淺談我國民用航空延誤的問題

孫婉穎

摘 要：隨著經濟的發展，飛機作為最快捷的運輸方式在全世界范圍內迅速發展，隨之而來的就是航空延誤問題。我國作為一個經濟迅速發展中的國家，隨著人民生活水平的不斷提高，選擇飛機出行的人也越來越多，因航空延誤引起的糾紛亦日益增多。民航總局于2004年發布了《航空延誤經濟賠償指導意見》，但我國每年因航班延誤而引起的糾紛還是不斷上升，筆者就我國民用航空延誤的問題進行一些個人探討。

關鍵詞：航空延誤；限額賠償責任

中圖分類號： F56 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-146-2

1 航空延誤的定義

我國民航局規定：航班降落或起飛時間比計劃降落或起飛時間（航班時刻表上的時間）延遲30分鐘以上或將航班取消的情況稱之為延誤。《民用航空法釋義》將延誤規定為，若承運人未按客票上約定的時間完成運輸則構成延誤。若承運人因主觀原因或未積極解決延誤問題的，承運人需承擔賠償責任。此解釋在實踐中有一些不合理的地方，航班因天氣和機械故障原因延誤以外還有很多其他原因，承運人在客票上約定的時間并未將所有延誤因素考慮進去，客票上約定的時間只是承運人的正常預期時間，其本身就包含著許多不確定因素。筆者認為，對于“延誤”的定義，法律規定應為“承運人盡力完成合理迅速運送旅客及行李的義務”或“承運人對于因客觀因素造成的飛機延誤已主動采取積極措施解決”，否則，就可以認定承運人構成“不合理延誤”，承運人應承擔相應民事法律責任。

2 航班延誤的原因

2.1 天氣原因

對航空產生較大影響的氣象問題主要是云、霧、降水、煙、霾、風沙和浮塵等，這些都可能造成能見度降低。從而影響飛機的起飛和著陸安全，就會發生延遲起飛或延遲降落的問題。

具體來說天氣原因主要分為起飛（著陸）機場天氣狀況和飛行航路天氣狀況，在大多數的因航路天氣原因而引起的延誤中，旅客的情緒都較為激動。因為旅客所得知的信息只是起飛機場與著陸機場的天氣信息，旅客并不知曉航路天氣信息，此時，如果航空公司不能及時告知旅客航班延誤原因及解決方案，就會引發沖突。

2.2 航空交通管制

航空交通管制也稱之為流量控制因素，通俗的說就是“空中堵車”。而因交通管制導致航班延誤往往不能被旅客理解，但它又是極為常見的飛機延誤解釋。

中國民航總局空中交通管理局工會主席蘇玲曾表示，目前向我國開放的民用空域只有20%，其他80%為軍用空域或處于控制空域范圍。民航對空域的使用是受限制的，只有經過民航申請、軍方審批的程序，民航才能使用相應空域。也就是說，民用航班只有在規定的空域才能實施飛行。

2.3 機械故障

機械故障是指飛機在執行航班任務時發生故障，此時機務人員需要根據維護程序對飛機進行必要檢查，經過判斷和分析后進行排除故障工作。因為飛機系統精密而復雜，所以維修檢測程序也相當嚴格。

飛機機械故障導致的延誤不僅會影響到此次航班的旅客，也會間接影響到這架飛機一天的航程安排，對于承運人來說，其飛行利益就是降低成本，飛機只有執行航行任務才能為承運人獲取最大經濟效益，通俗地說飛機是沒有休息時間的，只是不停地更換機組從而保證最大收益。

2.4 旅客原因

目前因旅客原因而造成的航班延誤率占總不正常航班的3%，航空公司投入了大量的工作人員，為晚到旅客，亂走以及在機場“迷路”的旅客提供耐心細致的工作，此現象仍難以解決。航空公司為保證自己的服務質量，在旅客進行值機后，會等待旅客登機，一般會播放3至4次催促登機廣播。即便如此旅客也會遲到，而造成航班延遲起飛，此班飛機的延遲起飛也有可能遇到后續的天氣、流量控制等原因，使后續航班持續延誤。如果旅客一直未登機卻已將行李托運上機，這時便需要暫停航班，在托運行李中找到該旅客的行李，將行李放置在出發機場，再執行航行任務。這些情況就會延長航班延誤時間。

