關(guān)于建立領(lǐng)導干部“德”的評價指標體系的思考

項利華

摘要：“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡倪x人用人原則，是我國從古至今一以貫之的傳統(tǒng)，官德對國家權(quán)威、社會風氣有著舉足輕重的作用。當前形勢下，貫徹中央相關(guān)指示精神，要加強領(lǐng)導干部德的指標體系研究，破除測評工作中的藩籬，才能推動干部選拔、任用工作的科學化發(fā)展，促進領(lǐng)導干部不斷提升自身素質(zhì)，加強道德修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部；德；指標體系

建立領(lǐng)導干部德的評價指標體系有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。首先，用客觀的標準作為選拔、任用干部的依據(jù)。既能選拔到合格的干部，又能讓干部選拔工作更加科學化。其次，領(lǐng)導干部對照德的評價指標體系時時反省自己，提升自己。防止優(yōu)秀干部資源的流失和減少。再次，建立領(lǐng)導干部德的評價指標體系可以豐富干部晉升考核評價體系，使考察任用干部工作更加規(guī)范化、科學化，保持評價體系發(fā)展的連續(xù)性。

德文化，古已有之。在我國古代，對領(lǐng)導干部的道德要求稱之為“官德”，它與師德并駕齊驅(qū)，要求很高。我國自秦始皇稱帝至今，形成了豐富的官德內(nèi)涵，它是官員的職業(yè)道德和政治操守，做人要以德為本，當官當樹德為基。

一、對領(lǐng)導干部“德”的評價的歷史內(nèi)涵及作用

（一）“官德”的內(nèi)涵

中國歷朝歷代都具體規(guī)定了官德的要求，各有側(cè)重。總的來看，主要是“公、善、慎、廉”四個方面。“公”就是為官公正、正直，天下為公。為官執(zhí)政者要破除私心不謀私利，才能讓百姓信服；不結(jié)黨營私，劃小圈子，上層執(zhí)政指令才能暢通，國家才能繁榮富強。“善”就是寬以待人，嚴以律己，與人為善。無論哪一級官員，都必須謙虛謹慎，平易近人，絕不能自視高人一等。“慎”就是注意自己的一言一行。作為官員，代表的是政府機構(gòu)和國家，因此說話、辦事必須謹慎，不能隨意。“廉”就是廉潔從政，不謀私利。

（二）“官德”的作用

一是對政府統(tǒng)治效率的影響。以刑罰治民是德治過程中不得已而為之的一種手段，必須慎之又慎，中國自古以來主流價值觀是提倡實行德治的，這是孔孟之道和周公“明德慎罰”的延續(xù)和發(fā)展。

二是對樹立政府和執(zhí)政者權(quán)威的影響。古語云“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。” 為官之人有德，帶動一方官員和百姓的風氣，政令更容易被百姓接受，自覺履行；為官之人無德，結(jié)黨營私，謀求私利，即使強制百姓和下屬執(zhí)行政令，百姓和下屬也不會真心跟隨聽從他。

三是對社會風氣的影響。官德如風，民德如草，官風正則民風純，官德有先導、表率作用。西漢董仲舒在《對策》中向漢武帝建議：“古者修教訓之官，務(wù)以德善化民”，強調(diào)官德對社會風氣的引領(lǐng)作用。

四是對官員社會評價的影響。“論才則必以德為本，故德勝才謂之君子，才勝德謂之小人。”品格高尚是一個人在社會上安身立命的前提。

二、當前形勢下對領(lǐng)導干部“德”的要求

中央文件中明確規(guī)定：對于領(lǐng)導干部的評價，必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取Ｊ冀K把政治道德標準放在首位，注重考核領(lǐng)導干部的政治品質(zhì)、理論素養(yǎng)、責任意識、思想作風、勤政廉政和道德修養(yǎng)，引導領(lǐng)導干部堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真抓實干。（見《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》）

