打造全球視野的戰略規劃
——專訪新亞歐大陸橋發展研究中心副主任林備戰

文/本刊記者李冰漪

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打造全球視野的戰略規劃
——專訪新亞歐大陸橋發展研究中心副主任林備戰

文/本刊記者李冰漪

即將實施的“十三五”規劃是中國在全球視野下制定的五年規劃，集中體現在“一帶一路”等戰略舉措上。目前的“一帶一路”建設呈現出哪種態勢？“十三五”規劃期間又會帶來哪些變化？為此，本刊記者對新亞歐大陸橋發展研究中心副主任林備戰進行了專訪。

“一帶一路”步入發展快通道

“十三五”是中國第一次以全球視野制定的五年規劃,其中提出將中國與“一帶一路”沿線國家的發展規劃對接，這就要求中國經濟從各個層面上都會涉及與“一帶一路”有關各國的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

在新亞歐大陸橋發展研究中心副主任林備戰看來，“一帶一路”自提出到現在已經兩年，目前的“一帶一路”還只是基礎設施建設階段的規劃，只有把基礎設施搞好了，才能為貿易及各類產業的發展鋪路架橋。因此”十三五“前幾年的任務，還是著重在聯互通基礎領域。現在從陸路方面看，國內對外已經有了很大發展，但是有些地方比如云南的中緬邊境仍處于斷頭路狀態。這就要經過“十三五”甚至“十四五”的過程才能逐漸完備，才會使陸運得到很大的增長。但從物流上看，我認為“十三五”前幾年這里會有一些變化，因為目前這些地方已經有了物流基礎了，這里的基礎主要是指基礎設施和貿易，在“一帶一路”的帶動下會有一定程度的上升。不只是這里，因為陸運方面很多機遇會疊加在一起，包括前幾年就開始啟動的鐵路運輸改革，方式也在轉變，大家在培育這個市場，在廣闊的市場中只要有一半培育成功，對于陸運方面就會發生很明顯的變化。

加強中歐班列運營

提到2015年的現狀，經濟下行是一個無法回避的話題，而這背后最重要的問題就是產能過剩。林備戰說，據我調查，2015年受經濟下行影響，很多地方的貿易比起前一年下降了許多。拿長三角方面的貨運來說，我不久前去了趟常州，常州的木地板都是出口到中亞、俄羅斯以及美國的。2014年運往美國的一年是10億元貿易額，2015年到了七八月還不到五個億；2014年到中亞的是7000萬元，但到2015年上半年只有2000多萬元；到俄羅斯的2015年也很慘淡。可以看出受全球市場因素影響很大，這也可以看做是經濟動向的一個風向標吧。

經過調查，我發現，因為木地板是個勞動密集型的產業，在當地都是各個村鎮生產的，產量很大。由于他們壓縮成本提高質量，利潤這一塊已經沒有什么空間了，因此我對他們建議，用班列這種形式，把所有一家一戶的產品，聚集到班列上來。因為班列政府有補貼，這樣可以把價格壓下來。另外可以在北方的一個港口建一個基地，在俄羅斯、中亞可以建一個倉儲基地，在運力豐富的情況下可以把產品運到那里，隨時隨地都可以運走。通過運用集散分撥這種方式，可以逐漸消化掉過剩產能。

談到班列，林備戰說，現在開通的中外班列越來越多，但從2014年各個班列集裝箱運量狀況來看，真正形成中歐班列的渝新歐是8864標箱；鄭新歐是6604標箱；義烏是當年11月份開行的，所以只開了一列86個標箱。港口城市的班列方面，連云港2014年運輸的是9．6萬標箱；青島在2014年是3．6萬標箱；天津有三個口岸，一共是9．1萬標箱。三個港口都是歷史傳統沿海港口當中做得比較好的。后來居上的是營口港，2014年發了2．15萬個標箱，潛力還是很大的。這幾個都在北方，對于南方的港口城市來說，比如廣州港的貨物，來自東南沿海的很多，北方“一帶一路”的貨物都是由南方包括廣州港運往世界各地的。從廣州可以通過水水運輸直接到營口，再到俄羅斯，或者從廣州到連云港，再到中亞，這些模式已經做了很多年了。

