關于創新行政事業單位財務會計管理探討

張琳

摘要：目前，我國正處于社會轉型期，不少企業、公司等都在不斷改革和轉型以便適應國家的發展。行政事業單位一直在推進事業單位的體制改革，但是這么長時間以來，行政事業單位從來沒有與制度相匹配的財務管理體系，所以說行政事業單位還有待創新，而財務管理體系正是這一創新點。文章以此為出發點，結合自身實例，探討在未來如何對行政事業單位的財務會計管理模式進行創新。

關鍵詞：行政事業單位；財務會計管理；創新

中圖分類號：F285 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

引言

行政事業單位的性質決定著行政事業單位的制度體制。正是由于行政事業單位具有一定的公益性質，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款，行政事業單位才缺乏相應的競爭意識和創新精神，尤其是在財務會計管理方面，在競爭激烈的潮流中漸漸無法站穩腳跟。大量的事實表明，行政事業單位在轉型期應該需要實現核算體制和制度的創新、固定資產核算體制創新、績效考評結果的有效應用、內外監督體系的完善。文章也從這四方面依次提出建議，為實踐提供理論基礎。

一、行政事業單位財務會計管理體制創新的建議

（一）核算體制和制度的創新

由于我國行政事業單位具有一定的公益性質，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款。行政事業單位對于這批資金的傳統管理方式為收付實現制。目前，關于該制度，普遍認為其存在較大缺陷。其一，在該管理制度下，我們只能看到行政事業單位內部的資金流動及現金流，并不能直觀的看到企業的經營狀況。其二，根據收付實現制度所記錄的賬目并不能反映實質問題，導致賬目失真。其三，收付實現制下，行政事業單位在劃歸資金科目的時候容易出現混亂，導致劃歸錯誤，成本核算不精確。由此我們可以得出：想要創新行政事業單位的財務會計管理模式，首要解決的問題即為改革核算體制和制度。隨著傳統核算體制和制度缺陷的日益暴露，我國也采取了相應的措施，如《內部控制制度》、《原始審批制度》等的出臺，改善了我國行政事業單位核算體制和制度。

（二）固定資產核算體制創新

相比于企業，固定資產的核算問題是企業與行政事業單位最大的區別。對于企業來說，其固定資產是可以折舊計提的，能夠準確的反映企業固定資產的實際價值。而我國行政事業單位的固定資產來源于上級直接撥款或是下發給行政事業單位的，對于這些資產，行政事業單位要將其直接歸入資產賬面中，而且不能進行折舊計提，也就是說我們永遠只能按照原始價值來記錄，不能清楚的了解到其現在的實際價值，對于行政事業單位當期的資產核算具有相應的負面影響，不能準確反映行政事業單位的日常損益。

固定資產的核算是財務會計管理的重要部分之一，需要嚴格處理，因此對于目前行政事業單位的固定資產核算體系的改革是迫在眉睫，相關行政事業單位需要盡快的制定出一套適合自身單位發展情況的、科學的、合理的、正確反映行政事業單位固定資產實際價值的固定資產核算體系，完善我國行政事業單位固定資產核算體系，實現行政事業單位的財務會計管理模式的創新。

（三）績效考評結果的應用

在一般企業中，績效體系是用來激勵員工努力工作，調動員工積極性，提高工作效率的一種手段，通產績效與員工自身的實際工資緊密結合。企業中績效考評結果會被用于制定下一期的績效指標、預算指標等，促進企業的戰略發展。在我國行政事業單位內部，管理者從兩方面來考慮引進財政資金績效考核體系，并積極運用績效考核結果。一方面，管理者認為，績效考核可以全面監視行政事業單位資金流的流動情況，另一方面，績效考核可以有效促進行政事業單位在財務核算環節的精確性。這一效果在部分實行績效考評的行政事業單位中已經有所體現，為事業單位帶來了一定的效益。績效考核結果的正確運用也為行政事業單位帶來了一定的好處，如通過有效監督現金流的流向，行政事業單位當期的資金支出和收入都比較具有科學性，有一定的參考價值，將其作為下期各項資金指標的參考，提高行政事業單位預算管理能力。總之，科學的應用績效考評結果將會為行政事業單位帶來可觀的收益及戰略性的發展。

但由于我國行政事業單位具有一定的公益性質，屬于非盈利組織，其資金來源來源于國家的財政撥款，員工沒有競爭意識，所以在運用績效考評結果的時候一定要配有相應的績效制度措施，仔細斟酌這一績效水平是否真實的反映了員工的實際能力。

二、內外部監督相結合，促進財務管理創新實效

筆者認為，欲實現行政事業單位的財務會計管理模式的創新，不僅僅要實現核算體制和制度的創新、固定資產核算體制創新，同時還要注重行政事業單位的監督體系。本文提出，建立完善的監督體系需要從兩方面入手即內部監督和外部監督。

在上述表述中，引進績效考評系統可以全面監視行政事業單位資金流的流動情況，提高政事業單位在財務核算環節的精確性，其實質就是內部監督機制。對于內部監督體系的建立首先需要行政事業單位建立相應的審計單位，其中對行政事業單位內部員工有三個要求：一是樹立正確的思想觀念，以工作為核心，不參雜其他思想。二是要提高自身修養，凈化自身心靈，不做貪污腐敗之事。三是提高監督意識，員工之間互相監督提高工作質量。在制度方面，行政事業單位的審計部門需要建立一套完善的內部監督體系，具體有：專項審計組，主要負責嚴格遵從相關制度規定設置賬戶，進行財務會計管理以及財務核算等工作，嚴厲打擊違法紀律（私設賬戶、做假賬等）的組織，深入挖掘當前財務管理中出現的各種紕漏，并在解決問題的基礎上完善相應的管理制度。

外部監督是指依靠外部力量規范行政事業單位內部財務管理，實現財務管理創新。筆者認為，行政事業單位可以擴大外部的審計范圍來實現外部監督系統的完善。由于外部審計部門的審計工作較少受到利益限制，比較公正公明，有利于發現行政事業單位財務制度方面的缺陷，幫助行政事業單位改進和創新財務管理制度，所以說強化外部審計可以更加徹底的解決行政事業單位財務方面的問題。

三、結語

盡管傳統行政事業單位并不需要為經營利益而趕做財務報表，反映自身當期的盈利情況，但是面對越來越激烈的競爭市場，行政事業單位需要改變以往的認知，樹立新的觀念，發展創新意識，努力實現財務管理創新的目標，做好事業單位的服務工作。

參考文獻：

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