文化志愿服務項目化管理模式構建探析

趙玲玲 陳 剛 （井岡山大學 343009）

文化志愿服務項目化管理模式構建探析

趙玲玲 陳 剛 （井岡山大學 343009）

文化志愿服務是滿足人民日益增長的物質文化需要的重要途徑和方式，是現代公共文化服務體系的重要一環，更是社會主義精神文明建設的重要組成部分。然而，處于發展初期的文化志愿服務還需要進一步規范化、專業化、常態化。本文主要從政府購買服務角度，探討項目化管理模式在文化志愿服務中的運用，回應人民群眾文化增長需求，提高文化志愿服務水平，促進文化志愿服務規范化、專業化、常態化和可持續健康發展。

文化志愿服務；項目化管理；模式構建

基金課題：江西省藝術科學規劃項目“吉安市文化志愿服務模式研究”（YG2014156）。

黨的十八大提出，文化是民族的血脈，是人民精神的家園。要實現小康社會的全面建成，實現中華民族的偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。文化志愿服務是推動文化大發展大繁榮的重要途徑，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，更是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的助推器。近年來，文化志愿服務蓬勃發展，取得了重大的成效。截至2015年，全國共有各類文化志愿服務團隊6700多支，登記在冊的文化志愿者人數突破百萬。1每年平均服務群眾幾千萬人次。我國文化志愿服務體系在不斷完善，制度不斷健全，服務方式和載體不斷創新，服務內容不斷豐富。與此同時，文化志愿服務在發展中也存在的一定發展困境。項目化管理作為一種將項目各項要素、流程合理重組的模式，有利于實現組織中各項活動進行高效的計劃、組織、協調和控制，最終成功地實現組織的戰略目標。將項目化管理模式與文化志愿服務結合起來研究，對于促進文化志愿服務規范化、專業化和常態化發展具有重要意義。

一、項目化管理模式是實現文化志愿服務規范化、專業化、常態化的有效途徑

（一）項目化管理模式有利于推進文化志愿服務規范化

項目化管理模式推進文化志愿服務規范化主要表現在：一是項目的“三個主體”的規范化。政府購買文化志愿服務項目，各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位作為購買主體具有正當合法行政性；在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的文化志愿服務組織作為承接主體具有從事非盈利服務的正當合法性；項目服務主體具有針對性。文化志愿服務組織承接政府購買文化志愿服務項目，能保障文化志愿服務的正當性、合法性、針對性和公益性。二是項目化管理的規范化，主要表現為：第一，項目目標的規范性，針對性項目的服務領域和服務對象，制定針對性重點目標服務；第二，項目管理制度的規范性，健全的組織和項目管理制度保障項目在規范下順利進行；第三，人力資源管理的規范性，注冊招募、培訓使用、管理評價、激勵保障等一系列全程的管理保障項目人員使用規范；第四，項目資金管理的規范性，項目執行嚴格按照項目財務管理制度進行，避免了服務資金的不正當使用；第五，項目的監管評估的規范性，組織內部和評估方根據項目設計、策劃、實施和效果等各階段進行監管，并根據項目績效評估體系標準進行項目測評，保障了項目監管測評的統一規范性。

（二）項目化管理模式有利于推進文化志愿服務專業化

文化志愿服務主體是全城鄉區域全體人民，重點是促進城鄉均等化，推動“三區”（革命老區、少數民族邊疆地區、貧困地區）跨越式發展和保障特殊群體基本文化權益。項目化管理有效的根據項目要求，針對項目服務的具體領域和具體服務人群，運用專業項目管理人員，招募和使用針對性的專業文化志愿者，整合針對性的專業社會資源，提供有針對性的專業服務，如針對“三區”的文化志愿服務，主要是扶貧，提供基礎公共文化設施和文化專業人才支持。針對特殊群體，根據不同群體需求開展針對性專業服務，滿足基本文化服務需求，如針對老人的文化藝術培訓和演出、針對兒童的科學文化普及、針對性殘障人士的無障礙設施的公共場所的投放和文化宣傳等。同時，通過對項目人員的培訓、監管、專家督導等，隨時保障項目服務的專業性和不斷提升項目服務專業性。

