開放型經濟新體制框架的構建與國際貿易新戰略問題分析

【摘要】隨著經濟全球化的發展，以產品為主導的貿易模式轉為以全球價值鏈為主導的貿易模式，并由此引來了新一輪開放型經濟體制和國際貿易戰略的改革。文章通過分析國際經濟發展的時代背景，深入探究新形勢下開放型經濟新體制框架的構建與國際貿易新戰略問題。

【關鍵詞】開放型經濟；國際貿易；戰略調整；國際化資本賬戶；監督制度

國際貿易戰略的制定和調整要考慮到本國經濟發展狀況、產業結構特征和生產階段、全球貿易發展趨勢、國際貿易最終實現方式和經濟管理體制等眾多因素。隨著經濟全球化的到來，新的發展形勢使我國成為世界貿易大國和對外投資大國，這也對我國經濟體制和國際貿易戰略提出了新的要求。黨的十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要全面深化改革的戰略部署、構建開放型經濟新體制等重大舉措。本文所探討的開放型經濟新體制和國際貿易新戰略是在國家總體經濟發展戰略的指導下，對經濟體制框架、國際貿易戰略和國際貿易管理體制進行相應的構建和調整，最終實現全面深化改革的任務部署。

一、構建開放型經濟新體制與國際貿易新戰略的背景

構建開放型經濟新體制與國際貿易新戰略有著其深刻的國內外背景。準確把握全球經濟趨勢和發展戰略是我國對外開放的保障，中國開放型經濟新體制框架的構建離不開全球貿易鏈的推動。以國際形勢來講，區域貿易安排和多邊貿易體制推動著經濟全球化的發展，目前經濟全球化貿易體制正在進行新一代的國際建構。

（一）構建開放型經濟新體制與國際貿易新戰略的國際背景

隨著社會經濟的快速發展，經濟全球化進入以全球價值鏈為主導的新階段。國際生產體系、商業業態與貿易投資格局與全球價值鏈的興起與發展有著密不可分的聯系，這也造就了世界經濟格局的新趨勢。在全球價值鏈的經濟發展背景下，全球貿易中中間產品貿易份額占全球貨物貿易總額的百分之六十左右，遠遠高于最終產品貿易份額。尤其是進入二十一世紀以后，全球經濟的生產、貿易投資體系都隨著經濟發展的趨勢發生新的轉變，生產與投資之間由傳統的替代關系轉為互補關系，國際貿易之間日益融洽，跨越國界的貿易、投資之間的最大障礙也由關稅轉變為“邊境內”的監管、非關稅壁壘和貿易服務的行政管理。1994年烏拉圭回合協議為主的WTO貿易規則和貿易政策已經不適用當前以全球價值鏈為代表的新貿易模式，難以滿足跨國企業利益最大化的發展要求，于是歐美日等發達國家迫切需要制定新的貿易投資國際規則，實現與全球價值鏈的無縫結合，在降低生產成本的同時，保持本國經濟貿易的領先競爭力。

自2001年11月多哈回合談判啟動以來，由于發達國家與發展中國家因利益、需求點的差異導致多邊貿易談判陷入僵局。另一方面，區域經濟之間的合作加速了雙邊和區域貿易協定的發展與鞏固，經濟一體化進程加快。據統計，到2015年4月為止全球已簽署了449個雙邊和區域貿易協定，其中近十年簽署的區域貿易協定占總數的百分之七十。尤其是在2008年國際金融危機之后，世界貿易大國紛紛簽署雙邊和區域貿易協定，推動著區域經濟集團的擴展，進一步引導著全球區域經濟一體化的發展。特別是歐美發達國家之間簽署的規模龐大的自由貿易協定，全球經貿格局和國際經貿規則隨之轉變，使得各發展中國家倍感壓力，不得不調整本國的貿易策略，以適應更高水平的貿易與投資自由化的國際貿易環境。當前全新的區域貿易協定不僅包含了貿易自由化所涉及的關稅及非關稅貿易行政管理，而且包含了貿易生產、服務、投資自由化爭端保護標準、解決機制、環境標準、勞工標準和競爭政策。

