論土地資源配置與涪陵經濟可持續發展

【摘要】土地資源配置與經濟可持續發展息息相關，闡述經濟可持續發展中人口和環境等對其影響的重要性，對土地資源配置與經濟可持續發展的關系進行評價，剖析本地土地資源配置環境影響評價中存在的問題，找到當前土地資源配置的問題并提出解決的方法。

【關鍵詞】土地資源配置；經濟可持續發展；集約節約

可持續發展是指當代人與后代人是密不可分的，不僅需要滿足當代人的資源需求，同時不會對后代人的發展有任何影響。然而經濟的可持續發展同樣也是體現在環境資源和人口資源等方面上。土地是人們在地球上進行生產活動的載體，土地資源配置過程中對環境、人口的影響力也越來越大，所以要想實現經濟的可持續發展就必先對土地資源的配置問題做一個好的規劃。

一、涪陵經濟可持續發展與土地利用關系

涪陵土地面積共2941.46平方公里，其中，耕地面積67045公頃，園地面積5332公頃，林地面積126133公頃，內陸水域面積12306公頃，人均占有耕地0.88畝，是建設宜居城市的生態保護傘和水源供給地。最能代表涪陵資源優勢的便是水、電豐富，礦產資源品種多、儲量大，是經濟可持續發展的重要支撐。涪陵區土地資源配置方面主要有以下幾個問題：（1）可自由配置土地非常有限；（2）土地可利用效率低，質量差；（3）水土流失嚴重；（4）部分山區土地沙化。據有關機構調查表明，土地有效的灌溉率、單位面積的化肥使用量和農業財政支出都對糧食產量有明顯地作用。實現農業機械化對改善生產環境、提升生產技術有重大作用。在過去的十年里，涪陵的環境和生態形勢很嚴峻，廢水、廢氣等排放量大，污染程度高，環境的污染和生態環境的破壞已成為危害人類健康、限制了經濟的可持續發展和社會穩定的一個重要原因。土地利用可以很好的解決這一問題，長期以來，人們習慣于消耗自然和環境生態所提供的資源來獲得經濟利益，忽視了自然資源及其生產力的局限性，所以應更有效的配置土地資源來彌補自然資源的空缺。我們都知道，人活在世上，無非就是為了衣食住行。如果自己都沒有實現可持續發展，那么社會經濟又怎能持續發展呢？土地可分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他用地等。其中，與我們息息相關的占絕大部分。所以，土地資源配置得當是實現經濟的可持續發展的重要前提。

改革開放以來，土地資源被大規模開發利用，目前，不管國防、公共交通用地，還是商業經營性用地均是以征地為方式，將公有農地征用為國有土地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，用地單位使用者按約定支付土地出讓費。這說明了國家征用土地的強制性，不顧被征地人的意愿行事，照樣執行。由于在土地資源配置管理中國家硬性的要求過度，引來了一系列重大問題：耕地資源銳減，糧食安全受到威脅；被征地農民失地生活無保障，有失社會公平公正，影響社會的和諧和可持續發展；土地高度壟斷經營間接導致了房價快速上漲。土地管理制度的改革已經刻不容緩，只有建立科學、公正的土地使用和流轉制度，合理高效的利用土地資源，才能保證國家社會和諧穩定，有限的土地資源才能保證國家經濟建設的可持續發展。再者，想要實現經濟可持續發展，那么必定要先實現農業經濟發展，然而，要想實現農業經濟發展，發展綠色經濟已成為當今社會的焦點問題。政府也提出要大力發展綠色經濟，并提出了以培育低碳排放為特征的新型經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的體系等部署。綠色經濟既包含循環經濟，又包含低碳經濟。在過去的農業生產過程中，盡管也考慮到了與生態環境協調發展的問題，但仍對環境造成了一定程度的破壞。例如，人們為了收獲更多產量，不斷墾土開荒，通過各種途徑增大種植面積，由此導致嚴重的水土流失，土壤變得無比貧瘠，再如現代農業生產中大量使用化肥和農藥，殘留在土地中的部分嚴重破壞了土壤結構。同時，不健全的農業發展模式也使溫室氣體不斷增多，雖然低于城市，但若不加以控制，其排放的潛力也是不可估量的。這對于城市的空氣質量也有所影響，不僅危害到人們的健康，更影響到經濟可持續發展的趨勢。

