抗戰時期影響中國手工業發展的因素

【摘要】抗戰爆發后，國民政府就發展手工業經濟頒布了相關的政策和措施。在日本大規模侵華的背景下，中國手工業發展受日寇破壞嚴重，經濟方面受到沉重打擊。抗戰初期，國民政府公布并實施了一系列扶植手工業發展的政策和措施。抗戰后期，國民黨政府卻加重了對手工業者的剝奪。另一方面，帝國主義國家為了免受中國戰事的影響，紛紛將資本撤出中國市場，日本侵略者對我國進行了野蠻的經濟掠奪，使中國包括手工業在內的社會經濟蒙受了巨大的破壞。

【關鍵詞】抗戰時期；河南國統區；手工業

一、國民政府關于發展手工業的政策和措施

日本全面侵華之后，不僅在軍事方面使中國很多區域變成了淪陷區，在經濟方面更是給中國造成了巨大的壓力。抗戰爆發后，國民政府面臨著嚴重的財政經濟危機，為了克服困難，堅持抗戰，被迫采取了一系列戰時經濟政策和措施，包括財政、金融、經濟等方面。為了適應抗戰需要，國民政府制定了以軍事為中心的經濟建設方針，《抗戰建國綱領》關于經濟建設的頭條規定：戰時“經濟建設以軍事為中心，同時注意改善人民生活。本此目的，以實行計劃經濟，獎勵海內外人民投資，擴大戰時生產”。抗日戰爭初期，國民黨實行工業內遷和工業建設政策，對大后方經濟的發展起了一定的積極作用。在工業內遷政策下，沿海沿江工廠和工人紛紛內遷，1939年“以上海、武漢為主的內遷廠共410家，工程技術人員2萬余人，技工1.2萬人，”內遷工廠對內地工業的發展起了很大的推動作用。內遷工廠中，包括皮革、陶瓷、日用五金等在內的多種手工業工場和工人的內遷為內地手工業的進一步發展創造了條件。隨著工業發達的沿海沿江城市相繼淪陷和日寇的封鎖政策，后方工業品的供應越來越困難。國民黨政府為緩解人口劇增、工業品供不應求的矛盾，采取了扶持手工業發展的政策。

全面抗戰展開之后，國內棉紡織廠有的遭到敵人轟炸、有的陷入戰區，使得棉紡織工廠停產關閉者不少，導致棉織物品的供應不足以滿足社會需求，然而棉紡織事業關乎軍服民衣此等大事。紗廠倒閉使棉花囤積，難于銷往它地，市場上棉花價格很是低落。極度影響了農民的生計，軍民對于棉紡織品的需要也得不到滿足。在戰爭的非常時期，建立大規模的棉紡織廠并非易事，解決不了棉紡織品的難題。針對此況，結合中國的手工紡織在以前很是發達的情況，1937年10月22日《實業部關于手工紡織推行辦法請查照匯辦的公函》中指出：“亟宜推行手工紡織，以資救濟，并擬具手工紡織推行辦法草案十二條。”由于該項事務推廣起來不甚簡單，如果完全由地方政府負責手工紡織的推廣的事宜，經費又是一個難題，實業部擔心很難收到很好的效果，因此擬提請行政院指撥專款，作為推行手工紡織之用。此項公函通過之后，對手工紡織的發展和推廣起到了很大的積極作用。

近代列強都以工業為其經濟基礎，傳統的中國一向將農業視為社會經濟的根基，但農業不能使國家達到完全程度的自足和自強，因此應提倡發展工業。為了能和敵人持久抗戰，滿足人民日常生活需要，1938年3月，國民黨臨時全國代表大會通過的《非常時期經濟方案》中提到“農村手工業應提倡促進”。東南沿海沿江區域大部都為日寇占領，因此內地生產對于維持和發展國民經濟很是重要。“內地生產應使大多數人民皆能各盡其力”，農村手工業對于設備、場地及資金的要求都不高，并且農業生產富有季節性，農閑時候農村勞動力就有大量剩余...農民具有足夠的時間發展手工業。“對于工作方法，政府應妥為指導，促其改良。例如在新式紡織業尚未發達之地，亟應提倡手工紡織，并改良工具，以增效率”。