（二）構建開放型經濟新體制與國際貿易新戰略的的國內背景

隨著經濟全球化的發展，我國現已成為世界第一大貿易國、資本凈輸出大國、第一大外匯儲備國，也在2010年取代日本成為世界第二大經濟體。中國產業配套能力強、市場廣闊、資源豐富、國際化經營能力和企業創新力也在不斷地提高，這為中國擴大經濟開放，在經濟全球化中提高我國核心競爭力提供了堅實的后盾。構建雙邊和多邊的自由貿易體制為中國巨大的生產能力提供穩定的國際環境，而中國巨大的國內市場又為更加自由、便利的貿易體制的構成提供了市場基礎。因此，這些因素都要求我國要構建開放型經濟新體制與國際貿易新戰略，更加積極主動地參與多邊國際經貿規則的制定，為以我國為核心的自由貿易區網絡體系的構建提供行政基礎，建立更加合理的國際經濟秩序。2010年以來我國傳統的重商主義貿易政策難以適應經濟的高速增長和出口導向驅動，所以中國需要在鞏固國際貿易優勢的同時，還要引進研發先進技術創造更加高級的生產要素來升級優化國內產業結構，促進中國產業的跨越式發展，加大服務業與農業等領域貿易經濟開放，調整生產性服務業的經濟結構。隨著新一輪開放型經濟的到來，我國必須構建開放型經濟新體制與國際貿易新戰略，妥善應對國際經濟形勢帶來的挑戰，為我國在經濟全球化的發展中搶占先機。

二、新形勢下構建開放型經濟新體制的基本框架

開放型經濟體制指的是以自由貿易理論為指導，以相應的法律法規和經濟政策為基礎，按照市場經濟機制和規則進行管理活動的經濟體系、運行機制和法律制度。商品、服務和生產要素在不同國家之間自由分配，達到全球資源最優化的配置是開放型經濟最主要的特征，因此我國構建開放型經濟新體制的總體目標是在滿足中國對外開放和適應經濟全球化形式的前提下，建立全方位、立體化、網絡狀的經濟貿易機制，推動全球生產要素、商品和服務的多向流動，最終實現資源的高效配置和市場的高度融合，優化升級我國經濟的轉型。根據分析開放型經濟體制特征和目標，我們可以得出開放型經濟新體制的基本框架包含以下幾個方面：

第一，建立自由化與便利化的貿易制度。開放型經濟最主要的訴求就是貿易的自由化與便利化，WTO為市場經濟的開放做了重大貢獻，但因WTO規則制定于1994年的烏拉圭回合協議，其涉及的內容僅僅停留在關稅和非關稅壁壘的制度安排上，在賬戶開放、要素、服務、商品等領域涉入寬度與廣度都已無法滿足當前各國經濟發展的需要。隨著經濟全球化的發展，全球價值鏈發展日益常態化，國際貿易之間的最大障礙現已成為邊境監管、貿易壁壘以及繁文縟節的行政管理，貿易自由化與開放化的政策實現了將終端產品轉為全球價值鏈、將產品貿易轉為服務貿易、將生產要素轉為要素整合。因此，我國開放型經濟新體制要增加貿易機會，減少生產成本，破除貿易壁壘，并以此為依據調整國內經濟體制、規制與政策。

第二，建立開放的國際化資本賬戶。自中國加入世界貿易組織之后，我國已逐步取消國外金融機構進駐中國的業務與地域制約，且放寬了國外證券金融公司的股權與業務限制，可謂是為金融國際化邁出堅實的步伐。但由于開放型經濟在運營過程中的諸多限制，嚴重制約著金融市場化和開放經營，我國迫切需求通過國際化的金融發展理念來為資本機構注入新的活力。因此，建立開放的國際化資本賬戶必須要積極探索國際化、市場化金融發展理念以及金融監管，打破制約金融發展的體制，讓市場在金融配置中發揮其決定性作用。我國要建設具有良好品牌和國際競爭能力的開放型金融機構，必須積極參與國際金融秩序規則的規劃與制定，推行全新的人民幣匯率形成機制，將人民幣國家化的進程加快，實施“走出去”引導戰略，提高我國金融機構的國際化建設能力，確立利率、匯率與信貸等金融機構的改革方向。

第三，建立安全高效的監管制度。開放型經濟新體制的構建為我國監管制度和監管能力帶來更多的挑戰，我國在構建開放型經濟體制時要堅持政治底線，在防范風險、做好風險評估、最大化排除風險的同時，還要對新的經濟體制進行科學求證，構建健全完善綜合的監管制度，提高我國政府的監管能力，使我國經濟在國際貿易中處于相對安全地位。這就要求我們要對產業開放的程度做好預測，將產業開放后面臨的風險做到心中有數。另外，中國傳統的監管制度使重視前期的審批，但后期的監管及風險監控卻沒有受到完全的重視。我國要建立安全高效的監管制度，就必須對發生在我國境內的任何股權投資和并購進行依法嚴格審查，將國民經濟的安全放在第一位。在開放國際化資本賬戶后，政府要建立資本數據共享與分析檢測體制，以防止資本的大出大進，筑立好監管的防火隔離墻。

