分步走，構建全國互聯互通互供的統一大電網

1999年前，我國電網仍是各區域電網互不相連狀態，各管各的。此后陸續完成了東北電網與華北電網、華中電網與西北電網等的互聯互通，乃至完成了海南島與大陸的聯網、大陸向港澳的供電。

到了1999年，我擔任國家發展和改革委員會副主任，分管能源交通基礎設施和工業、科技等方面的工作，那時我國已經形成東北、西北、華北、華東、南方聯營公司電網，但是山東、福建、四川（含重慶）、海南和新疆、西藏自治區都是和周邊省區互不相連的獨立電網。東北、西北、華北、華東、南方聯營公司電網以及川渝電網也都互不相連。200萬千瓦以上裝機的電網系統有11個。在地廣人稀的新疆和西藏自治區，區內又分為若干個小的地方電網。如西藏自治區最初只有拉薩和日喀則相連的藏中電網，林芝、昌都、阿里都是獨立的小電網。在新疆，有以烏魯木齊為中心的北疆電網和庫爾勒為中心的南疆電網，奎屯以西的伊犁地區的電網互不相連，一個區內存在若干個獨立的小電網。那時候遠未形成全國互聯互通的統一大電網，各個電網自己管自己的事。

再進一步細看，全國還有那么多的小水電縣，歸水利部門管。有一年黑龍江有一個軍工企業發生群體性事件，朱镕基總理帶隊去黑龍江處理，我也作為中央代表團成員隨團前往。在黑龍江省匯報中特別提到了林區的困難，我才知道林區的電網電力部門不管，由林業部門管理，也是一個獨立的電網，后來林業困難了，無錢對林業電網改造和發展。

?受中央政府委托，本文作者張國寶與時任香港特首曾蔭權簽署大陸向香港20年供電、供氣備忘錄，之后共同舉行記者招待會。

汶川大地震發生后，我隨回良玉副總理到前線指揮部工作，恢復電力基礎設施，才知道阿壩州的電網叫牧業電網，由農業部門管，也不歸電力公司管。

最近這兩年在爭論特高壓問題時，反對特高壓的人強調分層分級管理的問題，我有時候就納悶，在我1999年分管能源交通基礎設施時，電網尚且如此分散、多頭，怎么個分層分級管理法？當時的狀況是各自獨立管。所以我上任后對電網建設的想法是要把這些分散、獨立的大大小小的電網建設成在全國范圍內能夠互聯互通互供的統一大電網。但是我不敢確定能否在我任內完成這項任務。我的這一想法和當時國家電力公司想法是一致的，在建立全國互聯互通的國家大電網中大家互相配合、互相支持。

一

東北電網與華北電網相聯結

首先在2001年5月，建成了遼寧綏中至河北姜家營一回500千伏交流線路，使東北電網與華北電網相連，東北電網和華北電網成為一個同步大電網。但兩大電網靠一條500千伏交流線路相連實在太脆弱，所以后來又斷開，在高嶺建了500千伏直流背靠背的換流站，把東北電網和華北電網聯結成一個異步電網。綏中電廠扼東北電網和華北電網，位置十分重要，所以后來陳徳銘同志調任國家計委副主任，讓他分管能源時，我利用在北戴河開會的機會，專門請他到綏中電廠參觀了一下，并希望他能關注綏中電廠，以及東北電網與華北電網的聯網工作。

二

華中電網與西北電網相聯結

靈寶換流站于2003年2月開工建設，2005年4月11日直流系統成功解鎖，實現了華中電網和西北電網的聯網。2005年8月，靈寶換流站正式投入商業運行。

將華中電網與西北電網相連，是通過河南靈寶到陜西臨潼的輸電線路連接。西北與華中聯網河南靈寶背靠背換流站擴建工程2009年12月14日正式投入商業運行。

2013年11月又建成了陜西寶雞到四川德陽的500千伏直流輸電線路，使西北電網與華中電網聯結成異步電網，四川水電開始輸往西北。

三

華中電網與南方電網相聯結

為了解決向廣東送電1000萬千瓦的問題，2000年8月，根據李鵬委員長提議，建設從三峽到廣東的500千伏直流輸電工程（湖北荊州至惠州博羅響水鎮），2004年6月三峽到廣東±500千伏直流投產。華中電網與南方電網成為互聯的異步電網。

