閉塞。自2009年7月開始改造，至2015年5月15日開行200km/h動車組列車至，歷經7年施工改造。在寧啟鐵路復線電氣化改造施工中，新長工務段投入了大量人力、物力等參與營業線（鄰近）施工安全質量監督中，確保了7年的改造過程中鐵路列車安全平穩運行，同時在監督中，也積累了豐富的監督工作經驗、好的做法，現結合我段寧啟線電氣化改造施工安全質量監督，同大家對做好營業線（鄰近）施工安全質量監督管理工作進行淺談。

1 營業線（鄰近）施工安全質量監督具體管理

1.1 人員組織機構及管理

根據營業線（鄰近）施工項目多，施工距離長等條件，段級可成立專門的管理隊伍，履職相關工作，同時車間、工區抽調業務骨干，組成專業監督隊伍，建立段、車間、工區三級管理機構。

1.1.1 組織機構：成立寧啟復線電化改造工作組

段根據施工進度，抽調安全、線路、路橋等業務科室精干人員，組建段寧啟復線電化改造工作組，下設安全質量監督組（含調度小組）、新線方案及開通協調組（含測量組）、路橋質量組、鞏固達優組、后勤保障組，同時明確各小組工作職責。

車間同步成立安全質量監督隊伍，即設置專職安全質量監督管理人員與選派車間內業務素質高、責任心強的人員，作為安全質量監督隊伍，根據監督計劃，隨時派人到場監督。

1.1.2 人員管理

明確現場安全質量監督員，隸屬段、車間、工區垂直管理，因此，對現場監督員日常在崗履行情況，三級部門需共同進行監管。

①車間、工區應保障現場安全質量監督員相對固定，不得隨意變換，變換時，需經寧啟復線電化改造工作組同意。

②面對日新月異的通信工具，可充分發揮利用，如建立專門的監督管理微信群，做到信息共享，問題快速傳達，即要求現場監督員在每日上下班時拍照匯報，同時也可對監督中發現有疑問的地方進行咨詢，對發現的問題處所，可發照片匯報等。

③營業線（鄰近）施工安全質量監督，履行監督責任的主題則為現場監督員，因此，現場監督員不可避免的會出現惰性，發生脫崗、早退等現象，面對這一問題，我們要做到以人為本，通過對其進行人文關懷，主動詢問其在監督中存在的困難、要求，積極去解決，讓其感受到段的關懷，并曉之以理，說明脫崗、早退等嚴重性，使其從自身上認識到錯誤，并去改正。

④杜絕好人主義，即在日常檢查中做到“真考核、真追究、真較真、真嚴格、真檢查”。考核，既有獎勵又有處罰，兩者需兼顧，對在監督過程中，責任履行好的監督員進行獎勵，責任履行差的人員也要進行嚴厲處罰，不能只獎勵，沒有處罰，否則現場監督中就會出現失管狀態，因此在監督管理中，要杜絕好人主義，但也要清楚，處罰只是措施，不是目的，處罰的同時，要加強對其進行教育。

⑤定期對參與監督管理的人員進行培訓。培訓是提高監督人員的業務素質、責任心、安全意識的重要途徑，因此要定期對相關參與監督的人員進行培訓，適應當前的安全形勢與現場施工項目、監督要點的變化。

1.2 建立并提高意識能動篇

人的意識，決定了人的行動，因此，在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，主要發揮相關監督人員的安全意識與責任意識。

1.2.1 安全意識

作為鐵路職工，我們每個人入路時，上的第一節課，則是安全教育課，可見，保障安全，對于鐵路而言就是生存之道，就是所有生產工作的前提。安全宣傳教育，則貫穿于我們日常每一天，安全事故學習、反思等，時刻提醒著我們，安全第一、安全不容忽視等，但作為我們個人而言，安全險情沒發生在我們身邊或個人身上時，則會慢慢出現安全意識疲勞，而安全意識疲勞，則不僅威脅著鐵路列車運行安全，而且威脅著我們個人人身安全，因此，面對安全意識疲勞時，我們則要思考怎樣扭轉這一意識形態。

①建立“人人為我，我為人人”的思想意識。這一意識形態在我們日常生活中，隨時可見其發揮的作用，在安全管理工作中，尤為明顯，自己監督中將要做什么、施工方人員將要做什么，他在基于相關制度、要求之上進行判斷是否有安全風險、是否可以做，甚至是自己與別人的每一舉動都會去時刻注意，保證安全。

②安全宣傳教育不間斷。一是在日常監督中，要定期對相關人員進行安全教育，提高安全意識，二是在日常檢查中，對相關人員進行安全宣傳，三是學習安全事故、事例，深刻吸取教訓，結合自己的監督工作進行反思，查找自己在監督中漏洞，并及時采取整改措施。

③發揮安全預想作用。安全預想，是我們鐵路生產中保障安全的特色做法，因此，在營業線（鄰近）施工安全質量監督過程中，更要發揮安全預想的作用，通過這一行為，告訴我們在今天的監督中，安全方面要注意什么，監督中要注意什么等。

