淺談農村經濟發展現狀問題及今后發展對策

于延申　楊麗秀　齊　心

（1.吉林省蔬菜花卉科學研究院　130033）（2.遼寧省新民市新城街道經濟發展服務中心　110300）

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淺談農村經濟發展現狀問題及今后發展對策

于延申1楊麗秀2齊心1

（1.吉林省蔬菜花卉科學研究院130033）（2.遼寧省新民市新城街道經濟發展服務中心110300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.05.032

我國是農業大國，農村人口占比較大，農業及農村經濟的發展變化關乎整個國民經濟的發展狀況，也是舉足輕重的重要課題。我國要在較快速發展中消除貧困，為實現偉大的中國夢而奮斗，農業和農村經濟的健康持續快速發展更是刻不容緩，應該加快促發展，各項配套措施的落實，健全各項措施，保障農業經濟穩妥快速運行，實現又好又快發展。

近年來，我國政府對農業的支持力度不斷加大，在產業結構調整和農業產業化、農村城鎮化等方面做出了很大努力，“三農”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農村經濟獲得長足發展的同時，農民增收、經濟發展、提高農業生產能力也再次獲得新的機遇。但政府部門對于農業扶持政策給農村帶來的變化不太平衡，還要協調持續和諧發展。

1　農業及農村經濟發展現狀

總體來說，農村經濟穩步發展，農民收入繼續增加。稅費改革取消農業稅、糧食補貼資金的發放到位，進一步減輕了農民負擔，調動了農民種糧的積極性。

農業科技含量明顯提高，農業結構調整初顯成效。一是農業適用技術推廣應用面擴大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機械精播面積繼續擴大；二是優質農產品比重上升，種植結構進一步優化，發展優質專用糧食基地、實施訂單農業，蔬菜、瓜類、油料等經濟作物面積不斷擴大，普通糧食作物繼續萎縮；三是優質畜產品明顯增加；四是林果業發展迅速，經濟林、用材林、生態林面積大幅度增加。

農村基礎設施建設進一步加強。近年來，加快了沼氣養豬，鄉村道路，人畜飲水，節水灌溉和農田水利基礎設施建設。

非公有制經濟快速發展，結構趨于多元化。在對外推介力度不斷加強、投資環境的不斷優化、優惠政策不斷落實。

勞務輸出不斷擴大，勞務經濟成為新的增長點。通過外出務工就業信息發布、農民工技能培訓和中介服務，引導農民工有序流轉，提高農民擇業能力水平。外出務工已成為農民增收的重要渠道，拓展了農民外部增收空間，對農民增收貢獻率較大。

農民負擔明顯減輕。完成了土地延包政策，農村稅費改革進行順利，取得階段性成效。

農村各項社會事業投入力度加大，促進了農村經濟、社會協調發展。對農村教育科技衛生文化等事業經費加大，逐步縮小了城鄉社會事業發展的差距；開展了農村合作醫療，改善農村醫療條件。“文明村鎮”、“文明戶”創建、“科技下鄉”活動的開展，在農村形成了科學、文明、健康的生活方式，移風易俗、蔚然成風。

2　農村經濟存在的主要問題

2.1農業產業化程度不高，農村和農業結構矛盾依然突出。表現在：思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

2.2基層債務負擔重。財政收入減少，造成對農村經濟和社會事業的支出減少。各村失去了原來的村提留收入，又沒有創收渠道導致對發展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行，是制約經濟發展的一個重要因素。

2.3農資漲價過快。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

互助會便從此告終了，《曲江工潮》的第十四期也在難產中割死，而且永久的死了！被歷史與環境所限制，不能直截痛快地跳出火坑，這幾乎是人類的命運，而人類所應該痛哭的，我與互助會的九個會員何尤呢！只希望工界中人，和一切表同情于無產階級的同志，加以研究，加以卷土重來的精神，再來聯合罷！

2.4勞務輸出整體素質不高。一些地方青壯年外出打工，收效較大，但文化差異、技術水平層次不高，從事的多是建筑工地、餐飲業等，整體來看，素質不是很高，影響了持續發展。

2．5農村社會事業投入不足。農村教育投入不夠，農民科技知識和精神文化生活缺乏。

3　大力發展農村經濟的對策

3.1加快農業結構調整步伐，推進農業產業化進程。全面建設小康社會，重點在農業，焦點在農村，作為農業鄉，民不富則鄉不興，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一是立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規?；B殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化區域布局，搞好農產品深加工，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

