對國家體育總局會計集中核算制的探討

曹雪靜

摘要：會計集中核算是財務管理體制的一次重要改革，是融會計核算、監督、管理和服務于一體的一種新型會計管理模式。會計集中核算制度的實行，對于規范會計執業、加強行業監督、從制度上遏制腐敗滋生以及提高財政資金使用效率等方面，都有著重要的正向推動作用。國家體育總局自2002年實行會計集中核算以來，已進行了十多年的實踐，其中既取得了顯著成效，也逐步暴露出一些問題。本文主要通過對國家體育總局在推行會計集中核算的實踐中產生的問題進行分析，剖析問題產生的原因、并探討可行的解決辦法及建議，以進一步改進和完善會計集中核算制度，從財務管理的層面，實現推行會計集中核算制的預期目標。

關鍵詞：國家體育總局；會計集中核算；問題；思考與建議

中圖分類號：F235.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

緒論

國家體育總局于2002年實行會計集中核算至今，已歷時十三年之久。在十三年的實踐中，會計集中核算制的實行既取得了顯著成效，其缺陷和問題也逐漸顯現出來。發現缺陷和問題并分析其產生的原因、探索解決問題的措施和方法，是進一步完善和改進會計集中核算制度、提高財務管理工作的質量和效能的重要途徑之一。

一、國家體育總局實行會計集中核算制度概況介紹

（一）會計集中核算制度推行的背景

進入二十一世紀，隨著我國社會主義市場經濟的發展，一方面經濟體制改革進一步深化，另一方面，從制度設計角度遏制腐敗滋生的需求也更加迫切。在此背景下，國庫集中支付制度開始建立，同時，在行政事業單位也開始推動以會計集中核算為代表的財政收支體制改革。國家體育總局順應形勢，做出了在總局系統內實行會計集中核算的決定。經過前期充分討論與論證，總局制定了較為周密的實施方案；2002年9月，總局組織成立了財務管理和審計中心（以下簡稱“財審中心”），這標志著會計集中核算制度在國家體育總局正式實施。

（二）會計集中核算實施介紹

1.運行模式

會計集中核算要求成立專門的機構作為核算平臺，納入集中核算平臺體系內的各單位的資金所有權、使用權和財務自主權保持不變；在此前提下，取消各單位的銀行賬戶和會計機構，各單位只設專職報賬員，負責與會計核算中心辦理具體業務。整個總局的會計核算事項統一由會計核算中心的專業會計人員遵照相關會計準則、運用科學規范的會計處理方法和現代化的會計處理手段，集中辦理各單位的會計核算業務并發揮監督職能。

為了實現會計核算由分散管理向集中管理的平穩過渡，保證在會計管理體制變革時各單位工作能夠順利進行，根據會計集中核算制度的特點和要求，國家體育總局財審中心在成立之初確定了“先進籠子后規范”、“服務為主監督為輔”的指導思想和行事原則，并制定了《會計集中核算業務操作規范》等一系列規章制度和實施細則。由于總局在制度推行之初充分論證、精心設計，推行過程中認真組織實施、同時各參與單位積極配合，總局37個獨立核算的直屬事業單位順利納入總局財審中心這一會計集中核算平臺，集中核算制度在總局成功落地。

2.主要運行機構

財審中心結算處是會計集中核算的主要運行機構，設置初審、復審、稽核三個崗位：初審崗主要負責日常單據審核、憑證錄入、年終決算等具體工作，復審和稽核崗位分別執行三級復核的多重保障職能，同時從更高層次、更廣角度對單位業務進行內部控制監督檢查、查漏補缺，以進一步提高會計核算質量、防范內控缺失產生的舞弊風險。

（三）運行現狀

會計集中核算制的首要前提是各單位資金的所有權、使用權和財務自主權不變，這才能保證各單位業務自主安排、順利開展。而財審中心的工作在會計集中核算從初期落地到逐漸成熟、運行平穩的發展過程中，也需要按照設計初衷及制度要求逐步由“服務為主、監督為輔”向“監管為主、服務為輔”的模式轉變。為了能夠在核算中心實施監管與各單位經濟自主兩者間尋求相對平衡，財審中心成立的這十三個年頭，一直在探索自己的適當定位。如何實現在不影響各單體業務開展的情況下實現真正的監管，是財審中心多年來一直追求的目標。