2.5 飛機調配

通常情況下每架飛機一天有6到10個國內航班需要執行，其執行飛行任務的時間為十小時左右，在完成飛行任務后，需要對飛機進行清潔、裝卸貨和例行檢查等。每架飛機每天的工作時間為16小時左右。航空公司為保證利益最大化，對每架飛機都有較為緊湊的班期表。但因為一些航空公司不能控制的因素造成不正常航班，后續的班期表很可能進行調整。不僅因空中交通管制，還有航路的天氣變化、機組時間調配等而造成后續延誤。

2.6 機組原因

每個航空公司都為一個航行任務配備一套機組，如果機組未能按時上機或到達機場，那么此次航行任務就不能按時執行。在2013年2月25日晚六點半，由青島飛往廣州的CZ3574航班就因為機組遲到而延誤，還有6名旅客因不理解而拒絕登機。一般航空公司要求機組人員需要提前一個半小時到達機場進行航前準備會，所以機組原因而造成的延誤是很少的。

3 航班延誤的案例及思考

合肥市包河區法院于2004年11月審理的“49名乘客狀告中國南方航空股份有限公司（以下簡稱南航公司）航空旅客運輸合同糾紛一案”。南航公司載有49名乘客的CZ3817航班在2004年8月21日的飛行中延誤近24小時，其中8月21日16時40分至21時，飛機由于天氣原因和航班調配造成延誤，南航公司具有法定的免責事由；但在消除天氣因素后，CZ3817航班又延誤20小時左右，在此時間段內承運人對旅客的知情權、選擇權等被承運人應有的其他基本權利以漠視狀態處之，承運人并未盡最大努力對航班延誤采取積極措施解決，已構成違約，根據法律相關規定，承運人應承擔相應的違約責任。法院經審理后裁決被告承運人南航公司賠償49名被承運人每人600元，合計29400元。

這個案例涉及到了“合理延誤”和“不合理延誤”的問題。對于此問題《中華人民共和國民用航空法》做出了相應的解釋，承運人即航空公司若對航班的延誤積極采取措施解決，已最大程度上避免損失的發生，或因為被承運人自身的原因等其他不可改變的客觀因素造成延誤，承運人不承擔責任。其被定義為“合理延誤”。我們以天氣原因為例，具體分析一下避免發生航班延誤糾紛問題。天氣原因主要分為起飛（著陸）機場天氣狀況和飛行航路天氣狀況，在大多數的因航路天氣原因而引起的延誤中，旅客的情緒都較為激動。因為旅客所得知的信息只是起飛機場與著陸機場的天氣信息，旅客并不知曉航路天氣信息，而這些是常人所不能獲知的信息，因此，當發生這種情況時，航空公司應盡可能的讓旅客知曉事實，并告知旅客其計劃積極采取措施解決問題等，并妥善安排因航班延誤而滯留機場的旅客食宿問題，那么就可以盡量減少或者避免不必要的航空沖突，減少航空延誤糾紛。

4 結語

綜上所述，無論是國外還是國內的航空公司，航空延誤問題是不可避免的，經過調查分析可以得知，航空延誤的主要原因為天氣、航空管制、航空公司以及旅客自身四個方面。筆者認為可針對這四個方面制定相關法規或采取有效措施盡量減少這些問題的發生。在明確界定“延誤”的概念及細化延誤的各種成因及責任后，除了客觀的天氣和航空管制等無可控制的原因以外，其他原因應由法律明確規定為何種延誤并明確賠償范圍、完善賠償體系。現行法律考慮更多的是承運人的利益，而對乘客來說，自證其因航班延誤對其造成的損失是很困難的，且就調查來看，很多航空延誤糾紛的法律文書上只是寫著大體的賠償數額，而并未對其賠償數額的計算方式及法律依據進行闡述。筆者認為，當發生航空延誤情況時，如果航空公司能換位思考，積極保障被承運人的基本知情權，不止是簡單地廣播通知飛機延誤，而是說明延誤原因及解決方案，并妥善安排旅客的餐食及休息，或更換交通工具、更換路徑幫助旅客盡可能快的抵達目的地等，就可以在很大程度上緩解滯留機場旅客的焦躁情緒，減少航空延誤糾紛，從而保證旅客的基本權益，更好地實現航空公司的最大利益，使我國民航事業能夠優質有序地快速發展。

參 考 文 獻

[1] Diederiks-Verschooe.An Introduction to Air Law.2001 Kluwer Law International，p.82.

[2] 李偉芳.航空承運人航班延誤的法律分析[A].政治與法律，2004.

[3] Diederiks-Verschooe.An Introduction to Air Law.2001 Kluwer Law International，p.113.