而現在班列市場的帶動下，廣州港也有自己的發展機遇。這里的關鍵在于誰在運輸。對于廣州港來說，發到中亞的貨物雖然不怎么賺錢，但是量很大，以此就可以吸引更多的貨物。而且，有去的就有回的，從中亞發的貨運到東南亞也可以通過廣州，這樣也會增加了港口運量。

對于班列現狀，林備戰認為，從我們目前的一帶一路中亞歐大陸這方面運營方式的成功經驗來看，首先是平臺運作成功，重慶的渝新歐和鄭州的鄭新歐兩個班列最大的特點是后方支持力度很大——重慶的渝新歐班列總經理兼任重慶市口岸辦的主任，鄭州的平臺運營公司總經理是河南省物資集團的總經理，在此之前擔任河南省國資委副主任，這幾條線路的特點是抗打壓和抗風險的能力非常強——平臺公司是運營班列的一個關鍵。其次是定位準確、落地高效。比如重慶之所以選擇走渝新歐班列，因為重慶的產業是以電子為主，占到自己的基礎工業園的百分之四十，國內開通了很多班列，但是基礎貨源占了不到百分之三十，運營起來十分困難。義新歐班列開通時間很短，雖然有很多問題，但是也有很大潛力，要進一步優化義新歐的運輸方案和運輸通道，開通馬德里班列是一個選擇，但是還有其它更多的選擇，所以我覺得義烏走滿洲里、俄羅斯甚至東歐，包括波羅的海立陶宛也許會更好。

新亞歐大陸橋作用凸顯

為更好地進行海鐵聯運，新亞歐大陸橋的作用至關重要。作為從事國際陸橋研究十多年的資深陸橋運輸研究專家，林備戰對此有著深刻的認識。

所謂新亞歐大陸橋，又名“第二亞歐大陸橋”。是從我國的江蘇連云港市和山東日照市等港口群，到荷蘭鹿特丹港口、比利時的安特衛普等港口的鐵路聯運線。大陸橋途經山東、江蘇、河南、安徽、陜西、甘肅、山西、四川、寧夏、青海、新疆11個省、區，89個地、市、州的570多個縣、市，到中俄邊界的阿拉山口出國境。出國境后可經3條線路抵達荷蘭的鹿特丹港。中線與俄羅斯鐵路友誼站接軌，進入俄羅斯鐵路網，途經阿克斗亞、切利諾格勒、古比雪夫、斯摩棱斯克、布列斯特、華沙、柏林達荷蘭的鹿特丹港，全長10900公里，輻射世界30多個國家和地區。從國際貿易與經濟發展的角度而言，新亞歐大陸橋的開通加快了我國中、東、西部地區的對外經貿合作進程，對促進我國與中亞、東歐各國的溝通和交流作出了突出貢獻。

林備戰認為，“十三五”期間，進一步做大做強“一帶一路”下的新亞歐大陸橋，是關乎大陸橋運輸能夠存在與發展的重要課題。因此他認為，從幾方面著手，一是成立大陸橋國際運輸協調委員會統籌發展規劃，協調省級之間、國際之間運輸問題。二是在省市政府的支持下，各港口間增進與公路、鐵路部門的信息對接，特別是各省市與港口、鐵路的平臺對接完成信息平臺功能、實現信息互通共享。產業方面，項目優先，各地應該通過國際班列的開行，帶動當地經濟和產業的全面發展，推動絲綢之路經濟帶在各個省市的經濟發展的定位和落實。

林備戰坦言，現在各地的一帶一路方案，使得通道變多。通道重迭時，可以聯合一起發貨，因為單靠一個省的貨運來發專班列車，根本是支撐不起來，因此若各省不依據地區的差異優勢，互惠互利，就難免淪為惡性競爭。