四

華中電網與川渝電網相聯結，形成新的華中電網

位于四川的二灘水電站在建成之時遇上了亞洲金融危機，受此影響，用電需求處于低潮，二灘的水電不能有效消納。三峽電站電原定的輸電方案是由三峽向重慶供電，由于電力疲軟，決定三峽電站的電不再輸往重慶，而改由消納二灘的電力。后來經濟又恢復了高速增長，用電負荷急劇上升，重慶開始缺電，重慶市市長王鴻舉因此找到我，責怪為什么三峽不向重慶供電？此乃此一時，彼一時也。為了有效消納二灘電力和四川在豐水期的水電，決定建設三萬線，從三峽到重慶的萬縣，建設一條500千伏交流輸電線路，將川渝電網與華中電網聯結成一個新的同步華中電網。

五

三峽電力外送的中通道西電東送

三峽工程位于中國的中部，其一大功能是生產出大量的清潔電力，在當時中國缺電的情況下，這是十分寶貴的資源。三峽周邊的省市都搶著要分三峽的電。

最初三峽分電的范圍包括向西輸往重慶地區，其余的基本上是沿江向華中、華東地區輸送，包括湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、上海、浙江。規劃的第一條輸往華東電網的是三常線（三峽龍泉至常州政平）±500千伏直流線路。此外還有三滬線（湖北宜都至上海青浦華新鎮）等。后來根據形勢變化，在2000年8月北戴河會議決定，建設三廣線，從湖北荊門到廣東惠州博羅縣。

但是三峽工程建成的時候恰逢用電低谷時期，許多省市表示難以接受三峽的電力。重慶過去說，重慶為三峽移民做出了犧牲，應該分三峽的電。現在說重慶為三峽移民做出了巨大的貢獻，我們不能接受三峽的電。后來重慶地區主要消納四川二灘電站的水電。但是后來用電又緊張了，特別是在枯水期缺電，重慶就責怪為什么不給重慶送電？

河南省說自己是以火電為主，不需要三峽的電。江西說自己是一個農業小省，不需要多少電。安徽也說自己是農業省，而且有兩淮煤礦，也不需要三峽的電。只有江蘇、上海、浙江始終表示接受三峽的電。為此我讓國家發改委基礎產業司由王駿牽頭，成立三峽分電小組，將三峽電力分年分配到各省市。三峽工程建成后國家組成三峽工程驗收委員會，分成兩部分驗收：一部分是三峽樞紐工程，另一部分是三峽輸電工程。國家三峽輸電工程驗收組由時任發改委主任馬凱任組長，我當時是負責能源的副主任，任副組長。經過一年多專家們的辛勤工作，完成了三峽輸電工程的國家驗收。

在供電緊張的時期，湖北省代表團曾有人質疑為什么要把三峽的電力遠送到華東地區？為什么不能留在湖北發展湖北經濟？但是他們不知道，三峽發的電在豐水期和枯水期相差懸殊。在豐水期可以發到近2000萬千瓦電力，而在枯水期僅有550萬千瓦左右。要解決這一豐枯期的巨大缺口，必須在湖北建設1000萬千瓦以上的火力發電來平衡，但在豐水期時這1000萬千瓦的火電又將停發，這是非常不經濟的，只有互聯互通互供才是解決問題的正確之道。

六

西電東送，南方電網的形成

南方電網形成之前叫南方聯營公司。廣東省的電力資產主要是廣東省的地方資產，不屬于國家電力公司。由于廣東省經濟的快速發展，缺電非常嚴重，成為常態。廣東電力此前就在天生橋一級、二級電站投資，獲得一定份額電力，并正在建設天生橋到廣州的±500千伏直流輸電線路。2000年8月北戴河會議中央決定實施西電東送工程，在“十五”期間由云南、貴州向廣東送電1000萬千瓦。大規模的南通道西電東送工程就此展開。經過五大戰役，提前完成了向廣東送電千萬千瓦的任務。五大戰役全部完成后，南方電網公司西電送廣東總的通道輸送能力達到1088萬千瓦，至2004年9月，五大戰役所有電網項目圓滿完成，比原計劃提前了15個月。在電力體制改革中南方電網就此形成。