三、開放型經濟新體制下國際貿易新戰略的調整

國際貿易新戰略是經濟全球化的背景下，開放型經濟新體制框架與對外開放貿易的結合，以促進經濟改革的發展廣度與深度。國際貿易新戰略要求我國要將“引進來”與“走出去”有力結合，全力推動對內對外開放的相互促進，促進國際生產要素、商品與服務的自由流動，達到全球資源最優化的配置，引領國際競爭經濟合作的新優勢。開放型經濟新體制下國際貿易新戰略的調整主要包含以下幾個方面：

第一，國際貿易中角色的調整。自中國加入WTO以來，已逐步融入到國際貿易體系之中，成為全球貿易治理中的參與者，這也是我國參與多邊貿易以來在全球貿易治理中的角色。隨著經濟的快速發展，以中國為代表的新興經濟體在國際上崛起，并且這些新興經濟體在全球貿易治理中的地位強化，由此引發了全球貿易主導角色的變動以及治理結構的調整，新興經濟體與發達國家之間在經濟運行過程中價值觀和利益沖突，迫切需求對全球貿易治理結構的調整。我國作為新興經濟體的代表，需要在全球經濟貿易中承擔起更多的責任，因此，中國需要調整在國際貿易中的角色，由參與者向主導者轉變，代表各新型經濟體和發展中國家在多邊、雙邊、區域等層面爭取更多的利益，穩定發達國家與發展中國家之間的利益平衡。

第二，國際貿易中發展戰略的調整。在以全球價值鏈為基礎的生產模式下，已改變了國際生產與分工的基本形態，使商品生產產業鏈中原料、加工、制造等各生產要素在全球范圍內得到整合，達到資源配置的最優化，中國貿易發展戰略正向著全球價值鏈導向調整。中國貿易在全球貿易中所處的地位及發展程度是以附加值貿易統計為基礎的，國與國之間產品、產業優化分工的新型貿易模式將不同要素集中調整，將傳統的產業政策向著以價值鏈為基礎的產業政策逐步調整。商品、投資、服務等諸多要素在全球范圍內的自由流轉使各國之間的聯系更加緊密，“以鄰為壑”的貿易保護政策不僅損害實施國的正當權益，而且阻礙了經濟全球化的發展，因此，必須順應價值鏈的形成和升級需要來安排區域間的經濟合作。我國要實施國際貿易新戰略必須在新的視角下調整貿易保護以及關稅，充分利用貿易保護政策與使用需要，深化研究全球價值鏈，提升商品貿易相關的服務水準，構建國際貿易的新型生產網絡。

第三，國際貿易中產業結構的調整。產業結構的升級和調整是促進一國經濟貿易發展的重大改革措施，能夠有效提高國家的工業化水平和國際貿易地位。我國自十八大以來一直在強調要將促進經濟發展的立腳點轉移到提高產品質量和效益上，全面建設開放型經濟體制，將傳統的數量擴張轉變為提升質量。這就要求要加快優化調整我國產業結構，中國產業結構的調整要由低技術產業向著高技術產業、低附加值產業向著高附加值產業優化升級。對于一些紡織品、皮革之類的低技術制造業，要通過產業轉移的方式，將比較低端的生產環節轉移到非洲、東盟等地區。對于一些化學品、非金屬礦物質產品和基本金屬制造等終極制造業，要提升技術革新水平，將其發展為具有國際競爭力的產業。對于一些電子電器、光學設備等高級制造業，要深入研發生產技術，掌握核心科技，加強與發達國家之間的產業合作，努力提高生產技術水平，使產品在國際貿易具有核心競爭力，促進國際貿易的多元、平衡發展。

四、結語

國際貿易戰略是國家總體經濟發展戰略的重要組成部分，也是開放型經濟體制下貿易制度的必要制定。區域貿易安排和多邊貿易體制推動著經濟全球化的發展，商品、服務和生產要素在全球范圍內進行自由流動，并且以市場為導向達到資源的最優化配置。我國要構建開放型經濟新體制和國際貿易新戰略必須順應時代的發展和市場的需要，建立自由化與便利化的貿易制度、國際化的資本賬戶以及安全高效的監管制度，并合理調整國際貿易中的產業結構、參與角色和發展戰略，將我國轉變為國際貿易中的主導者，充分發揮我國產品在國際競爭中的優勢。

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作者簡介：呂吉春（1990-），男，貴州威寧人，本科在讀，研究方向：貿易。