1.2.2 責任意識

在任何工作落實中，最重要的是一個人的責任心，因此在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，我們要積極探索并發揮參與監督中每個人的責任意識。

①建立主人翁意識。鄰近既有線施工，就是在既有線兩側30米范圍內進行施工，因此，作為既有線的管理單位人員，我們要有主人翁意識，要有“看住管好，守土有責”的意識，只要這種意識在腦中，則會對施工單位的每項施工進行關注，判斷是否有計劃、有安全交底、是否有安全風險等，進而對 “黑施工”或有安全風險的施工進行制止。同時，在主人翁的意識之上，建立“主動服務、主動聯系、主動介入”的思想，則會將問題控制在萌芽狀態并消之，則會將施工質量牢牢控制住，同時也則會面對新的安全質量形勢，做好應對之策，不打無準備之仗。

②責任是建立在權力之上，權力即是責任，因此在日常監督中，要發揮相關人員的責任意識，則就需要有的放矢的賦予他們一定的權力，如監督管理人員可以通過協調，抽調有責任心、業務素質高的人員投入安全監督中，可以對不負責任的人員，通知相關車間禁止其擔任監督等，現場監督員則可以對自己判斷有風險的經方案評審、安全交底等手續齊全的施工，通知施工單位停止施工，可以經匯報后下發相關通知書等。

③明確責任。責任不能停留在口頭上，需以書面的形式，規定段、車間、工區及個人在履行安全質量監督中的相關責任，只有明確，相關人員才能對照區落實。

1.3 制度管理篇

無規矩不成方圓，因此在鄰近營業施工安全質量監督中，我們不僅要履行鐵總、路局、段相關文件制定的規章制度，更要有營業線（鄰近）施工安全質量監督自己特色的管理制度。

1.3.1 周例會制度

每周五上午召集相關監督管理人員，對本周的監督情況及下一周的工作安排進行碰頭、平衡，重點解決提出問題的解決辦法，杜絕此類問題再次發生，同時統籌安排好下周工作計劃，確保計劃全部落實，防止計劃未落實，工作累積，問題未發現，安全隱患停留在現場。

1.3.2 周學習制度

營業線（鄰近）施工安全質量監督，在上章意識能動篇中，我們要發揮相關人員的安全意識與責任意識，而這些意識的建立，是建立在我們對監督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，這就要求我們要不斷學習，因此在每周日晚上召集相關監督管理人員，不僅集中學習鐵總、路局、段相關文件，領會相關制度、要求的深刻含義，更要對施工方案學習，研判重點工序、安全風險點，制定安全風險管理責任展開表，并在日常檢查中，對規檢查，且對現場監督員言傳身教，將新的規定、新的施工項目風險源，監督要求、注意事項等進行宣傳、培訓。

1.3.3 周檢查制度

“問題在現場，根源在管理”、“蹲工區，跑現場”等要求，說明了檢查的重要性，因此要求我們要制定合理的檢查制度。針對臨近營業線施工安全質量監督，檢查可分為現場檢查與添乘檢查，檢查主體，不僅是段層次的管理人員，更要發揮車間、工區的相關人員的能動性，所以，根據施工范圍、施工項目數量等，合理制定段專管及車間、工區管理人員現場檢查周頻次，添乘檢查則做到每天全覆蓋添乘一遍，同時段有關業務科室負責人員，每月添乘檢查不少于一遍，現場檢查不少于一遍，分管副段長，則要組織段及車間相關履行監督責任人員每月全覆蓋不少于一遍，通過合理的檢查，才能暴露出現場存在的問題及安全隱患，才能消除隱患，確保營業線（鄰近）施工安全、質量保證及列車運行安全。

1.3.4 周通報制度

問題與安全隱患整改的主體是相關參建單位，因此在檢查后發現的問題，不能只停留在設備管理單位身上，要向路局管理部門、相關參建單位進行通報，可以督促其相關單位做到舉一反三，對照檢查自己單位施工中，是否存在類似問題，并可以督促存在問題單位，采取有效的整改措施，快速整改。周通報，不僅要有文字描述，還要有圖片說明，不僅要通報本周檢查發現的問題、原因、整改措施，更要提出下周監督工作重點、監督注意事項等，同時要對下周重大安全風險源、重點工作提出安全預警。

1.3.5 建立一案一檔及問題庫制度

好的管理，則體現在內業建檔上，因此要做好營業線（鄰近）施工安全質量監督，好的內業管理支撐必不可少。在寧啟線電氣化改造施工安全質量監督中，我段采取了建立一案一檔及問題庫的措施，不僅做好書面建檔，更做好電子建檔。一案一檔，則要做到每項施工建立文件夾，保存施工方案、評審會議紀要、安全協議、安全交底、相關通知書等，問題安全庫則要將下發的相關通知書，每條問題錄入，制定整改措施、盯控責任人、銷號日期等，并鏈接問題整改前后的照片、施工單位的整改回復等，做到有需要，則能及時、方便的將相關資料找出。