1937-1941年的四年以來，沿海及長江下游各個地區受到敵人的殘酷摧殘，國民政府的工作重心因此向內地傾斜。內地包括手工業在內的經濟由此也獲得了一個發展的機會。1941年8月《翁文灝撰戰時工業法規之修訂及后方工業之發展》，其中有關于小工業及手工業的獎勵辦法，“民國二十五年五月十六日曾有小工業及手工藝獎勵規則之公布，對于優良制品，可給以獎金、獎章、褒狀、或匾額等獎......對于經營紡織、制革、造紙、金屬冶制、化學、陶瓷、農林產品制造等工業資本在一萬元至五萬元之間者，可呈請經濟部貸款”。“以上法規的修訂，可以表示國民政府對于建國最重要的經濟建設工作，鼓勵人民出錢出力共同推進，以推動經濟的發展。”

國民黨之前公布的扶植手工業發展的方針，并在貸款、捐稅、土地使用上給手工業的優惠政策，促進了內地手工業的勃興。但國民黨政府致力于發展官僚資本，壓制民族資本，壓榨工人、農民和小生產者，在抗戰后期，國統區經濟，包括手工業生產又出現衰退現象。加之為適應戰爭需要，優先發展重工業，使得輕工業、手工業發展相對緩慢，在工業總產值中所占的比重也有所下降。

國民黨政府為了擴張官僚資本、聚斂財富而增加賦稅和實行經濟管制政策（包括對物價、原料、銷場和金融的管制），不僅加重了對手工業者的剝奪，也嚴重危害著手工業的發展。對手工業除征直接稅外，還征有關稅、鹽稅、統稅、貨物稅等賦稅，同時地方對手工業也設有各種捐派。“土布業以前免征營業稅，1943年后為增加收入又重新征稅。鹽稅一再提高，后又將鹽稅分為產稅和銷稅，加強了剝削。土酒稅一律加五成征收。手工卷煙稅率在不到兩年內增加一倍以上，甚至企圖取締手工卷煙業。管制政策實施不當造成對生產事業的掠奪和絞殺。”

1943年，國民政府財政經濟狀況益趨嚴重，太平洋戰爭爆發后，國民政府實行了全面的戰爭經濟統制，對棉紗、布、煤、紙張、機器、食油、鋼鐵、鹽、生絲、茶葉、藥材、桐油、豬鬃、卷煙、火柴等物資實行統購統銷，肆意壓價收購，高價出售。不少官僚大發國難財，而眾多手工行業被迫停產減產。1941年河南土布的官方收購價低于市場40%，土布業者不得不改織不受管制的土線襪子、毛巾和寬面雜色人字布。”由于原料來源的短缺和通貨膨脹的出現，加之政府對銷售價格的限制，許多手工業被迫停工或破產。“1945年2月，重慶市商會等四團體在《說帖》中寫道：‘桐油全國產量約150余萬擔，戰時后方生產尚應產七八十萬擔。自被統購統銷以來，幾等于零······蠶絲······戰時后方應產二三萬擔，自統購統銷以來，每年減至2000余擔，不得1/10。”管制政策的不當，加上過高的賦稅，花紗布等原料配給量的不足和抗戰后期國統區的物價上漲，迫使許多手工業廠家停產減產，1942年后的后方手工業出現了嚴重的衰退現象。

二、影響中國手工業發展的國際背景

抗戰時期，帝國主義國家為了免受中國戰事的影響，紛紛將資本撤出中國市場，在中國帝國主義商品傾銷消失。同時，日寇封鎖中國海岸線，外貨無法進入中國市場。這都為后方手工業生產創造了條件。抗戰爆發后，中國戰爭不斷，英、美等國紛紛撤資他處，中日兩國為交戰國，日貨除走私外不可能將工業品大量傾銷后方，而民眾對工業品的需求仍然存在，所以，曾經被國外資本主義浪潮所摧毀的農村手工業，又都有了新的發展姿態。“由于帝國主義的商品受了戰時的軍事封鎖而不能大量的運銷到這里，手工業的或半機器制的代用品的需要便增大起來，于是紡紗、織布、造酒、做油、制煙、造紙和制革等各種經營便增加起來。”此段材料告訴我們中國手工業在無帝國主義大量產品傾銷的情況下迅速發展起來。