七

華北電網與華中電網相聯結，形成兩華同步電網

國家電網公司提出從山西的晉東南建設一條1000千伏特高壓交流輸電線路到湖北荊門，使華北電網和華中電網聯結成一個同步大電網，進而再形成華北、華中、華東的三華同步電網。這樣做的一個好處是可以在枯水期將華北的火電送往華中，而在豐水期可將在華中地區三峽、四川等水電站的水電送往華北。但是建設1000千伏特高壓交流輸電工程引起了爭議，有一部分人反對建設晉東南至湖北荊門的1000千伏特高壓交流輸電工程，反對形成三華同步電網。但是經過反復論證，國家發改委還是報經國務院同意，批準建設了從山西晉東南到湖北荊門的1000千伏特高壓交流輸電線路。目前華北電網和華中電網已經形成一個同步大電網。但是僅靠一條1000千伏特高壓將華北電網與華中電網相連仍顯不夠堅強。

八

建設青藏聯網工程

從青海格爾木建設一條±400千伏的直流輸電線路到西藏拉薩，從此西藏電網與西北電網相連，不再成為孤網。

青藏聯網工程是經過反復論證和思考的，因工作關系我多次到過西藏，第一次去是為了西藏滿拉水電站，當時是由武警水電部隊施工，出現了一些問題。劉源同志當時是武警水電部隊政委。由于西藏的特殊地理環境，西藏始終保持了一個清潔能源電力市場，沒有燃煤火電站，僅有少數應急的燃油機組。在建設青藏鐵路時，我曾考慮過青藏鐵路建成后有條件通過鐵路將煤炭從西北運到西藏，是不是可以考慮在那曲建一個燃煤火電站？但是考慮再三，還是宜保持西藏清潔能源電力為妥。此外，西藏高原空氣稀薄，火力發電廠出力受到影響，在那曲建燃煤火電廠的想法也就放棄了。

但是由于水力發電的豐枯季節差，西藏以水電為主，豐水期沒有問題，枯水期嚴重缺電。我們曾動員華潤電力將在廣東建設的燃油燃氣機組拆往西藏，支援西藏的電力建設。但是燃油電站發電成本極高，每年用于西藏的電力補貼數額很大，甚至當時西藏自治區發改委分管電力的副主任李本珍曾提議由西藏在安徽等地投資電廠，收益作為對西藏電力的補貼。

隨著青藏鐵路的建成，西藏的經濟社會發展加速，電力短缺的問題比較嚴重，特別是在枯水期顯得尤為突出。經過反復論證，為一勞永逸解決西藏的供電問題，還是應當建設青藏聯網工程。在枯水期由西北電網向西藏供電;在豐水期，如果今后水電在西藏進一步發展，有富余電力可以向西北供電。但是青藏聯網工程受到了一些未曾到過西藏的專家的質疑。他們認為青藏聯網代價太高，主張在西藏建設燃油機組，沒有必要建設青藏聯網工程。他們上書給國務院領導，國務院領導又批轉我們論證。我請國家能源局電力司邀請反對者到西藏實地考察，但是電力司建議由于該同志年事過高，不宜到西藏考察。最后我們與國家電網公司協商，還是下決心建設青藏聯網工程。國家電網公司董事長劉振亞同志對建設青藏聯網工程非常支持，從長遠考慮，國網公司建議建設±500千伏輸變電線路。

可是一個新的問題發生了。國家能源局電力司司長許永盛聽了一些人的意見，認為建設±500千伏容量太大，沒有必要，建議降低電壓等級，用400千伏直流輸電。當時我還納悶，±500千伏不是一個標準的電壓等級嗎？為什么要搞一個新的電壓等級出來呢？許永盛對我說，直流輸電沒有什么標準電壓等級，多少千伏都可以。估計他也是聽一些專家講的。這樣國家能源局和國網公司在建設什么樣的電壓等級的問題上產生了意見分歧，又僵持了一段時間。最后我與劉振亞同志協商，他說為了盡快建設青藏聯網工程，國網公司讓步，就按能源局意見建設±400千伏的直流輸電線路。青藏聯網工程經過5年的論證才這樣在爭議聲中落地了。