1.3.6 建立良好的溝通機制

溝通，是解決問題的根本方法，因此在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，要求我們不僅建立段、車間、工區、現場監督員四級的溝通渠道，也要求我們建立設備管理單位與路局管理部門、建設指揮部、各參建單位的溝通渠道，溝通渠道暢通，才能保證信息流轉暢通與信息共享，溝通渠道暢通，有可能起到避免一起安全事故的發生，因此，在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，建立良好的溝通渠道不可缺少。

1.4 工作流程篇

營業線（鄰近）施工安全質量監督，細化、合理的工作流程，是確保做好營業線（鄰近）施工安全監督的重要環節。營業線（鄰近）施工安全質量監督流程主要如下：方案評審、簽訂安全協議、組織安全交底、落實監督檢查制度、問題盯控與回檢、召開季度小結與年度監督總結會與施工單位的協調會。

1.4.1 方案評審

方案評審，作為營業線（鄰近）施工的第一步，尤為關鍵，做好方案的評審，對后期施工在安全質量保障方面，可以起到杜絕安全隱患，質量達標等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段長要做好全面的研判，批示相關科室派業務素質高等人員參加，而參加方案評審的相關科室人員，則要做到提前聯系施工單位，收集施工方案，提前學習，對方案中安全、質量控制措施不到位地方進行梳理，做到心中有數，嚴把方案評審關。

1.4.2 簽訂安全協議

鄰近既有線兩側30米范圍內的施工，在路局方案評審后，安全科根據路局方案評審會議紀要，與施工單位簽訂安全協議。

1.4.3 組織安全交底

營業線（鄰近）施工安全質量監督，對相關人員安全交底清楚才是關鍵，才能起到安全交底的作用，所以組織安全交底時，關鍵人員必須到位，即施工單位安全質量管理負責人（副經理級別）、相關業務科室負責人、車間相關管理人員、現場監督員。安全交底時，要有《安全交底方案記錄》，其中明確施工項目、施工里程、施工主要內容、監督注意事項、監督檢查要求等，同時相關業務科室負責人要手把手對現場監督員進行培訓，施工單位安全質量管理負責人要認真聽取相關要求，并傳達到自己的施工隊伍中，共同確保施工安全，質量符合要求。

1.4.4 落實監督檢查制度

在上章制度管理篇中，已將相關監督檢查制度進行明確，但在落實檢查制度前，寧啟復線電化改造工作組要根據施工計劃，合理制定檢查計劃，因此，在施工檢查前，要做好施工單位施工計劃的把關，即對照此項施工是否經過方案評審、安全協議是否簽訂、是否安全交底、是否在路局公布的營業線（鄰近）施工安全監督計劃中等，其次根據施工計劃影響大小，合理安排現場監督員及定點、巡查監督要求，制定每日安全監督計劃，并及時掛網公布，車間及時查看，并將每項施工內容、監督要點等，通知到現場監督員。

現場監督員則要根據監督計劃進行監督，每日履行監督前，帶齊防護備品及必要的作業工具，到場檢查施工是否在計劃范圍內、安全措施是否落實到位、是否有存在偷偷施工的情況，并做好上下班的匯報制度，同時在日常監督中，填寫好監督日志，下班前，對監督管轄范圍內，施工進行再次確認無施工后，與現場施工負責人進行對接，了解下一班次的上班時間，并簽字確認。

①檢查思路：以列車防撞、路基防塌、線路防晃為要點，監督施工單位做到：一是安全防護到位，即防護體系和既有設備的防護措施要到位；二是關鍵人員到位，即現場防護員和施工負責人要到位；三是檢查整修到位，督促施工單位一道對既有設備進行檢查，不得影響列車；四是溝通協調到位，杜絕黑施工，加強問題的閉環管理，即“三防”、“四到位”。

②檢查指導：對各項施工編制并完善了《營業線（鄰近）施工安全監督作業指導書》、《營業線（鄰近）施工“卡控”措施》，更新了《營業線施工安全監督工作手冊》，制定了《××施工安全監督點檢表》，監護員每天對照點檢表，逐項核實，做到的打“√”，沒有做到的打“×”，并督促施工單位整改。

1.4.5 問題盯控與回檢

營業線（鄰近）施工，現場不可避免的出現這樣那樣的問題，出現問題，我們不要擔心問題的暴露，則重要的是制定有效的整改措施、防范再次出現的錯誤，因此，需做好問題安排專人盯控整改，并做好回檢，是否整改到位，做到問題閉環管理。

1.4.6 召開季度小結與年度監督總結會與施工單位的協調會

各項工作，均需要定期進行小結、總結，以做到問題尋求解決方法、信息共享，進而做好工作，因此，營業線（鄰近）施工安全質量監督中，在季度末與本年年末或次年年初，對內即組織段相關科室負責人、車間相關管理人員召開季度小結與年度總結會議，對外即組織建設指揮部與各參建單位負責人召開季度與年度協調會，對相關問題進行通報，制定整改措施，提出下一步工作意見與要求，并集思廣益，收集做好營業線（鄰近）施工安全質量監督好的做法與保障措施。

2 結束語

營業線（鄰近）施工安全質量監督，總之來說，主要還是發揮人的能動性，只要參與其中的每個人，加強學習，提高業務素質與安全意識，時刻繃緊安全弦，就可保障鐵路運行安全。