正是由于資金所有權、財務自主權歸屬各單位不變，使得目前財審中心與直屬單位之間形成了約定俗成的分工，即直屬單位財務側重于預算、財務審批、稅務等相關工作，財審中心的側重點則主要在于會計核算、會計監督、決算等工作。形象地說，財審中心更像是為直屬事業單位代理記賬的機構，而監督職能作用發揮有限。

二、國家體育總局會計集中核算取得的成效

國家體育總局財審中心成立以來的十多年，也是總局會計集中核算制度運行的十多年，實踐看來，效果是明顯的。

（一）實現會計核算標準化和規范化，會計信息質量顯著提高實行會計集中核算前，由于各種原因，各單位在進行業務處理時，會計科目使用錯誤的情況時有發生；個別單位存在“以撥代支”等不規范的會計處理方式，甚至還有“領導定調子、會計添數字”的違規現象。會計集中核算為會計核算業務的標準化、規范化提供了制度條件，經過嚴格訓練的會計人員能夠嚴格按照國家統一的會計制度進行賬務處理，使會計核算較之前更為標準、更為規范，同時，由此產生的會計信息質量顯著提高，能夠為各類會計信息使用者提供更有參考價值的信息。

（二）加強了會計監督，降低了財務風險

實行會計集中核算后，資金的使用權和監督權分離，財審中心的審核人員能夠獨立地進行監督。通過十多年的運行，違反財經紀律和會計法規的現象明顯減少，資金使用的透明度明顯增強，“陽光財務”逐步顯現。

（三）實現了信息網絡化管理，促進了決策科學化進程

傳統核算模式下，各個單位需要分散統計會計信息再進行收集、匯總、加工，繁瑣且低效；建立了會計集中核算電算化網絡和數據庫后，這一狀況大為改善，財務會計數據可實現多個層級按照其不同需求同時分享，不但提高了工作效率，而且一次性地滿足了不同信息使用者對會計信息的各種需求，即建立了共享的數據集市。財審中心能夠利用網絡優勢，通過采集、匯總和分析，向總局與各單位提供多口徑、多維度的財務會計信息，這些信息成為決策的重要參考要素，為科學制定體育事業的發展規劃提供了可靠的依據。

三、國家體育總局會計集中核算尚存在的問題

體育總局在實行會計集中核算的十三年中，取得的成績有目共睹，但同時，也應該清醒地認識到存在的問題：

（一）財審中心日常工作量大，監管職能履行不充分

財審中心初審人員人均審核2個直屬單位，每個初審人員月均憑證審核錄入量為500張至700余張，加之還有銀行對賬、額度與支出核對以及憑證裝訂等工作，其工作精力無法再充分投入到審核事項中最具重要意義的事中監管，導致競賽費、集訓費等財政專項資金撥付之后，對于其使用情況存在監管不完全到位的情況。

（二）財審中心同時具有記錄與監督職能，對內審獨立性產生影響

由于賬務處理以及決算工作的職能在財審中心的結算處，而體育總局日常審計工作的職能在財審中心的審計處，因此在某種程度上造成財審中心自己審自己的尷尬局面，不相容職能未能夠完全分離，使得內部審計工作的獨立性受到影響，內部審計的監督作用不能得到完全的發揮。

（三）信息不對稱導致出現問題后直屬單位與財審中心互相推諉

在各單位擁有經費自主權及財務審批權，而財審中心行使記賬職能的現狀下，經濟活動的實施與記錄分別由不同主體執行，這樣就存在信息流脫節的現象。財審中心人員只能依靠各單提供的原始信息進行賬務處理，信息提供的真實性、準確性及完整性成為會計處理準確、完整的必要條件，正因為這樣，出現問題時勢必造成雙方為誰來給錯誤買單而互相推諉的不良局面，無法輕易地明確責任主體。

（四）直屬單位財務工作不受重視，財務人員業務素質有待加強

由于財審中心的存在，導致一些直屬單位的領導認為有了防范風險的保障，因此對本單位的財務工作不再重視。目前體育總局多數直屬事業單位的財務設置于綜合部門之下，財務工作缺少獨立性，財務人員缺少話語權，財務管理工作難以開展。

