水利工程運行管理常見問題與運行優化措施研究

孫慶艷

(新民市水利局水資源辦公室，遼寧 新民 110300)

1 水利工程運行管理常見問題

1.1 管理制度不完善

水利工程較其他工程具有較大的規模，對其運行管理涉及到的范圍廣、內容多，為保證水利功能效應的發揮必須安排專業的人員定期管理與養護。然而，水利工程運行管理與養護并未引起管理人員的重視，加之缺乏科學的規劃和有效的管理制度，無法充分發揮維護管理應有的作用，實際運行中水利工程風險概率不斷增加。此外，因維護管理不善使得水利工程存在一些非肉眼可見、位置極為隱秘的安全隱患，相關探測工作必須借助儀器實現，而利用儀器又存在兩個問題，即儀器操作人員需要有專業的知識、儀器采購成本較高[1]。由此以來，將大大增加小型管理單位的運營成本，實際可操作性較低，對可能存在的安全隱患也就無法有效的排除，給工程的安全運行帶來不利影響。

1.2 管理目標不明確

水利工程存在施工周期長、建設規模大等典型特征，周邊環境受工程建設的影響顯著，參與管理的對象和內容較多，所以樹立明確的目標顯得非常重要[2]。但是，實際建設過程中有的施工單位并未結合實際情況明確管理目標，尤其是在安全、質量、進度、成本等管理方面仍存在管理條款沖突、協調性不足、管理機制松散等現象。同時，因業務管理能力較低使得工程管理人員，對水利工程建設無法實行深入的檢查、監督，也就無法確保工程質量和預期目標的實現。

1.3 管理認識不充分

水利工程關乎國民經濟發展和農業糧食安全，現階段我國正處于水利工程大規模建設的重要時期，對于存在的運行管理問題必須徹底解決。然而，對工程管理的重要作用相關管理人員缺乏科學的認識，管理理念與技術手段相對落后，現有管理理念已無法適應快速發展的水利工程需求。在各行業高效運轉及經濟社會快速發展的背景下，水利工程依然沿用傳統的管理制度，在很大程度上限制了工程管理效率的提升，并使得管理人員過于依賴上層指標，日常工作積極性不高，在影響管理質量的同時還會增加工程運行風險。

1.4 管理能力待提升

管理人員在水利工程運行過程中發揮著主導作用，具有保證工程效益發揮以及統籌整體運行的作用，所以對管理人員的要求也越來越高[3-4]。管理人員要有良好的工作態度、較高的工程管理水平，這也是決定功能能否正常運行的重要因素。結合實際情況，大多數管理人員仍存在管理管理意識缺失、專業技能薄弱等問題，對正常開展工程運行管理工作造成明顯制約。

2 運行管理優化措施

2.1 加強質量管理

水利工程具有防洪排澇、農田灌溉、水力發電、保障用水等功能，保證水利工程質量過關是確保其能夠安全穩定運行的基本條件，這不僅關系著下游居民的安全，而且直接決定著工程效益的發揮，因此質量管理工作應引起各方高度重視。結合實踐經驗，可以從以下角度加強水利工程質量管理：科學制定水利工程發展規劃，工程建設時嚴格執行規劃方案，全面把控各個環節；正式開工前，施工機械、材料必須符合質量標準要求，確保材料與機械滿足施工要求；嚴格檢查與驗收工程項目，保證設計內容與各道工序相符，及時處理不符合要求的位置，從根本上杜絕可能出現的隱患。

2.2 注重前期勘察

水利工程相對于其他建筑工程具有明顯的特殊性、差異性，為保證工程運行年限和施工質量必須充分做好前期的準備工作，在技術、人員、資源等方面有關管理部門要做好準備，形成行之有效的管理對策。工程開工前，管理人員要充分掌握施工現場水文狀況，同勘察人員深入了解現場情況，其原因為水利工程施工受地質條件的影響較大。例如，水利工程施工受活躍地下水或者地下溶洞的影響較大，這些因素的存在增大了施工難度，若勘探人員未全面深入的勘測施工現場很容易引起安全問題。所以，管理人員必須全面掌握施工現場地質條件，會同勘探人員深入了解地下水流情況，這不僅能夠降低施工事故發生概率，減少對周邊環境的破壞，而且有利于提高工程管理效率，為后期施工提供便利條件。

2.3 加強教育培訓

加強教育培訓、提升管理技能水平為實現水利工程可持續良性運行的基本條件，也是適應不斷發展的工程管理客觀要求。鑒于現狀管理水平低、技術力量薄弱、專業人才缺乏的現狀，應按照專業化管理要求編寫淺顯易懂的培訓教材和技術手冊，從規范化管理操作、完善管理體系、遵守水利行業自律和市場規則的角度，對管理人員定期開展培訓，切實提升其管理技能和知識水平，增強工程管理與服務意識，推行工程管理持證上崗制。對于新入職的管理人員經驗豐富的管理人員要發揮“穿、幫、帶”的作用，幫助管理人員切實提升其管理水平。

2.4 強化監督管理意識

在正式開工前，企業管理層可以利用面試、筆試的方式認真考察管理人員，從而優選出經驗豐富的人員參與工程管理，并全面考察管理人員整體素質，考慮實際管理情況準確分析工程管理情況。同時，需要定期考察工程管理人員，對在崗期間管理人員能否明確自身責任、是否發揮應用的監管作用等實行嚴格監督；為進一步提升管理人員的專業水平，企業部門還要定期培訓管理人員，通過學習先進的管理技術、不斷豐富管理人員經驗等保證水利工程的管理效率。

2.5 推進規范化管理

為實現規范化運行管理，不僅要增強管理人員的綜合素質，全面提升其工作能力，使其充分認清工作職責，還要優化調整水資源管理方案，制定科學合理的工作計劃保證后期工作的順利開展。此外，按照工程規模將水利工程劃分為跨流域、跨行政區、本地區等類型，其所對應的監管部門由國務院、水行政主觀部門和流域機構負責。換而言之，針對不同規模的水利工程應有相應的部門負責監管，在管理過程中各級要有與之對應的分工，也只有明確的分工才能做好自己份內的工作，各司其職、共同協作做好工程管理工作，并為水利事業發展提供有力保障。

3 結 語

現階段，我國正處于水利事業快速發展時期，水利工程建設數量和投資規模不斷增大，而現行管理模式已無法適應實際發展需求。水利工程運行管理涉及內容多、覆蓋范圍廣、相關環節復雜，為了能夠最大程度的發揮水利工程效益，有關管理部門要嚴格遵守有關原則，明確運行管理目標，加快工程管理制度創新，切實改變傳統的固有思想，全面落實工程管理制度，建立健全適應社會發展實際需求的管理模式，更好的讓水利工程服務于社會，確保水利工程長期效應的發揮。