家庭農場的發展現狀及未來趨勢探討

高云

（吉林大學生物與農業工程學院）

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家庭農場的發展現狀及未來趨勢探討

高云

（吉林大學生物與農業工程學院）

摘要：發展家庭農場是農業改革的重要成果，也是未來我國農業發展的趨勢和走向，它對發展農業生產和提高農業綜合生產能力，推進我國農業現代化進程，都具有非常重要的現實意義。本文從家庭農場的概念認識、優勢和發展現狀入手，提出了發展家庭農場的對策和建議。

關鍵詞：家庭農場；發展；農業

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.05.029

發展我國家庭農場規模經營，是農業產業化、專業化、商品化和標準化的必然步驟和最終走向，在大宗糧油作物種植上實行機械化規模家庭農場制，可最大限度確保糧食安全生產，以及促進農業增效、農民增收。家庭農場規模經營的實踐探索，實現了農業適度規模經營和農業現代化發展。

2016年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。“家庭農場”一提出，立即成為一個熱詞，引起了各方前所未有的關注。實際上，中央文件中并非首次提出這一概念，五年前十七屆三中全會《決定》指出，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。

1　什么是家庭農場？

家庭農場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2008年的黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農場作為農業規模經營主體之一提出。隨后，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農場，稱鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。在美國，絕大多數農牧場是由家庭所有經營的，家庭農場在美國農業中屬于最基本，最主要的經濟形式。全美家庭農場聯盟將“家庭農場”定義為：家庭擁有農場的產權，家庭成員是農場的主要勞動力，并在運營管理方面負主要責任。美國農業部認為定義家庭農場不是以規模來衡量，其核心是看農場的主要勞動力和經營決策是否出自家庭。據農業部統計，截至2012年底，經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場超過270萬戶。

家庭農場的共性特征為家庭所有、家庭經營、家庭勞動為主。美國作為當今世界社會、經濟高度發達的國家，在許多方面引領著全球的發展，農業也不例外。美國用僅占全國人口1.8%的農業勞動力，養活了3億美國人，而且還成為世界最大的農產品出口國。有如下特點：一是小型家庭農場在特種農產品生產、土地休耕、資源環境保護、生物多樣性等方面有著重要影響力。小型家庭農場生產了全美23%的糧食經濟作物、51%的干草、34%的煙草、22%的牛肉；擁有全美63%的農場土地資產，其中76%在美國農業部土地休耕計劃中登記在冊，大部分被納入國家土地儲備計劃。二是大農場是美國農業生產的核心支柱，大型家庭農場和公司農場僅占農場總數的12%，但其產值占美國農業總產值的84%。三是小型農場經營者收入主要來自農外。1999年美國農場主家庭平均收入的90%源于農外，納入土地休耕計劃的農場的農戶收入主要來自社會保險、退休金、股息、利息及租金。我國關于家庭農場的界定則更加突出了三個方面：一是經營者必須是農村戶籍；二是必須以農業收入為主；三是規模化、集約化、商品化生產，而國外的家庭農場可以是休閑觀光農業，可以是有機農場、休耕農場等。

2　發展家庭農場的優勢與重要性

2．1有利于專業化生產

現代農業是社會化的大農業，社會化的農業生產，要求農業的內部實行分工和專業化，外部則與市場建立聯系在當今歐美一些國家，既有相當發達的現代化農業，同時也存在著大量的家庭農場，這些家庭農場實行產業化的生產經營，為市場提供豐富的農產品。顯然，小農戶是無法進行這種社會化的農業生產的。對于小農戶來說，根本談不上什么農業生產的內部分工和專業化，只能是一家一戶的小而全，農民既要熟悉農業生產的各個環節，又要考慮農產品的銷售問題，特別是個體小農場對市場陌生，信息不靈。生產什么和生產多少，帶有很大的隨意性和盲目性，加上他們的經濟實力弱，承受不住市場帶來的風險，而家庭農場則能夠彌補這個缺陷。家庭農場由于經營規模相對較大，經濟實力相對較強，對市場行情和動向了解較多，因此它可以做到農業生產的分工和專業化，并且將農產品順利地推向市場。

2.2有利于提升農業生產效率

發展農業生產，除了調整農業生產關系即變革經營體制之外，還播要提高生產力即變革生產手段，革新農業生產手段，不僅包括采用機器使用化肥、興修水利等技術條件。因此。實施科技興農方針，是發展農業生產的客觀要求。但是，某些高新農業科技，只有在大面積的耕地上才能夠推廣，這是因為一些要求大面積推廣的農業科學技術，只有在家庭農場的耕地相對集中時，才可以進行統一規劃，合理布局而且有利于機耕機播和農田噴灌，既可節水，又能減少許多田埂和渠道，增加耕地，如果耕地太分散了，就會影響到它的實施。所以說，家庭農場有利于農業生產的科學化，提高農業勞動生產率，收到優質高產的效果。

2.3有利于農業增產增收

在家庭承包責任制保持不變的前提下，通過家庭經營方式的升級，使分散生產的小農經營發展為家庭農場的適度規模經營，無疑會帶來農村經濟的繁榮有關資料表明，早在上個世紀80年代末，在北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、四川、山東等省市，實行適度規模經營的農戶，都獲得了顯著的經濟效益。這些實行適度規模經營的農戶，實際上也就是處于初級階段的家庭農場，他們在農業勞動生產率、土地利用效率、單位面積產量、農產品商品率、農業機械化水平、農民純收入等經濟指標方面，都優于小規模分散經營的農戶。在現階段的我國農村中，江蘇南部地區和廣東南海的家庭農場，可以說是有某種代表性。