但是中國手工業在戰時的發展并不是完全順利。1931年“九一八”事變，日本侵占我國東北三省后，就限制了中國東北的手工業發展。1937年7月日本發動全面侵華戰爭之后，占領大半個中國達八年之久，這場戰爭打斷了中國正常的工業化進程。除戰爭造成的破壞外，日本侵略者對我淪陷區進行了野蠻的經濟掠奪，使中國社會經濟蒙受了近百年來最嚴重的破壞。抗戰初期，全國不少企業被日寇炮火摧毀。在日寇占領華北、華中、華南等地后，對殘存的近代工廠和手工業廠家，先是采用“軍管理”、“委托經營”、“中日合資”、“租賃”和“收買”等方式加以控制，以后又對其中與軍需有關的企業及與日本經濟有矛盾的蠶絲業等實行“經濟統制”。在所謂“日、滿、華三者之間實行適當分業”的幌子下變我淪陷區為日本的經濟附庸。日本還以“征發”和“收購”方式掠奪我淪陷區的農產品和手工業品，對皮革、食油、棉紗布、蠟燭、卷煙等手工業產品和原料嚴格控制，對豬鬃、腸衣、桐油、棉花等手工業原料禁止自由移動。日本“以戰養戰”、“竭澤而漁”的方針，造成我國淪陷區工農業生產的大幅度下降。為了全面控制我淪陷區的手工業，日偽政權還通過會社、組合等形式，控制手工業原料，然后開展代碾、代織、代繅、代紡等外加工業務。“如山東、河北和山西三省農村的土布產量在1937年為2.8億平方碼，1941年降到了一億平方碼，僅為戰前的三分之一。高陽織機最多時達6萬張，此時只剩3000余張了。與此同時，日本侵略者對非淪陷區一方面采取公開的走私活動，另一方面采取封鎖陸海交通線以壟斷我國對外貿易，在淪陷區和抗日根據地交界處遍設關卡，1940年后我抗戰大后方對外交通幾乎斷絕，造成抗日根據地經濟的極度困難。”

在日本大規模侵華的背景下，中國在戰爭中受日寇破壞嚴重，經濟方面受到沉重打擊。為促進抗戰時期手工業的發展，國民政府公布了一系列扶植手工業發展的政策，并在貸款、捐稅、土地使用上等給手工業以優惠政策，促進了內地手工業的勃興。抗戰后期國民黨政府為了擴張官僚資本、聚斂財富而增加賦稅和實行經濟管制政策，不僅加重了對手工業者的剝奪，也嚴重危害著手工業的發展。手工業發展的國際背景一方面是，帝國主義國家為了免受中國戰事的影響，紛紛將資本撤出中國市場，在中國帝國主義商品傾銷消失。同時，日寇封鎖中國海岸線，外貨無法進入中國市場。另一方面，日本侵略者對我國進行了野蠻的經濟掠奪，使中國包括手工業在內的社會經濟蒙受了巨大的破壞。在這樣的國際和國內背景下，中國的手工業在艱難中發展。

注釋：

[1]《國民政府經濟部工礦調整處檔案》，中國第二歷史檔案館藏。轉引自王同起：《抗戰初期國民政府經濟體制與政策的調整》，《歷史教學》，1998年，第09期。

[2]中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經濟（五），南京：江蘇古籍出版社，1997年9月出版，第4頁。

[3]中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，財政經濟（六），南京：江蘇古籍出版社，1997年9月出版，第135頁。

[4]季如迅：《中國手工業簡史》，北京：當代中國出版社，1998年5月出版，第338頁。

[5]中國現代史資料編輯委員會：抗戰的中國叢刊之二《抗戰中的中國經濟》，中國現代史資料編輯委員會出版，1957年5月，第87頁。

[6]季如迅：《中國手工業簡史》，北京：當代中國出版社出版，1998年5月出版，第336頁。

作者簡介：呂秀秀（1989-），女，漢族，河南省商丘市人，碩士研究生在讀，單位：暨南大學文學院，研究方向：中國近現代史