（三）項目化管理模式有利于推進文化志愿服務常態化

政府購買文化志愿服務項目，有效能解決文化志愿服務可持續發展問題。一是隨著社會治理創新，政府職能轉變，進一步簡政放權，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算，加大政府向文化類社會組織購買服務力度成為創新社會管理發展戰略，政府加大向文化類社會組織購買服務力度，加大財政支持力度是政府發展重要舉措，這為文化志愿服務可持續發展提供了資金保障和項目可持續發展的可能。二是文化志愿服務組織的正規合法性決定志愿服務的正規和可持續發展。文化志愿服務組織的依法登記后，具有業務主管單位的扶持，具有具體的未來發展規劃，有專職的工作人員，是一個可持續發展的服務載體。通過項目化管理，根據項目目標，整合社會資源，將人力、財力、物力等聚焦項目，只要文化志愿服務組織存在，社會資源的潛力和動力便能得到激發和運用，這就保障了文化志愿服務的可持續動力和活力。

二、把握“六個管理關鍵”，構建文化志愿服務項目化管理模式

項目化管理模式是實現文化志愿服務規范化、專業化、常態化的有效途徑，要實現文化志愿服務的發展，必須構建文化志愿服務項目化的管理模式。一個健全的、科學的項目化管理運作體系主要把握“六個管理關鍵”：即目標化管理、制度化管理、人力資源管理、資源整合管理、資金管理、績效管理。

（一）把握目標化管理，確保文化志愿服務方向

項目化管理實質上就是一種基于達成目標的高效率管理方式。文化志愿服務目標化管理就是在明確項目服務人群實際文化需求后，確定服務項目總目標，然后根據任務的復雜程度又設立若干分項目標；分項目標基礎上再細分設立一系列階段性的目標；為了明確責任，從項目管理人員到項目團隊的每一個成員都有各自相應的目標。2為了有效管理目標達成，定期檢查目標達成情況和跟進目標方向，確保目標的有效達成和進行及時更改原定不符合目標。在項目最后階段，根據各層次、各類型的目標為依據進行績效評估，對項目進行綜合考核，總結經驗教訓，撰寫書面報告并呈交項目相關方。

（二）把握制度化管理，為文化志愿服務保駕護航

制度化管理是文化志愿服務規范化、專業化和常態化的保障。項目制度包括購買主體制定的相關購買制度、文化志愿服務組織內部管理制度、公共文化項目管理制度等。首先，購買主體要根據政府采購法制定相關制度如招投標制度（包括規定購買程序和購買方式）、項目管理制度（包括項目預算管理、項目實施管理、項目資金管理等）、項目財務管理制度、項目檔案管理制度等。其次，文化志愿服務組織內部要建立管理制度，保障機構正常運轉，項目順利實施，主要包括理事會、行政、人事、財務、薪酬、培訓、考核、志愿者、檔案等管理制度。此外，文化志愿服務組織還必須建立公共文化項目管理制度，針對不同項目，根據購買主體對項目的制度要求，機構結合自身目標使命制定的具體的針對項目管理制度，如項目執行、項目財務、檔案管理、服務檢討、服務自我檢查、服務跟進、服務意見反饋及投訴等制度。只有完善的制度保障，文化志愿服務組織和文化志愿服務才能正規化、專業化和常態化發展。

（三）把握人力資源管理，為文化志愿服務的開展提供強力支持

文化志愿服務組織的人力資源管理主要分為組織內部人力資源管理和文化志愿者管理。組織內部人力資源管理，要使工作人員一直保持高素質的志愿精神和利他主義的責任和使命，避免人才流失，就要做到建立健全工作人員遴選機制，做到讓員工做自己擅長的事情和給組織成員自我發展的空間。3對于主要包括文藝界名人、學者等專家型志愿者、專業文藝院團的文藝工作者、群眾文化機構的社會文化指導員等專業型志愿者、業余文藝團隊骨干及文藝愛好者等文藝特長志愿者、熱愛文藝并愿為此項事業奉獻能力精力的志愿者等4的文化志愿者的管理，在志愿者招募、培訓、服務（使用）、保障、評價、激勵、保留（人才庫）、遣散等方面建立完善的文化志愿者服務機制，完善用人機制，充分發揮專業型、專家型、特長型、熱愛型等文化志愿者的才能和發揮其潛能，因材施用，人盡其用；完善獎懲機制，激發文化志愿者的可持續服務動力和勸退不作為和亂作為的文化志愿者。