同時，正因為各直屬單位財務人員僅充當出納及信息傳遞的角色，故部分直屬單位財務人員缺乏提高業務素質的動力，對于會計核算工作缺乏必要的了解，甚至有些從業人員已經看不懂本單位的財務賬目。

（五）預算、決算工作的脫節破壞了會計工作的連貫統一

會計集中核算的模式導致直屬單位的預算、決算工作脫節，財審中心審核人員不了解預算，僅僅根據已經形成的預算數據進行審核工作，對于預算數據的形成基礎缺乏了解。直屬單位財務人員不關心決算，認為只要額度消化完成，執行進度達到要求就高枕無憂，因此，預算與決算的匹配在這樣的情況下容易發生脫節。

四、完善體育總局集中核算制度的幾點思考與建議

體育總局會計集中核算制作為一種制度并非完美無缺，必然存在一些問題，但綜合看來，會計集中核算制順應現代機構管理要求及財務會計信息需求的發展形勢，其推行及運用是值得肯定的。為了使其能夠更好的發展、進一步向設計初衷靠攏，我們必須從實際出發，不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規范化建設。

（一）強化直屬單位內部控制制度

就體育總局實行會計集中核算目前的現狀來講，雖然實現了會計核算的統一規范、整齊劃一，但在徹底防范和治理腐敗或舞弊的問題上，個人認為財審中心的監管力度并沒有達到預期的效果，因此，強化直屬單位的內部控制勢在必行。

內部控制制度作為現代企業制度的組成部分，是在單位所有權與經營權分離的條件下對投資者利益的保護機制，其目的是保證會計信息的準確可靠，防止管理層操縱報表與欺詐，保護單位的安全運營。通過加強內部控制，整個體育總局的經濟行為運轉，按照規范的制度要求運行，同時，財審中心定期或不定期的對制度執行情況進行檢查，可對規范執行起到監督與鞭策作用。因此，提高直屬單位領導的內控意識，合理設置單位機構崗位，堅持執行并不斷完善內部控制流程是目前解決問題的關鍵所在。

（二）轉變職能，加大財審中心的審計力度

會計集中核算沒有使直屬單位的經濟責任主體發生改變，部分單位采取了各種隱蔽性更強的手段，利用政策的空白點打擦邊球，逃避監督，以達到維護本單位利益的目的。因此，財審中心應加強配備數量充足、具有匹配執業能力的專業人員，強化財審中心的審計力度，使審計工作進一步發揮其應有的作用。

（三）提高財審中心審核人員的綜合素質。

財審中心的審核工作必然要求由具有豐富工作經驗且綜合素質高的人員承擔。因此，在選人用人方面必須具備更高的要求，提高審核人員的任用門檻，加大審核人員的培訓力度，使其在會計集中核算、政府采購、國庫集中支付方面都具備相應的知識，是增加其可信任度、以及提高其說服力的必要前提。

（四）加強財審中心財務人員與直屬單位財務人員的進一步融合

就目前情況而言，由于機構設置原因，財審中心與直屬單位財務人員存在著相互不理解、不認可的狀態。因此，加強雙方的溝通交流是解決這一問題的關鍵，有條件的情況下，個人認為可以為雙方提供相互輪崗、交流的機會，一方面可以使交流人員接觸不同專業崗位的工作內容，進一步提高業務素質，另一方面可以使其相互加深認識和了解，從而利于總局整體財務工作的開展。

（五）運用現代化信息技術手段，進一步開發財務軟件功能

目前體育總局的集中核算，在支票的領用過程中還需要直屬單位出納人員持有原始憑單前往財審中心審核人員處領取，此過程不僅降低了辦事效率，還存在著會計憑證等單據丟失的風險。若能開發相應財務軟件或在現有軟件基礎上進行升級，利用現代化信息技術手段完成此項工作，則勢必達到事半功倍的效果。

五、結論

綜上所述，會計集中核算制度的設計初衷是理想化的，但在其運行過程中存在著諸多的不確定性和現實問題。在我國經濟高速發展的時代大背景下，任何一種制度的生存和發展都需要其自身不斷的完善和調整以適應飛速的變化機制。相信在全員的共同努力下，體育總局財審中心能夠憑借其完美的理論觀向著科學化、常態化發展，最終發揮出更高的效能。