二、土地資源配置總體規劃存在的問題

在社會經濟發展的同時，人類生活的土地卻在面臨著水土流失，土地沙漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的環境問題。我國的生態環境出現惡化，而涪陵的生態環境也是如此。導致這個問題出現的原因是在過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用計劃和人類的生態環境意識過于談薄。土地資源配置規劃是對土地資源的保護和土地資源的利用，也就是說提前安排好某個區域未來的土地使用計劃；是國家和各級政府控制某區域土地資源利用的有效途徑，使得國家和各級政府能更好的對其進行引導和調控；是根據區域的經濟發展和土地的自然特性，對土地資源進行合理高效的分配和收回的綜合性技術手段。

（一）從農村土地出發

要想實現農民生活的富裕，農村的現代化建設和社會的長治久安，必須解決這些農村發展的長期隱患。（1）土地的承包過于分散，無法進行集中經營。在農村，歸農民公共所有的土地由村內各農村集體經濟組織或者村民小組發包。也就是說，在農村存在這兩大種分配方式：一是，由村里按照每個農戶家里人口的數量多少進行平均分配，另一種是：農民自己承包。這兩種分配方式雖然有他們的優越性，卻在客觀上造成了土地的過于分散。如果村里人多地少則會造成勞動浪費，而且也無法使用大規模的機械化生產。在個人承包中，由于人力和資金問題，往往只能承包一小塊魚池或者幾十株柑橘樹。或者，在承包的時候所承包的地方不是連在一起而是成斷點塊。并且由于農民貸款難，所以也增加了承包大片土地的不可能性。這就大大的浪費了資源的可利用性，這也就牽扯到經濟學上的效率問題。

效率是資源的配置問題，在西方經濟學中，所謂效率是指資源的有效配置所實現的帕累托最優狀態：一種資源的任何重新配置，都不可能使任何一個人收入增加而不使另一個人的收入減少。換而言之，社會已實現了人盡其才、物盡其用，不再有任何浪費資源的現象，所以每個勞動者都能實現收入的最大化。資源包括土地資源、礦產資源、勞動力資源等。這些資源不是勞動的直接結果，因此按勞分配、等價交換在資源配置上便失去了意義，也就是說，在資源配置或分配上不應再堅持收入分配上的公平原則，而應持效率原則。農村土地過于分散，限制了農村技術的發展，我認為這也是使農業緩慢發展、造成農業從兩千年前到現在才跨出了一小步的一個主要原因。提高土地資源的利用效率，不僅可以有效利用土地資源，也可以促使農民提高勞動技能，從而使多余的農村勞動力擺脫土地的束縛，從第一產業中走出來從事第二、三產業，這也更符合我們人多地少的現狀。（2）缺乏技術。農村的農民受教育程度普遍較低，更沒有什么高尖技術，這是制約農村發展和農民增收的瓶頸。好在發現了這個問題的嚴重性，農民受教育程度和農業技術正在不斷提高。他們也深刻的體會到了技術的重要性，大部分農民認為現在農村最缺乏的就是技術人員。農民生產技術的落后也影響到糧食的豐收狀況。雖然現在農民受教育水平已經得到很大改善，但是仍然缺乏高素質人才。（3）市場信息閉塞。農村的市場信息十分閉塞，在養家畜或養魚的農戶中，他們的銷售方式完全是等待販子上門收購，到了收獲的季節也是喜憂參半，怕產品賣不出去。在物價上漲的今天，豬肉價格上升飛速，而收購豬的價格不升反降，這就是市場信息閉塞帶來的問題。（4）官民關系及收費問題。自農村取消農業稅后，農民確實享受到了政策的好處。從幾百元的農業稅到一百元左右的費用讓農民看到了好處。但是，在收取費用時，仍存在村委會挨家挨戶收錢，使農民心口不滿。而且收費不透明現象嚴重。這些問題造成了村民與村委會及政府之間的矛盾。（5）基礎設施落后，農村基礎設施落后嚴重制約著農民的生產生活。