（四）把握資源整合管理，確保文化志愿服務開展的持續開展

項目化管理最大的優勢和特色就是社會資源整合管理。資源整合管理可立足當前公共文化服務體系，以國家公共文化服務體系建設協調組為平臺，發揮利用文化部門牽頭作用，整合黨政機關、國有企事業單位和社會力量的職能作用和資源優勢，優化配置一切可以利用的人力、物力和財力，協同運作，實現共建共享。文化志愿服務可整合的社會資源主要包括：熱心文化事業，具有一定的文化藝術才能和相應的民事行為能力社會大眾的人力，黨政機關、國有企事業單位和學校向社會免費或優惠開放的各類文體設施等物力，社會力量通過投資或捐助或捐贈的設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等財力。只有加強統籌管理，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，文化志愿服務綜合效益才能得到提升。

（五）把握資金管理，為文化志愿服務提供強勁動力

項目資金管理在遵循購買主體制定的項目財務管理制度外，文化志愿服務組織需要根據組織和項目發展需要，做到專款專用，開源節流。文化志愿服務組織一方面獲得政府的資金支持，除了獲得政府購買文化志愿服務項目資金外，還需要獲得政府對項目的配套資金或者是文化志愿服務組織的可持續發展資金，如地方政府為購買服務項目的提供的配套資金、政府為實現特定的公共文化志愿服務目標的政策性撥款、政府為滿足基本民生文化需求的提供的資金補貼、實施公共財政購買服務的免稅優惠、政府為推進文化志愿服務組織社會服務而進行的獎勵資金等。5另一方面，文化志愿服務組織需要募集社會資金，募集相關基金會、企業單位、社會組織、社會大眾等的愛心捐贈，保障項目資金的充足和文化志愿服務組織的可持續發展。在整個項目階段，資金預算、資金使用和資金結算等進行監督和審計，按照項目資金管理辦法開展績效評價。

（六）把握績效管理，保證文化志愿服務效果

任何文化志愿服務項目都應該進行評估，用科學方法對項目的設計、策劃、實施和效果等進行測度、診斷和評價。6這不僅是向項目參與方交代的外在要求，同時也是對內監察及問責，提升項目服務能力的內在要求。評估主體可以分為自評和第三方評估。自評一般由組織內部進行評估，第三方評估一般由購買主體、服務對象及專業機構組成。評估主體遵循“投入過程產出結果”的邏輯框架，按照政府購買公共文化服務的績效評估指標體系對文化志愿服務項目進行績效評估。績效評估體系主要包括4個一級指標和11個二級指標：第一，投入，主要評估公共財政和人力資源投入情況；第二，過程，主要評估項目計劃、項目組織、項目協調、項目控制情況；第三，產出，主要評估項目質量和項目效果情況；第四，結果，主要評估項目經濟效益、社會效益和滿意度等。7評價結果作為選擇承接主體和厘定組織發展方向的重要參考依據。

三、結語

文化志愿服務是我國社會主義精神文明建設的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要內涵，推動文化志愿服務規范化、專業化、常態化具有十分重要的意義。項目化管理模式作為推動文化志愿服務發展的有效途徑，需要得到國家、社會的認可，盡快的將項目化管理模式運用其中。通過目標、制度、人力資源、資源整合、資金、績效等方面的管理，探索出一條項目化管理模式的康莊大道，推動我國文化志愿服務的不斷發展，進而為人民群眾提供更好的文化志愿服務。

注釋：

1.中華人民共和國文化部.文化部部署2015年全國文化志愿服務工作[DB/OL.]http://www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201501/t20150121_438654.html,2015-01-21.

2.李彥斌，陳靜等：企業項目化管理模式探究— —基于大唐新能源公司的案例分析[J].管理案例研究與評論,2012,5(6):469.

3.王昕.試論非營利組織內部人力資源管理[J].管理與財富,2009(12):34-35.

4.李桂玲.做好文化志愿者服務工作的思考[J].中共鄭州市委黨校學報，2014 (4):50.

5.陳為雷.社會服務項目制的建構及效應分析[D].南開大學博士學位論文，2013.

6.顧東輝.社會工作項目的結果評估[J].中國社會導刊，2008（24）：61.

7.王振.政府購買公共文化服務的績效評價研究[D].浙江大學碩士學位論文，2014.

趙玲玲，碩士，實驗師，主要研究方向：社會工作實務。

陳剛，碩士，助教，主要研究方向：項目管理。