3　家庭農場發展現狀與面臨的問題

盡管我國家庭農場發展已初具規模，但仍存在自身實力弱、技術和經營管理水平偏低等問題，更面臨土地流轉不規范、社會化服務體系發育滯后、支持政策不完善等諸多障礙。

經營者自身素質不高。受農村勞動力轉移影響，目前從事農業生產的勞動力大多受教育程度不高，對先進農業生產技術和品種了解較少，缺乏現代的經營管理理念。加上土地租賃價格不斷走高和季節性雇工成本快速上漲，家庭農場的經濟效益難以得到大幅度提升，制約其健康發展。

家庭農場基礎條件較為薄弱。主要表現為缺乏曬場和烘干設備，這是上規模的家庭農場面臨的普遍問題。家庭農場流轉的土地主要是基本農田，按規定不能建設曬場、倉庫等配套設施，農村生產建設性用地又十分有限。若建烘干塔成本又太高，一個100噸的烘干塔需要50～60萬元。

土地流轉不規范、租金上漲壓力大。農村土地流轉市場發展仍不規范。首先，土地流轉期限短。由于確權不到位，農戶長期流轉的意愿不強，家庭農場難以獲得長期穩定的土地經營權。其次，土地細碎化問題較為嚴重。尤其是南方地區土地較為分散，家庭農場很難獲得規模連片的土地。還有一些土地上的田埂需要保留，為機械化作業帶來很大的障礙。

融資難問題普遍存在。經營家庭農場一般需要5～10萬元的投資，從事規模養殖業的家庭農場初期一次性投入在30萬元以上。大多數農戶由于自身資金積累不足，需要資金借貸，但傳統的小額信貸額度過小難以滿足家庭農場實際的需求。而由于家庭農場缺乏有效的抵押物，也難以滿足銀行的借貸條件。

對家庭農場的認定條件尚有異議。一是對農村戶口的限定。大部分地區規定家庭農場經營者不能是城鎮居民，但對外地農民在本地經營沒有限定；二是對雇工的約束。蔬菜、果樹等經濟作物種植不適用大面積機械作業，需要大量人工，對雇工的約束可能會限制這類家庭農場的發展；三是多大規模合適。農業部統計調查的家庭農場規模最少在50畝以上，各地對流轉土地規模設置了低線在100畝以上，沒有高線，容易形成鼓勵越大越好的政策導向。

社會化服務體系不健全。家庭農場在產前、產后環節仍然顯得規模偏小，與其他市場主體談判地位不對等，依然需要發達社會服務體系來保障。但我國社會化服務體系還很不健全，現有公益性服務組織人員老化，服務水平不高；合作社、龍頭企業提供服務的覆蓋面不高；由于缺乏強有力的政策支持，各種專業化服務組織發育更是嚴重滯后，為家庭農場的發展帶來難題。

相關扶持政策不完善。首先，缺乏有效的支持政策。現有的農業支持政策主要針對傳統農戶，對于家庭農場缺乏有效的支持政策，尤其是基礎設施建設和融資方面。其次，注冊登記制度落后。家庭農場的工商登記尚沒有明確的法律規定，導致家庭農場在簽訂銷售合同存在不便，難以為購買方開具發票，影響其產品銷售。最后，農業保險保額偏低。目前大田作物農業保險保額低偏問題突出，賠償金額難以彌補虧損。

4　加快家庭農場發展的對策建議

4.1認定發展家庭農場的標準

嚴格來講，家庭農場是一個經營組織和農業企業，在明確其經濟地位的同時，需要工商注冊，遵守一切市場經濟的法律法規，享有一切標準內的權利與利益，并受到法律保護，這可以最大限度地按照企業本身制定發展方向和管理辦法發展。

4.2健全家庭農場生產經營服務體系

實行家庭式農場承包經營，與其他農業經濟組織最大的不同是，家庭成員作為主要勞動力，而雇請的工人只能作為補充，結合耕地資源與家庭經營模式的特點來看，家庭農場的規模不會太大，短時間之內也很難轉移大量的農民勞動力，涉及到社會保障與就業崗位等一系列問題時，家庭農場只能以特有經營模式因地制宜、因業制宜為家庭農場的發展創造條件。

4.3開展家庭農場典型示范活動

培育推廣典型，及時總結典型經驗，按照經營規模適度、管理制度規范、實行標準生產，經濟效益可觀的標準，評定具有示范性家庭農場，充分運用各種宣傳媒體，開展有關家庭農場專題報道和對示范戶的宣傳，提高群眾對發展家庭農場的認可和接受程度，積極營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境。發展家庭農場是構建新型農業經營體系的重要舉措，是促進農業生產、實現農業增效、農民增收的重要手段。并使我國農業收入成為了家庭主要收入來源的新型農業經營主體，在實現家庭農場規模經營，農業機械化，大幅度提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品商品率的同時，也使我國農業發展走向了規模化、集約化、商品化、產業化的道路，提高了農產品的科技含量和市場競爭力，對發展現代農業發揮了重要的作用。

■試驗報告■