（二）從城市土地出發

城市土地代表的意義是在很大程度上可以帶動我們的經濟發展，只有把城市土地利用好，那么就不再會有經濟提不起來的問題。（1）結構性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發展工業生產為主的新區、開發區的新建，我們城市工業用地、房地產用地急劇增加，由于土地利用結構性的不合理導致了房地產用地、工業用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現象成為普遍的客觀存在而不容置疑。（2）傳統居住方式生活習慣等阻滯難以一下改變導致低效用地。對舊城區的普通群眾來說，一些人不愿意搬遷，導致對舊城區改造不是很積極，甚至產生逆反的阻滯和障礙。（3）存量劃撥土地的大量存在，閑置和浪費的普遍存在導致低效用地。作為劃撥土地擁有者的企業，將土地視為自己的“私有財產”，寧愿讓土地閑置，也不愿讓別人集約利用。

三、針對當前所存在問題的應對對策研究

（一）對農村土地來說

加快農村城市化進程，為農民進城提供便利的條件，讓大多數農民從土地解放出來，便于實行機械化生產，也可以有效增加農民的收入，同時可以節約勞動力，提高土地利用的效率，有利于社會經濟的可持續發展。經調查，農民固守土地的思想已經發生了變化，這也為加快農業機械化、農村城市化奠定了重要思想基礎；加大對農村道路的建設投資，“要想富，先修路”這句話在農村得到了證明。道路關系著農民的信息來源和思想觀念，以及產品是否能夠及時的銷售出去。新農村的建設雖然提出了新的一種模式，但是并不適合所有的農村，尤其是離城鎮偏遠的山地丘陵地區。道路的暢通有助于農民了解更多的信息，謀求更多的出路；定時派農業技術專家下鄉，并培養相關人才，培養相關的技術人才在很多的程度上能夠保證糧食的豐產豐收。這也給提高農民收入帶來了新的解決方法。要讓科技真正的走進農村，以科技帶動農業的發展，使農民真正體會到技術的好處；加大執法監督的力度，確保土地的合理利用，完善法律制度，加強執法監督，嚴格保護好每一寸土地，確保每一寸土地都能得到合理的利用；推廣農民股份制聯合經營，在不改變土地產權的前提下，以土地使用權或承包權為主入股，實行集約化經營而獲取物質利益的經營制度；確保農民的合法權益，采取一系列保護農民權益的政策和法律法規，是農民的合法權力的保障得到好的完善，但各級政府還需樹立正確的政績觀，以人民的利益為根本，切實保障信訪道路的暢通。

（二）對城市土地來說

擺正土地資源配置總體規劃的重要地位，把握城市的發展權，土地利用結構的合理性可以保證土地的有效使用，使得城市的經濟呈利好的趨勢發展，城市的經濟發展內在動力是利益，外在基礎卻是土地的合理利用；創立城市土地資源配置的評價體系，有了正確的評價體系，才能更好的監督和調控土地資源的合理配置。在另一方面也將帶給人們心理上的撫慰，增強人們在土地利用和經濟可持續發展方面的信心。這樣在利用土地資源時往往是事半功倍；積極促進城市土地項目，增大城市土地利用率，在很大程度上優化城市土地的利用結構，促進產業結構的不斷發展擴大，達到增大城市土地的利用效率。在不斷促進產業結構是，城市用地在不斷的優化，使得房地產行業在此時大賺一筆，從而拉動社會經濟的可持續發展；思考城市化發展，確保實施土地資源節約、集約的轉型戰略，在對城市土地的利用中，難免會發生一些與我們構想的不一樣的突發事件或者說是事情的發展方向越來越偏離我們所規劃好的路線，所以我們在尋求發展的同時必須有一個更好的解決辦法。在現代經濟發展過程中，有一個很新穎卻有不失它的重要性的東西，就是“節約”和“集約”。對土地過于浪費會與我們的初衷相悖，所以我們必須有節約利用土地資源和合理利用土地資源的觀念。如果我們提高了土地的利用效率，那么經濟的可持續發展時代便隨之而來。

四、結束語

綜上所訴，土地資源配置總體規劃存在著重大問題，對我們實現經濟的可持續發展形成了無形和有形的阻礙。在土地資源配置過程中會間接性的帶動生態環境中的人口和環境，也會影響經濟的可持續發展。當然，除了土地利用不當的問題，其他問題也多多少少的影響著我們的經濟。只有不斷優化土地資源配置規劃，才能讓我們的經濟實現更高更快的發展，以實現經濟可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：孫園（1995-），女（土家族），重慶人，長江師范學院財經學院本科在讀，研究方向：生態經濟。