3.2加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板和撐桿，工業興則鄉興，工業強則鄉強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

3.3強力推進城鎮化，加快城鄉一體化進程?！叭r”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。"三農"問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富裕勞動力向城鎮轉移。城鎮化有利于工業產業聚集，有利于服務行業成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

3.4做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。加強市場建設，提供信息服務。加強技術培訓，提高務工人員的素質和勞務技能，提高其就業增收能力；加強教育引導，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；加強外出人員回鄉創業引導，就近消化轉移農村富裕勞動力。

3.5落實中央在農村的各項政策，促進經濟發展，農民增收。一是加強農村各項事業建設投入力度。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。加大對農資市場的監管力度，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。

4　深化鄉村集體經濟體制改革，加強集體資產管理

近年來，鄉村集體經濟發展迅速，集體經濟實力明顯增強，對促進農村發展、實現農民富裕、保持社會穩定、加快現代化進程，發揮了十分重要的作用。但是，隨著社會主義市場經濟的深入發展和首都現代化進程的加快，在鄉村集體經濟體制和集體資產管理方式上，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：鄉村集體經濟組織產權改革滯后，集體經濟缺乏活力；一些部門、單位隨意侵占鄉村集體資產，侵害農民利益；一些鄉村集體經濟組織基礎管理工作薄弱，集體資產流失比較嚴重。應大力推動農村經營體制創新，增強集體經濟實力，加快率先基本實現農業現代化的步伐。

4.1進一步深化鄉村集體經濟產權制度改革，增強集體經濟組織活力。鄉村集體經濟組織要通過產權制度改革，實現制度創新，真正成為產權明晰、農民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。產權制度改革的基本方向是“資產變股權、農民當股東”。鄉村集體經濟組織的存量資產通過民主程序，在留出一定數量的社會保障資金后，可以量化給本集體經濟組織成員，作為其在本集體經濟組織中占有的股份，并按照股份份額獲取收益、承擔風險。整建制撤村轉居的鄉村集體經濟組織，存量資產要優先用于農民轉居后的社會保障，剩余部分可以根據本集體經濟組織成員的意愿，在留出適量集體股后量化到個人。改革可以在集體經濟組織資產較多、實力較強、發展前景較好、農民要求強烈以及具備其他條件的鄉村先行試點，在取得經驗的基礎上逐步推進。

4.2積極推進鄉村集體資產經營方式改革，發展壯大集體經濟實力。鄉村集體經濟組織要打破產權封閉、區域封閉的格局，實現開放式經營。要堅持實施資本引進和資本跟進戰略，積極推進高起點、大范圍、寬領域的資產重組，實現投資主體和經營方式的多元化。要優化鄉村集體經濟的投資結構，提高資金使用效益。抓住發展機遇，大力培育符合現代農業和新型工業發展方向的主導產業，增強鄉村集體經濟的發展能力。

要按照建立現代企業制度的要求，積極推進鄉村集體企業改革。集體獨資企業可以實行股份制、股份合作制或其他形式的合資合作經營，也可以進行租賃或拍賣。鄉村集體企業的拍賣必須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，并處理好債務債權，報鄉（鎮）人民政府批準。鄉村集體企業的拍賣要堅持公開、公平、公正的原則，不得暗箱操作。拍賣所得資金屬于鄉村集體經濟組織所有，用于償還債務、投入優勢企業或投資新辦企業，也可以用于本集體經濟組織成員的社會保障支出。

4.3建立健全各項民主管理制度。鄉村集體資產屬于鄉村集體經濟組織內全體成員集體所有。鄉村集體資產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收。集體經濟組織成員轉為城鎮居民以后，以其對本集體經濟組織的投資和勞動貢獻，享有相應集體資產的所有權和收益權。村集體經濟組織是村一級集體資產的管理主體。

4.4穩定農村土地承包關系，規范鄉村集體土地的征占管理。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎。農戶承包地使用權流轉要在堅持長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則規范進行。通過土地承包權作股、承包權作價、承包地出租、聯戶經營、農民與企業合作經營等形式，進行土地使用權的有償流轉，實行規?；?、集約化經營，加快農民向二、三產業轉移，為實現郊區工業化、城市化創造條件。

國家建設征用、占用鄉村集體土地，應當嚴格依照法定程序辦理征占手續，并按國家法律規定的補償項目和補償標準，給鄉村集體經濟組織和土地承包者以足額的補償，同時做好勞動力的安置工作。

■種業經濟■