2010年7月29日我們在西藏和青海格爾木兩地同時舉行了隆重的青藏聯網開工儀式，時任國家發改委主任張平同志和國家電網公司董事長劉振亞同志在格爾木參加了開工典禮，時任國務院副總理李克強發來了賀電。時任西藏自治區黨委書記的張慶黎同志和我及國網公司舒印彪總經理在西藏出席了開工典禮。

九

將新疆電網與西北電網相聯結

早在電力體制改革前，國家電網公司尚未成立，國家電力公司科技司司長張曉魯是我研究生時的同學，找我向我匯報要將西北電網的330千伏高壓升級為750千伏高壓輸電。我曾質疑電壓等級是不是太多了？但是鑒于西北已有330千伏輸電線路，建設500千伏或1000千伏輸電線路都不太妥當，只好同意將西北電網升級改造為750千伏高壓輸電網。2010年7月22日建成了烏吐哈750千伏輸電工程，年底完成了哈密至甘肅永登750千伏輸電線路，實現西北電網與新疆電網相連。

十

西藏自治區內部電網相聯結

西藏電網最初是從拉薩和日喀則這兩個西藏最重要城市發展起來的。1950年和平解放西藏以后，中央政府最初是從重慶電力部門抽調人員幫助西藏進行電力建設，拉薩、日喀則地區逐漸聯結成藏中電網，山南地區也連接進藏中電網。我去西藏時，林芝地區、昌都地區和阿里地區由于距離太遠，都是獨立的小電網。后來利用農網改造的機會，將拉薩和林芝電網連在一起，形成了拉薩、日喀則、山南、林芝地區這幾個西藏最重要的人口和經濟集中地的藏中電網。但是由于昌都地區和阿里地區距離遙遠，仍然是獨立的小電網。

十一

新疆維吾爾自治區內的電力聯網

首先是將烏魯木齊地區和南疆庫爾勒地區聯結成一個電網，伊犁地區的電網仍然是獨立的。后來通過修建恰布其海水利樞紐工程和吉林臺水電站，從奎屯修建輸電線路到伊犁地區，形成了全疆互聯互通的統一電網。

十二

海南島與大陸的聯網

海南島原是一個孤島電網，與廣東并不相連。電力體制改革組建南方電網，南方電網覆蓋的范圍是貴州、云南、廣西、廣東和海南。后來時任海南省委書記的汪嘯風同志給曾培炎同志打電話說，我們海南島是一個獨立的電網，進入南方電網沒有實質性的意義，除非將海南島和廣東電網連接起來，才能真正融入南方電網。曾培炎同志答應南方電網組建后將建設從湛江到海南海口的海底電纜，將海南與南方電網實現物理相連。南方電網成立后兌現承諾，雖然造價較高，仍然建設了廣東到海南的500千伏海底輸電線路，目前容量并不算很大，只有60萬千瓦，但是海南電網與南方電網的相連，自此除臺灣島外全國各省份形成互聯互通的統一大電網。2015年7月23日，南方電網主網與海南電網第二回500千伏跨海交流聯網工程項目獲國家發改委正式核準批復。聯網二回工程建成后，聯網輸送能力將達到120萬千瓦，解決海南電網“大機小網”問題，將有利于提高昌江核電機組運行安全經濟性以及海南電網安全可靠運行能力。

十三

山東、福建等省獨立電網聯結融入大電網

由于山東經濟發展快，電力不足，在山西建設的王曲電站向山東點對網供電，后來建設寧夏寧東至山東青島660千伏直流輸電線路，山東電網已經融入華北電網。福建省與浙江省電網相聯，融入到華東電網。

十四

金沙江水電基地電力輸送

金沙江發源于青藏高原，流入云南省，在云南省境內稱金沙江中游，金沙江下游是云南省和四川省的界河。在金沙江下游規劃有向家壩、溪洛渡、白鶴灘和烏東徳4個大型水電站，裝機容量總和接近于兩個三峽，是我國重要的水電基地。金沙江水電開發規劃時，電力體制尚未改革，統一由水電部管。但是在金沙江水電基地開始建設時已經形成了國家電網公司和南方電網公司兩家電網公司。國家電網公司希望金沙江下游的水電能夠全部由國家電網公司區域內消納，而云南省和南方電網公司認為，云南省電力已劃入南方電網，金沙江云南省一側的發電機組的電力應向云南省、南方電網輸送。我說服了劉振亞同志，就按照這個方案，金沙江右岸機組通過建設向上直流（向家壩至上海奉賢）送往華東地區;金沙江左岸電力則由南方電網送往廣東地區。向上直流是我國建設的第一條800千伏特高壓直流線路。后來巴西建設美麗山水電站，電力輸往里約熱內盧地區。美麗山水電站的裝機容量和輸電距離和向上直流非常接近。我邀請巴西能源部長參觀訪問向上直流，陪同他參觀了上海奉賢變電站，引起了巴西能源部長的興趣，問了很多問題。以后經過多次考察，確定采用中國的±800千伏特高壓直流技術，在后來的招標中，國網公司經過不懈的努力，贏得了投資建設巴西美麗山水電站至里約熱內盧±800千伏直流輸電線路項目。