2007年習近平同志在主政浙江時寫過的一篇《做人與做官》的文章，其中引用了古語“不患無位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇”，道出了官德的重要性。2008年12月27日，習近平同志參加全國組織部長會議，會上他指出，干部德的標準應(yīng)當包括干部的政治品德標準、職業(yè)道德標準、家庭美德標準和社會公德標準，把理想信念是否堅定，是否堅持執(zhí)政為民，是否求真務(wù)實，是否堅持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價要點。十七屆四中全會《決定》強調(diào)指出，“要把干部的德放在首要位置”，中央對干部德的重視提升到一個新的歷史高度。

習近平主席自上任以來，反腐倡廉的力度不斷加大，始終堅持群眾路線，深入開展“三嚴三實”，都是在肅清黨內(nèi)道德敗壞的風氣，樹立清正廉明的官風。

因此，黨的領(lǐng)導干部選拔任用基本原則是德才兼?zhèn)湟缘聻橄龋@業(yè)已成為指導整個國家人才管理與發(fā)展工作的基本原則。這就要求我們進行領(lǐng)導干部的品德測評。開展品德測評，才能了解與把握領(lǐng)導干部的品德素質(zhì)；開展品德測評，人才選拔才能體現(xiàn)以德為先的標準；開展品德測評，才能反映人才品德培養(yǎng)的效果；開展品德測評，才能讓德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t在人才使用過程中得到落實。

三、各類領(lǐng)導干部“德”的評價方法綜述

按照中央精神指示，各地相繼出臺了相應(yīng)的領(lǐng)導干部德的評價指標體系，形式多樣，效果也不一。

在形式上，主要分為打分制和等第制。打分制把各項道德因素按照百分比比重制成表格，對每一大類細分為多個小類，通過干部自我打分的形式確定德的綜合表現(xiàn)；等第制將干部的德分為“好、較好、一般、較差、差”五個等次，凡在民主推薦、民主測評中，干部德的評價“好”和“較好”的得票數(shù)比例不足三分之二或為“差、較差”的得票數(shù)比例超過五分之一的，經(jīng)組織考察確認后，實行“一票否決”，取消提名資格。

在內(nèi)容上，主要由政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德思想四項發(fā)展為政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德五項。政治品德的標準重點是：熱愛祖國，一心為民，對黨忠誠，堅持原則。這是對干部德的第一要求。職業(yè)道德的標準重點是：愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，辦事公道，求真務(wù)實。社會公德的標準重點是：遵紀守法，誠實守信，堅持正義，樂于奉獻。家庭美德的標準重點是：孝敬父母，夫妻和睦，關(guān)心子女，家庭和諧。個人品德的標準重點是：光明磊落，胸懷坦蕩，作風正派，情趣健康。

在評價角度上，有干部自評、群眾測評、組織考察和社會監(jiān)督幾方面。干部自評是指圍繞自己的政治品德、職業(yè)道德、個人品質(zhì)、社會公德、家庭美德五個方面進行公開述德，接受群眾對述德內(nèi)容真實性的評議。群眾測評是指集中組織領(lǐng)導干部所在單位干部職工民主測評。組織考察是指約請考察對象的單位同事、服務(wù)對象等各方面知情人，了解考察對象的德行綜合情況。組織在與考察對象本人約談過程中，側(cè)重對其世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和政績觀方面“德”的表現(xiàn)情況的考察。社會監(jiān)督是指充分利用基層、社區(qū)、領(lǐng)導干部家庭的監(jiān)督力量，通過搭建公共監(jiān)督平臺，發(fā)揮群眾、朋友、鄰里和家人的作用，重點考量干部“八小時”以外德的表現(xiàn)情況。充分發(fā)揮紀檢、信訪、公安、審計、檢察等干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合把關(guān)的作用，加強信息溝通，廣泛征求意見，保證干部德的考評的全面性。

綜合來看，打分制可以更準確、詳細地判斷德的表現(xiàn)情況，設(shè)計前工作量較大；等第制較為籠統(tǒng)，判斷界限不明顯，使用起來較打分制便捷。評價內(nèi)容從四項增加到五項，增加了個人品德一項，非常必要，所謂正本清源，個人品德合格，才能衍生出合格的家庭美德、職業(yè)道德、政治品德、社會公德。評價角度中，群眾測評是基礎(chǔ)，干部自評是補充，組織考察有重點，社會監(jiān)督是保障。要把幾個評價角度結(jié)合起來，把評價領(lǐng)導干部德的工作常態(tài)化、機制化。