十五

大陸向港澳的供電

早在大亞灣核電站建設時，香港的中華電力就是主要股東之一，大亞灣核電站的電力有相當一部分要送往香港。大亞灣核電站的建成實現了向香港的供電。但是香港仍有600萬千瓦左右的燃煤電廠。香港地區面積狹小，燃煤電廠不僅有排放問題，而且堆煤場和固體廢物也將占據一定的面積，而香港的土地資源十分寶貴。在曾蔭權先生任香港特首時，邱騰華先生是香港環保局局長。那個時候他們的環保意識就很強，有計劃要淘汰香港的燃煤電廠，邱騰華先生多次找過我，希望能增加從大陸購電，逐漸淘汰香港的燃煤電廠。經請示中央，中央政府希望香港特區能保持繁榮穩定，對香港方面提出的要求盡可能予以滿足。與我工作有關的，一是香港擔心來自海南鶯歌海海底管道的天然氣供應會逐步減少，希望能通過西氣東輸管道，延伸建設由深圳到香港的天然氣管道，每年向香港供氣10億立方米;第二個要求就是向香港供電問題。當時成立了大陸與港澳基礎設施建設聯絡小組，大陸方面由我負責，香港方面是曾蔭權先生。2008年8月28日，我受中央政府委托與曾蔭權特首在香港共同簽署了《關于供氣供電問題的諒解備忘錄》，內容是向香港20年供氣和供電協議。

我同時還拜訪了中華電力，中華電力主要是負責九龍半島的供電;還拜訪了李嘉誠旗下的港燈公司，港燈向香港本島供電。之前只有中華電力投資了大亞灣核電站，從大陸購電，這次港燈也表示有興趣研究從大陸購電。考慮到香港投資者的利益，同時也考慮現有大亞灣和嶺澳的模式，我還口頭答應可以在廣東粵東地區尋找一個核電廠址，初步定在汕頭的汕尾地區，歡迎香港方面采取類似于大亞灣投資的方式共同投資建設向香港供電的核電站。

開始的時候，香港方面是非常積極的，認為核電是清潔能源。之所以沒有提在大亞灣再建核電機組向香港供電，是因為這個地區已有6臺百萬千瓦級核電機組。但是不幸的是2011年初發生了日本福島核事故，居民恐核情緒上升，香港特區政府擔心香港居民的接受程度，對從大陸購買核電開始諱莫如深起來，不再像過去那樣積極。但是香港并未放棄從南方電網購電的想法，成本也比在香港發電便宜。

澳門方面主要是燃油發電機組，而且裝機容量比香港小得多，他們對從大陸購電一直持積極態度，在當時高油價情況下曾表示可以考慮放棄所有燃油發電，全部改由從大陸購電。

十六

大陸與臺灣的聯網問題

臺灣沒有能源資源，臺灣發電主要靠燃油、燃氣、燃煤，同時現有三個核電站，臺灣的四核問題因為兩黨政治爭端而擱淺。臺灣現有三個核電站產生的核廢料雖然數量很少，存放于一個叫蘭嶼的小島，設計儲量已經快儲滿，但是因為臺灣沒有核廢料處理設施，也一直在尋找解決方案。臺灣島內反對建核電站的聲音還是很大的，其實解決臺灣島的供電問題從技術層面看并不復雜，從福建平潭到臺灣新竹海上距離僅140公里左右，比海南島的海底電纜長不了太多，所以從大陸通過海底電纜向臺灣島內供電是完全可以實現的。現在的問題不是技術問題，是政治問題。只要臺灣方面有意愿這是不難做到的。