四、建立有效的領(lǐng)導干部“德”的評價指標體系

評價指標體系要能較為全面地反映領(lǐng)導干部德的各方面因素，還要保證評價的客觀性，具備可操作性，項目內(nèi)容明晰，互相不存在交叉。滿足建立指標體系的幾個原則：系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、簡明科學性、綜合性原則。該指標體系是適應(yīng)當前我國政治、經(jīng)濟形勢對領(lǐng)導干部的要求，是個動態(tài)可維護的指標體系。

領(lǐng)導干部德的表現(xiàn)評價表，有五大類，分別是政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德。與領(lǐng)導干部年度考核登記表匹配使用，入個人檔案，作為提拔、任用的首要依據(jù)，貫徹“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t。測評人中“自評”是指領(lǐng)導干部年度對自己的評價， 嚴禁代評；“群眾測評”是指按年度在被評對象的工作范圍內(nèi)選取10～15名群眾，將其評價結(jié)果的平均分進行登記；“組織考察”是指組織上在年度考核工作中，按德的評價表對領(lǐng)導干部進行打分；“社會監(jiān)督”是指建立社會長期、廣泛監(jiān)督的平臺，讓公眾參與到領(lǐng)導干部德的評價工作中來，這項數(shù)據(jù)有不確定性、不準確性，一定要在篩選后，填列在表格中。前三項數(shù)據(jù)是固定項目，最后一項數(shù)據(jù)沒有的情況下，前三項按照1：1：1的比例計算綜合得分。

該指標體系實行一段時間后，采集干部的德行數(shù)據(jù)，與評價指標得分情況進行相關(guān)性的實證分析，考察指標的合理性、相關(guān)系數(shù)及權(quán)重因子是否適當，不適應(yīng)現(xiàn)實情況的要做相應(yīng)調(diào)整。

具體的指標體系見表1。

五、破除評價指標執(zhí)行中的三個問題

德的評價工作的意義是勿需置疑的，評價指標也是經(jīng)過不斷檢驗、具有實踐價值的，問題的關(guān)鍵在于評價工作是否執(zhí)行到位，才能實現(xiàn)“建立評價體系—結(jié)果運用—效果反饋—評價體系修正”的良性循環(huán)。

首先，破除要測評卻沒有測評。在領(lǐng)導干部選拔任用中，品德測評問題存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。測評工作是中央和地方貫徹國家提出的領(lǐng)導干部品德的要求的具體化和目標化，目前還有確定的對于衡量德的測評工作的要求，或者說還沒有全面開展測評工作。很多地方的測評還停留在紙面上，沒有產(chǎn)生實際的效果。

其次，破除可以測評卻不去測評。品德測評方法存在操作困難與結(jié)果失真問題，指標多，走形式，數(shù)據(jù)虛。有些地方85%都是90分以上，結(jié)果失真；群眾測評存在主觀性較大的問題；對于家庭美德和社會公德不好測評。尋找一些突破的方法，比如設(shè)立一個第三方獨立機構(gòu)，進行專業(yè)測評。

再次，破除測評了卻測不準。任何測量都存在誤差，采取一定方法可以將誤差降低在一定范圍內(nèi)。這就要求在測評過程中不斷完善方法。

測評的目的在于了解領(lǐng)導干部品德素質(zhì)的大致狀況，引導、促進領(lǐng)導干部德行統(tǒng)一。將測評的結(jié)果反饋到領(lǐng)導干部的選拔任用工作中去，既做到有標準地提拔，又做到有結(jié)果地任用，促進領(lǐng)導干部選拔任用與管理工作的科學化發(fā)展。帶動行政機關(guān)領(lǐng)導力整體提升與政績的提高，長期來看，實現(xiàn)國泰民安，國富民強。

（作者單位：中共響水縣委黨校）